las políticas de ajuste estructural en las raices de la crisis económica y la pobreza

216 Pages·2002·0.77 MB·Spanish

LAS POLÍTICAS DE AJUSTE
ESTRUCTURAL EN LAS RAICES DE
LA CRISIS ECONÓMICA Y LA POBREZA

Una Evaluación Participativa Multi-Nacional
del Ajuste Estructural

Basado en los Resultados del
Ejercicio Conjunto del Banco Mundial/Sociedad Civil/Gobiernos en
la Iniciativa para la Revisión Participativa de las Políticas
de Ajuste Estructural (SAPRI)
y la Evaluación Ciudadana del Ajuste Estructural (CASA)

Preparado por
La Red Internacional de la Sociedad Civil para la Revisión
Participativa
de las Políticas de Ajuste Estructural (SAPRIN)

-- Primera Edición (en inglés), Abril 2002 --
Traducción, Agosto 2002
LAS POLÍTICAS DE AJUSTE
ESTRUCTURAL EN LAS RAICES DE
LA CRISIS ECONÓMICA Y LA POBREZA

Una Evaluación Participativa Multi-Nacional
del Ajuste Estructural

Basado en los Resultados del
Ejercicio Conjunto del Banco Mundial/Sociedad Civil/Gobiernos en
la Iniciativa para la Revisión Participativa de las Políticas
de Ajuste Estructural (SAPRI)
y la Evaluación Ciudadana del Ajuste Estructural (CASA)

Preparado por
La Red Internacional de la Sociedad Civil para la Revisión
Participativa
de las Políticas de Ajuste Estructural (SAPRIN)

Apoyado en el ámbito global por
los gobiernos de Noruega, Suecia, Países Bajos, Bélgica y Alemania;
la Unión Europea; el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo;
las Fundaciones African Development, Charles Stewart Mott, Rockefeller y W. K.
Kellogg;y varias otras ONGs, fundaciones y agencias a nivel de los países.

Primera Edición (en Español, Agosto 2002)
©Red Internacional de la Sociedad Civil para la Revisión Participativa de las
Políticas de Ajuste Estructural (SAPRIN), Abril 2002 (en Inglés)

SAPRIN Secretariat; 927 Fifteenth Street, NW, 4th floor, Washington, DC 20005 USA
Tel: [phone]; Fax: [phone]; E-Mail: [email protected]; Web: www.saprin.org
Contenido

Reconocimientos.....................................................................................................................i

Miembros de los Comités Directivos Globales de SAPRIN y del Banco Mundial .......................v

Lista de Siglas.......................................................................................................................vi

Capítulo 1:
La Experiencia de SAPRI/CASA......................................................................................1

Capítulo 2:
Políticas de Apertura Comercial y su Impacto sobre el Sector Manufacturero...............29
Bangladesh, Ecuador, Ghana, Hungría, México, Filipinas y Zimbabue

Capítulo 3:
Liberalización del Sector Financiero, Efectos sobre la Producción y
el Sector de la Pequeña Empresa.................................................................................63
Bangladesh, Ecuador, El Salvador y Zimbabue

Capítulo 4:
El Empleo bajo el Ajuste Estructural y los Efectos de la Reforma al Mercado
Laboral sobre la Población Trabajadora.....................................................................77
Ecuador, El Salvador, México y Zimbabue

Capítulo 5:
El Impacto Económico y Social de los Programas de Privatización................................99
Bangladesh, El Salvador, Hungría y Uganda

Capítulo 6:
El Impacto de las Políticas de Ajuste Estructural en el Sector Agropecuario sobre
los Pequeños Productores y la Seguridad Alimentaria...............................................119
Bangladesh, México, Filipinas, Uganda y Zimbabue

Capítulo 7:
El Impacto Socioeconómico y Ambiental de la Reforma al Sector Minero....................141
Ghana y las Filipinas

Capítulo 8:
Los Efectos de las Políticas de Gasto Público sobre la Educación y los Servicios de
Salud bajo el Ajuste Estructural...............................................................................161
Ecuador, Ghana, Hungría, México, Filipinas, Uganda y Zimbabue

Capítulo 9:
El Ajuste Estructural, la Pobreza y la Desigualdad.......................................................189
Reconocimientos

Este documento es el resultado de un proceso de cuatro años de consulta e
investigación en nueve países de cuatro continentes. Hay un sinnúmero de personas y
organizaciones que han contribuido a este trabajo monumental, y no los podemos
nombrar a todos aquí. Sin embargo, queremos dejar constancia de nuestro
reconocimiento a las personas principales que redactaron cada uno de los capítulos
que tiene que ver con las políticas, así como a los responsables de las investigaciones
y de los informes nacionales y a los grupos que organizaron todo el proceso
participativo en cada país. Este documento es el producto de todos esos esfuerzos y
de la activa participación de muchas personas más que trabajaron con ellos para
documentar e interpretar los conocimientos y las experiencias de la sociedad civil
relacionadas con el impacto de las políticas del ajuste estructural en sus vidas.

Capítulo 2, Las Políticas de Apertura Comercial y su Impacto en el Sector
Manufacturero - autor principal: Debapriya Bhattacharya (Bangladesh). El capítulo
se base en los documentos de cada país, cuyos autores principales son los siguientes.
Bangladesh: Mohammed Ali Rashid. Ecuador: Simón Ordóñez Cordero (Centro de
Estudios Latinoamericanos, CELA, de la Pontificia Universidad Católica del Ecuador,
PUCE). Ghana: Dr. Romanus Dinye (Housing & Planning Research Department,
Faculty of Environment and Development Studies – Kwame Nkrumah University of
Science and Technology Kumasi); Clement Nyaaba (Ministry of Trade and Industry,
Accra). Hungría: equipo de ONGs - László Fodor, Károly Boór, Csaba Gombár, Éva
Voszka; equipo del Banco Mundial - Gábor Obláth. México: Manuel Pérez Rocha
Loyo. Filipinas: Marie Lopez. Zimbabue: Moses Tekere (Trade and Development
Studies Center, University of Zimbabwe).

Capítulo 3, La Liberalización del Sector Financiero, Los Efectos en la
Producción y la Pequeña Empresa - autores principales: Theresa Moyo (Zimbabue);
Juan Fernando Terán (Ecuador). El capítulo se base en los documentos de cada país,
cuyos autores principales son los siguientes. Bangladesh: Toufic Ahmad Choudhury;
Ananya Raihan. Ecuador: Simón Ordóñez Cordero (Centro de Estudios
Latinoamericanos, CELA, de la Pontificia Universidad Católica del Ecuador, PUCE).
El Salvador: Oscar Dada Hutt. Zimbabue: Theresa Moyo (SAMCAF).

Capítulo 4, El Empleo Bajo el Ajuste Estructural y los Efectos de la
Reforma al Mercado Laboral en los Trabajadores - autores principales: Luis
Ignacio Román Morales (México); Manuel Cantú Rodríguez (México). El capítulo se
base en los documentos de cada país, cuyos autores principales son los siguientes.
Ecuador: Simón Ordóñez Cordero (Centro de Estudios Latinoamericanos, CELA, de
la Pontificia Universidad Católica del Ecuador, PUCE). El Salvador: Mario
Montecinos. México: Manuel Pérez Rocha Loyo. Zimbabue: Blesing Chiripanhura y
T. Makwavarara (Zimbabwe Congress of Trade Unions, ZCTU).

i
Capítulo 5, El Impacto Económico y Social de los Programas de
Privatización - autor principal: Károly Lóránt (Hungría). El capítulo se base en los
documentos de cada país, cuyos autores principales son los siguientes. Bangladesh:
Debapriya Bhattacharya; Rashed A.M. Titumir. El Salvador: María Eugenia Ochoa.
Hungría: equipo de ONGs - Károly Lóránt, János Hoós, Sándor Bessenyei, Erzsébet
Hanti, Zoltán Kárpáti, Rezsõ Gál, Józseg Kozma, Károly Mayer; Banco Mundial -
Márton Vági, László Szakadát. Uganda: J. Ddumba-Ssentamu y Adam Mugume
(Makerere University Institute of Economics).

Capítulo 6, El Impacto de las Políticas de Ajuste en el Sector Agropecuario
sobre los Pequeños Productores y la Seguridad Alimentaria - autores principales:
Yao Graham (Ghana); Kwasi Anyemedu (Ghana); Kevin Akoyi Makokha (Uganda).
El capítulo se base en los documentos de cada país, cuyos autores principales son los
siguientes. Bangladesh: Sajjad Zohir; K.A.S. Murshid (Bangladesh Institute of
Development Studies, BIDS). México: Carlos Cortez Ruíz. Filipinas: Tambuyog
Development Center; Center for Empowerment and Resource Development;
Philippine Network of Rural Development Initiatives; Pablo Medina. Uganda:
Nyangabyaki Bazaara (Center for Basic Research). Zimbabue: John Makamure;
James Jowa; Hilda Muzuva.

Capítulo 7, El Impacto Socio-Económico y Ambiental de la Reforma al
Sector Minero - autor principal: John Mihevc (Canadá). El capítulo se base en los
documentos de cada país, cuyos autores principales son los siguientes. Ghana: Mr.
Thomas Akabzaa (Department of Geology - University of Ghana Legon); Alhaji
Abdulai Darimani (Third World Network-Africa). Filipinas: J.J. Josef; Jean
Enriquez; Rowil Aguillon; Ian Rivera; Jenny Llaguno.

Capítulo 8, Los Efectos de las Políticas del Gasto Público en la Educación
y la Salud Bajo el Ajuste Estructural - autores principales: Lidy Nacpil (Filipinas);
John Mihevc (Canadá). El capítulo se base en los documentos de cada país, cuyos
autores principales son los siguientes. Ecuador: Enrique Santos (Universidad de
Cuenca, Ecuador). Ghana: Mr. S.K. Avle (Department of Community Health -
University of Ghana Medical School, Accra); Mr. Francis Ekey (Human Resource
Development Division, Ministry of Health); Professor D.K. Agyeman (Department of
Sociology - University of Cape Coast); Mr. William Boateng (Department of
Sociology - University of Cape Coast); Mr. Akinyoade Akinyinka (Department of
Sociology - University of Cape Coast). Hungría: equipo de ONGs - Zsuzsa Ferge,
Tamás Morva, István Sziklai, Noémi Wells; equipo del Banco Mundial - István
György Tóth. Filipinas: Professor Nymia P. Simbulan; Professor Carol Almeda,
Merwin Salazar. Uganda: MSE Consultants Ltd. Zimbabue: Rogers Dhliwayo
(University of Zimbabwe).

Además de las obras citadas arriba, muchos informes de país y documentos de
investigación contribuyeron a este trabajo, por lo que queremos reconocer a sus
autores principales o editores. Bangladesh: Assessment Using Participatory
Techniques - Atiur Rahman, M.M. Shafuqur Rahman, Abul Quashem, Zulfiqar Ali,
Arifur Rahman; Impact on the Poor - Rushidan Islam Rahman (Bangladesh Institute
of Development Studies, BIDS); Impact on the Environment - Kazi Ali Toufique
(BIDS); Impact on Women - Nasreen Khundker; Governance and Corruption -
Muzaffer Ahmad; Informe de País - Debapriya Bhattacharya, Rashed A.M. Titumir

ii
(Centre for Policy Dialogue). Ecuador: Informe de País - Alex Zapatta e Iván
Cisneros (IEDECA); Marcelo Romero (Banco Mundial). El Salvador: Informe de
País - Roberto Rubio (FUNDE). Ghana: Informe de País - Akua Britwum, Kwesi
Jonah, Ferdinand D. Tay. Hungría: Informe de País - János Hoós, Károly Lóránt,
Thomas Morva. México: Qué es el Ajuste Estructural: Racionalidad e Irracionalidad
de las Políticas Económicas de Libre Mercado - Luis Ignacio Román Morales
(ITESO); Del Dicho al Hecho y un Resultado Maltrecho: Planes, Políticas y
Resultados de Dos Décadas de Liberalización Económica - Luis Ignacio Román
Morales y Mónica Unda Gutiérrez (ITESO); Impactos Sociales de las Políticas de
Ajuste Estructural en México (1982-1999) - Jean Yves Chamboux-Leroux (ITESO);
Impacto de las Políticas de Ajuste Estructural en los Hogares: una Propuesta
Metodológica - Tanya Yadira Pérez Hernández y Luis Vallejo Narvaez (ITESO);
MPyME, Trabajo, y Condiciones de Vida Frente al Ajuste Estructural - Manuel Pérez
Rocha Loyo; El Ajuste Estructural y sus Efectos sobre la Reproducción Social en el
Campo Mexicano en el Período 1982-2000 - Carlos Cortez Ruíz; La Condición de la
Niñez Mexicana en los Años de Ajuste - Rodolfo Aguirre Reveles; Foros y Talleres en
el Marco de la Investigación Participativa - Marusia López Cruz; Tendencias
Generales en las Propuestas de Construcción de Políticas Alternativas al Ajuste
Estructural - María Isabel Verduzco; Informe de País - Nina Torres, María Cecilia
Oviedo, Susana Cruickshank. Filipinas: WB-IMF/ADB at Work on the Philippine
Privatization Program - Violeta Perez-Corral; estudios de caso sobre el agua, energía
eléctrica y petróleo por Nerissa Tuñgol-Esguerra, Mae Dolleton y Jolet Fajardo,
respectivamente (Freedom from Debt Coalition, FDC). Informe de País - Maria
Teresa Diokno-Pascual, Clarence Pascual, Lidy B. Nacpil, Frances Lo, Viola Torres
(FDC). Uganda: Differences in Perceptions of Poverty - Nansozi K. Muwanga
(Makerere University Department of Political Science and Public Administration);
Informe de País - Kevin Akoyi Makokha. Zimbabue: Role of the State - Arnold
Sibanda (Institute of Development Studies); Informe de País - Godfrey Kanyenze
(Zimbabwe Congress of Trade Unions), Muriel Mafico (Poverty Reduction Forum).

En cada país, una Organización Líder tuvo la responsabilidad de coordinar
todo el proceso participativo, cuyos resultados están resumidos en este documento.
Este esfuerzo no hubiera sido posible sin el trabajo extenso y los recursos invertidos
en este proceso, por un período de más de cuatro años, de las siguientes
organizaciones. Bangladesh: PROSHIKA (Entrenamiento, Educación y Acción);
Ecuador: IEDECA (Instituto de Ecología y Desarrollo de las Comunidades Andinas);
El Salvador: FUNDE (Fundación Nacional para el Desarrollo); Ghana: ISODEC
(Centro Integrado para el Desarrollo Social); Hungría: ASA (Alianza de Asociaciones
Sociales); México: DECA Equipo Pueblo; Filipinas: FDC (Coalición por la
Eliminación de la Deuda); Uganda: Foro Nacional de ONGs de Uganda; Zimbabue:
Foro de Reducción de la Pobreza, Instituto de Estudios del Desarrollo. Además, tres
centros regionales facilitaron la coordinación de este trabajo: Red Tercer Mundo-
Africa; FUNDE en América Latina y Focus on the Global South en Asia.

El Secretariado Global de SAPRIN - Stephanie Weinberg, Doug Hellinger y
Steve Hellinger del Development GAP - fue el responsable de compilar y editar este
informe, en consulta con el Comité Ejecutivo global de SAPRIN.

iii
La red global de SAPRIN agradece los generosos aportes financieros de varios
gobiernos, agencias internacionales, fundaciones y ONGs, sin los cuales este enorme
esfuerzo no se hubiera realizado. Se les da agradecimientos especiales a: los
gobiernos de Noruega, Suecia, Países Bajos y Bélgica; la Comisión Europea, el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); la Fundación para el
Desarrollo Africano (EE.UU.); la GTZ de Alemania; la Fundación Charles Stewart
Mottñ NOVIB; la Fundación Rockefeller; el Centro Americano para la Solidaridad
Internacional Laboral; y EE.UU para Africa. Además, se le agradece a las siguientes
fundaciones que proporcionaron apoyo al trabajo del Secretariado de SAPRIN: la
Fundación Charles Steward Mott; la Fundación Kellogg; la Fundación Rockefeller; el
Fondo Global Wallace; el Fondo Moriah; la Fundación Public Welfare; la Fundación
CarEth; la Fundación Cohen; Funding Exchange; la Fundación General Service; la
Fundación de Caridad Stewart Mott; el Fondo Three Sigma; y la Fundación Tortuga.
Finalmente, se le agradece a UNICEF, la Fundación Heinrich Boell; Oxfam; Save the
Children, el gobierno de Dinamarca y muchas agencias y fundaciones más que
proporcionaron apoyo directamente a las redes de SAPRIN en los países.

iv
Miembros de los Comités Directivos Globales de SAPRIN y del
Banco Mundial
Miembros Actuales del Comité Directivo Global de SAPRIN (hasta marzo 2002)
Gemma Adaba/Peter Bakvis, CIOSL, Internacional
Jorge Carpio, IDEMI, Argentina
Joy Chavez/Walden Bello, Focus on the Global South, Asia
Ivan Cisneros/Alex Zapatta, IEDECA, Ecuador
Kelly Currah, World Vision, Internacional
Yao Graham/Charles Abugre, Red Tercer Mundo-Africa/ISODEC, Ghana
Doug Hellinger, The Development GAP, USA
John Jones, Norwegian Forum for Environment and Development, Noruega
Godfrey Kanyenze/Muriel Mafico, ZCTU/Poverty Reduction Forum, Zimbabue
Mahbubul Karim/Md. Shahabuddin, PROSHIKA, Bangladesh
Karoly Lorant, SAPRIN/Hungría
Kevin Akoyi Makokha/Warren Nyamugasira, Uganda National NGO Forum, Uganda
John Mihevc/Pam Foster, Inter-Church Coalition on Africa & Halifax Initiative, Canadá
Lidy Nacpil/Maria Teresa Diokno-Pascual, Freedom from Debt Coalition, Filipinas
Roberto Rubio, FUNDE, El Salvador
Marijke Torfs, Amigos de la Tierra, Internacional
Nina Torres/Susana Cruickshank, Equipo Pueblo, México
Barbara Unmuessig/Ted van Hees, WEED/Eurodad, Europa
Hellen Wangusa, African Women's Economic Policy Network, Uganda
Miembros Anteriores del Comité Directivo Global de SAPRIN
Peggy Antrobus, DAWN, Internacional
Manuel Chiriboga, ALOP, América Latina
Steve Commins/Jaisankar Sarma, World Vision, Internacional
Carlos Heredia/Victor Quintana, Equipo Pueblo, México
Judy Kamanyi, ACFODE, Uganda
Kamal Malhotra, Focus on the Global South, Asia
Atherton Martin, Conservation Association of Dominica
Fatima Mello/Aurelio Vianna, Rede sobre Institucoes Financeiras Multilaterais, Brazil
Gita Sen, External Gender Consultative Group, Internacional
Veena Siddharth, Oxfam Internacional
Aminata Sidibe/Mamadou Sekou Toure, CCA-ONG, Mali
Miembros Anteriores del Comité Directivo SAPRI del Banco Mundial
Caio Koch-Weser
Joanne Salop
Lyn Squire
Jo Ritzen
Lionel Demery
Emmanuel Jimenez
Jacques van der Gaag
Branko Milanovic
John Clark
Alex Rondos
Constance Newman
John Randa

v
Lista de Siglas

BAD Banco Asiático de Desarrollo
BMI Banco Multisectorial de Inversiones
CASA Evaluación Ciudadana del Ajuste Estructural
COMESA Mercado Común para África del Este y del Sur
DEC Vicepresidencia del Banco Mundial para la Economía del Desarrollo
EIA Evaluación de Impacto Ambiental
ERP Programa de Recuperación Económica
PAEE Programa de Ajuste Estructural Económico
FOSAFI Fondo de Saneamiento Financiero
FTAA Contrato de Asistencia Técnica y Financiera
GATT Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles
PIB producto interno bruto
PNB producto nacional bruto
PPME Países Pobres Muy Endeudados
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CFI Corporación Financiera Internacional
IFI Institución Financiera Internacional
OIT Organización Internacional del Trabajo
FMI Fondo Monetario Internacional
MERP Programa de Recuperación Económica del Milenio
TLCAN Tratado de Libre Comercio para América del Norte
ONG Organización No-Gubernamental
PERD Reforma y Desinversión de la Empresa Pública
DELP Documento de Estrategia de Lucha Contra la Pobreza
SADC Comunidad de Desarrollo del Sur de África
PAE programa de ajuste estructural
SAPRI Iniciativa para la Revisión Participativa de las Políticas de Ajuste
Estructural
SAPRIN Red Internacional de la Sociedad Civil para la Revisión
Participativa de las Políticas de Ajuste Estructural
SDA Dimensiones Sociales del Ajuste
MPYME micro, pequeña y mediana empresa
TOR término de referencia
UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Niñez
OMC Organización Mundial del Comercio
ZCTU Congreso de Sindicatos de Zimbabue
ZIMPREST Programa para la Transformación Económica y Social de Zimbabue

vi
Capítulo 1

La Experiencia de SAPRI/CASA

A mediados de los años 90, antes de las protestas de Seattle, Praga,
Washington y de otras protestas en el Norte en contra de la Organización Mundial del
Comercio (OMC), del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional (FMI), el
mundo ya había sido testigo de casi dos décadas de huelgas, demostraciones y otras
formas de protesta popular a través de los países del Sur como reacción a las políticas
económicas de estas instituciones. Las poblaciones más afectadas por estas políticas
fueron consideradas por las instituciones financieras internacionales (IFI) como
carentes de la sabiduría y del derecho, mucho menos del poder de incidencia, para
aportar a los debates de la política económica en sus propios países. Su exclusión
permanente de los procesos de toma de decisiones de carácter económico tanto a nivel
nacional como global hizo que los programas de política económica no cambiaran y
no reflejaran sus necesidades crecientes y sus prioridades.

Fue en este contexto que un número de organizaciones no gubernamentales
(ONG) participó en la campaña “50 Años Basta”, la cual desafió al nuevo presidente
del Banco, Jim Wolfensohn, para que participara su equipo de trabajo en un ejercicio
con organizaciones de la sociedad civil en el Sur con el fin de introducir otros
conocimientos, perspectivas y análisis, de crítica importancia, en la formulación de la
asesoría del Banco en temas económicos y en su proceso de elaboración de políticas.
Wolfensohn aceptó el desafío y pidió que se propusiera un mecanismo para que éstas
y otras organizaciones emprendieran tal iniciativa.

En una carta con fecha del 9 de abril de 1996 a la red global de la sociedad
civil, la cual se conformó para tal propósito, él señaló que “la reforma de la política ha
tenido una historia mixta. El ajuste ha sido un proceso mucho más difícil, doloroso, y
ha ido más despacio de lo que el Banco había reconocido al principio.” Él prosiguió y
abordó la iniciativa propuesta: “Lo que estoy buscando -- y los/as invito a ayudarme --
es una manera distinta de trabajar en el futuro. Mi objetivo es garantizar que los
programas de reforma económica contribuyan al máximo en la reducción de la
pobreza, que podamos ver completamente el impacto de la reforma sobre los distintos
sectores de la población, que promocionemos medidas que puedan reducir las
diferencias de ingresos, y que alentemos a los gobiernos a consultar y a debatir con la
sociedad civil las reformas de la política”.

Así nació la Iniciativa para la Revisión Participativa de las Políticas de Ajuste
Estructural (SAPRI), una investigación conjunta, participativa y con una duración de
cuatro años en diferentes países sobre los efectos de políticas específicas del ajuste

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