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Silvana Sciarra
L’Europa e il lavoro
Solidarietà e conflitto in tempi di crisi
Editori Laterza
© 2013, Gius. Laterza & Figli
www.laterza.it
Prima edizione gennaio 2013
Edizione
1 2 3 4 5 6
Anno
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Proprietà letteraria riservata
Gius. Laterza & Figli Spa, Roma-Bari
Questo libro è stampato
su carta amica delle foreste
Stampato da
Martano editrice srl - Lecce (Italy)
per conto della
Gius. Laterza & Figli Spa
ISBN 978-88-581-0550-4
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per A. e V.
«my twinkling stars»
Il lavoro e il mercato
nel Rapporto Monti del 2010.
Una premessa
Questo libro prende le mosse da un Rapporto redatto da Mario
Monti, su invito del presidente della Commissione europea1. Pub-
blicato nel 2010 – prima che Monti ricoprisse la carica di presidente
del Consiglio in Italia – il Rapporto rivela la competenza, oltre che
dello studioso, del commissario responsabile per il Mercato prima e
per la Concorrenza dopo, fra il 1995 e il 2004.
Nella ricognizione dei molti problemi irrisolti e delle misure ne-
cessarie per imprimere nuovo dinamismo al processo di integrazione
europea, il Rapporto ha preparato il terreno per alcune iniziative
della Commissione, prima fra tutte la proposta per l’adozione di un
Atto per il mercato unico2. Le azioni di riforma presentate – le dodici
leve per la crescita – riguardano materie assai varie e non trascurano
temi legati al lavoro, tra cui la piena compatibilità fra esercizio dei
diritti sociali fondamentali – in particolare diritto di contrattazione
e diritto di sciopero – e tutela delle libertà economiche garantite dal
Trattato sul funzionamento dell’Unione europea (Tfue).
La mobilità delle imprese e dei lavoratori all’interno del mercato
europeo può dar luogo a forti scompensi fra regimi di solidarietà e
fra sistemi di contrattazione collettiva, soprattutto in riferimento alle
politiche salariali.
1 M. Monti, Una nuova strategia per il mercato unico. Al servizio dell’economia
e della società europea, Rapporto al presidente della Commissione europea J.M.
Barroso, 9 maggio 2010.
2 Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al
Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni, L’Atto per il
mercato unico. Dodici leve per stimolare la crescita e rafforzare la fiducia. “Insieme
per una nuova crescita”, Com (2011) 206 definitivo, 13 aprile 2011.
VII
Quando il lavoro è in pericolo, l’identità nazionale tende a con-
solidarsi intorno a un nucleo di certezze, per difendere quanto ac-
cumulato negli anni e contenere le conquiste dentro i confini degli
Stati. Questa reazione, tutt’altro che immotivata, si scontra, peraltro,
con la consapevolezza che erigere barriere non aiuta la crescita, né
favorisce lo sviluppo in un’economia globalizzata.
L’Organizzazione internazionale del lavoro (Oil) – un’agenzia
delle Nazioni Unite con sede a Ginevra, in cui, oltre agli Stati ade-
renti, sono rappresentati i datori di lavoro e i lavoratori – promuove
da tempo una riflessione sulla dimensione sociale della globalizza-
zione e sugli effetti provocati dallo spostamento delle attività pro-
duttive verso paesi con più basso costo del lavoro. Incombe il rischio
di risultati sbilanciati fra paesi e dentro ciascun paese3 e si rafforza la
richiesta di una governance globale, che contemperi il funzionamen-
to delle istituzioni sociali con lo sviluppo economico4.
La crisi economica e finanziaria ha esasperato le asimmetrie che
contraddistinguono la distribuzione delle risorse nell’ordinamento
globale e che, fin dalle origini, hanno caratterizzato l’avvio della Co-
munità economica europea e, in seguito, dell’Unione europea (Ue).
La distanza fra politiche economiche e monetarie, da un lato, e po-
litiche sociali, dall’altro, è percepita da una larga parte dei cittadi-
ni europei come un vuoto incolmabile. Le speranze annegano nel
tentativo di accorciare questa distanza e lo scetticismo si diffonde.
La sfida consiste dunque nel reinventare i regimi di solidarietà, ren-
dendoli meno monolitici e più permeabili agli adattamenti.
«Stanchezza da integrazione» e «stanchezza da mercato» sono le
espressioni usate nelle battute iniziali del Rapporto Monti, nell’intento
di raccogliere le ansie dei cittadini europei in una fase di vorticosa
caduta della fiducia verso le istituzioni dell’Ue. Proprio nel momento
della sua massima impopolarità – si sostiene con vigore – il mercato
interno dovrebbe rappresentare una risorsa e mostrare le sue poten-
3 World Commission on the Social Dimension of Globalization, A fair globali-
zation: creating opportunities for all, Ilo, Geneva 2004, http://www.ilo.org/public/
english/wcsdg/docs/report.pdf; M. Delmas-Marty, The social dimension of globali-
zation and changes in law, in P. Auer, G. Besse, D. Méda (a cura di), Offshoring and
the Internationalization of Employment, Ilo-Iils, Geneva 2006, pp. 187 sgg.
4 G. Gereffi, The new offshoring of jobs and global development, Ilo-Iils, Geneva
2006, pp. 41 sgg. Per uno sguardo d’insieme, A. Perulli, Globalizzazione e dumping
sociale: quali rimedi?, in «Lavoro e diritto», XXV, 2011, 1, pp. 13-44.
VIII
zialità. Le molte disarmonie fra livello nazionale e sopranazionale, cau-
sate dal processo di integrazione, non possono che essere corrette nel
mercato, rinfrancando gli animi di quanti in esso operano.
Da qui nasce una visione olistica del mercato, quasi una nuova scom-
messa che serva a riaprire un ampio negoziato politico e a rilanciare
idee e proposte. Sappiamo invece che così non è stato, nonostante le
buone intenzioni del Rapporto Monti. L’aggravarsi della crisi econo-
mica e finanziaria ha rallentato molte decisioni e complicato enorme-
mente l’avvio di riforme istituzionali organiche, accentuando il rischio
di una marginalizzazione delle politiche sociali e occupazionali.
Le ragioni di una diffusa disaffezione dei cittadini verso l’Europa
sono molteplici, talune non estranee ai temi che saranno trattati in
questo libro. Fra le più rilevanti si deve citare, come lo stesso Rap-
porto Monti suggerisce, la temuta compressione delle tutele e dei
sistemi di protezione sociale a livello nazionale. Proprio per que-
sti motivi la disaffezione può, in alcuni casi, sfociare in una difesa
dell’esistente, che si risolve poi in atteggiamenti protezionistici degli
ordinamenti nazionali, delle loro regole e delle certezze che da essi
promanano. Sullo sfondo si scorge una comunicazione ancora im-
precisa fra amministrazioni nazionali e istituzioni europee, che si
riverbera con caratteristiche del tutto peculiari sui sistemi di regole
che disciplinano i rapporti di lavoro.
La presenza di soggetti collettivi – in particolare le organizzazio-
ni che rappresentano lavoratori e datori di lavoro – contribuisce a
movimentare la scena istituzionale e a completarla, proprio perché
espressione di tradizioni nazionali consolidate. La contrattazione
collettiva è la più rilevante di queste tradizioni, poiché è dotata di
una sua spontanea giuridicità e dunque è in grado di influire sui
rapporti di lavoro e di determinarne i contenuti. Ciò accade – è il
caso dell’Italia – anche in assenza di un intervento del legislatore. Il
processo dinamico e sempre aperto che caratterizza la contrattazio-
ne collettiva si svolge dunque in modo autonomo rispetto alla legge.
La “stanchezza da mercato” potrebbe spingere, come si è già
detto, i soggetti collettivi verso atteggiamenti difensivi, a tutela della
propria autonomia nella fissazione di standard economici e norma-
tivi. L’esito temuto è che tali equilibri possano essere turbati dalla
competizione che sorge fra sistemi forti e deboli di contrattazione
collettiva. Si teme, in altri termini, che lo spettro del dumping sociale
si affacci all’orizzonte del mercato interno.
IX
