La Simplificación Administrativa

116 Pages·2013·0.55 MB·Spanish

UNIVERSIDAD DE MURCIA

FACULTAD DE DERECHO

La Simplificación Administrativa como paso previo a la implantación
de la Administración Electrónica: cuantificación de la reducción de
cargas burocráticas para la ciudadanía en la Comunidad Autónoma
de la Región de Murcia.

Catalina Esparza Ruiz

Tutora: Teresa María Navarro Caballero

TRABAJO FIN DE MÁSTER EN
GOBIERNO, ADMINISTRACIÓN Y POLÍTICAS PÚBLICAS

Curso 2012-2013

ÍNDICE
1.- Introducción: Objeto, finalidad, metodología y estructura 7
1.1.- Objeto de estudio y finalidad. 7
1.2.- Metodología y estructura 9
2.- Reforma y Modernización de las Administraciones Públicas. Marco 13
normativo y contexto.
2.1.- Antecedentes, estado actual y contexto. Reforma y modernización de 13
las Administraciones Públicas.
2.2.- Marco normativo: la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso 16
electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos.
2.3.- Algunas precisiones conceptuales previas: la simplificación 20
administrativa y la e-Administración.
2.3.1.- La simplificación administrativa. 20
2.3.2.- La Administración electrónica. 22
2.3.3.- La simplificación administrativa y la Administración 26
electrónica herramientas para la consecución del cambio.
2.4.- Clasificaciones, teorías y técnicas de simplificación administrativa. 28
2.5.- El punto de partida de la simplificación administrativa: el ámbito 35
europeo y la iniciativa de la OCDE.
2.6.- Algunas referencias a experiencias de simplificación administrativa en 36
el ámbito de otras Administraciones Públicas.
2.7.- La reducción de cargas administrativas: concepto y medición de 38
cargas.

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3.- La simplificación administrativa en la Comunidad Autónoma de la Región 45
de Murcia.
3.1.- El proceso de simplificación de los procedimientos administrativos de 45
la Región de Murcia.
3.1.1.- Justificación y objetivos. 45
3.1.2.- El Proyecto de simplificación, rediseño y racionalización de 47
los procedimientos administrativos de la Comunidad Autónoma de la
Región de Murcia.
3.2.- Análisis descriptivo del proceso de simplificación administrativa: 50
metodología y medidas adoptadas para la simplificación administrativa.
3.2.1.- Metodología y fases del proceso de simplificación. 50
3.2.2.- Medidas adoptadas. 58
3.3.- La reducción de las cargas administrativas soportadas por la 61
ciudadanía en la Región de Murcia: identificación y medición de cargas
administrativas. Cuantificación del ahorro obtenido.
3.3.1.- Medición y cuantificación de la reducción de cargas 62
administrativas en los procedimientos administrativos de la
Administración Regional.
3.3.2.- Ejemplos prácticos de medición de cargas. 65
4.- Conclusiones. 67
4.1.- Resultados obtenidos: la efectividad de la reducción de cargas 67
administrativas como presupuesto para alcanzar la simplificación.
4.1.1.- Resultados y conclusiones específicos 67
4.1.1.- Resultados y conclusiones generales 69

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4.2.- Propuestas para la reforma y modernización administrativa mediante la 71
implantación de la simplificación administrativa y la Administración
electrónica en la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia.
5.- Anexos. 75
Anexo 1: tablas. 75
Tabla I: procedimientos seleccionados por la Orden de 29 de junio de 2009 75
de la Consejería de Presidencia y Administraciones Públicas por la que se
seleccionan determinados procedimientos que deberán se objeto de
simplificación con carácter prioritario.
Tabla II: Método simplificado de medición de cargas administrativas y de su 77
reducción. Tabla para la medición del coste directo de las cargas
administrativas.
Tabla III: Método simplificado de medición de cargas administrativas y de su 78
reducción. Tabla para la medición del coste agregado de la reducción.
Anexo 2: Medición de cargas administrativas. 79
Anexo 2.1: Medición de los procedimientos seleccionados en el muestreo. 79
Anexo 2.2: Tabla de Reducción de cargas administrativas en los 106
procedimientos de la Administración Regional.
Anexo 3: normativa comunitaria, estatal y autonómica. 107
Anexo 3.1: normativa comunitaria 107
Anexo 3.2: normativa estatal. 107
Anexo 3.3: normativa autonómica. 108
6.- Bibliografía. 111

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Resumen
El presente trabajo pretende analizar dentro del marco de modernización y
reforma de las Administraciones Públicas el proceso de simplificación de los
procedimientos administrativos como paso previo para la implantación efectiva
de la Administración electrónica. Asimismo se pretende demostrar una de las
principales ventajas de la simplificación administrativa y de la Administración
electrónica para la ciudadanía, la reducción de las cargas burocráticas. Se
analizará especialmente el caso de los procedimientos administrativos de la
Comunidad Autónoma de la Región de Murcia.

Palabras clave
Simplificación administrativa, Administración electrónica, carga administrativa,
procedimiento administrativo, modernización.

Abstract
This paper analyzes the framework for modernization and reform of the public
administration simplification of administrative procedures as a prelude to the
effective implementation of eGovernment. It also seeks to demonstrate one of
the main advantages of administrative simplification and e-government for
citizens, reducing red tape. Especially the case will be analyzed administrative
procedures of the Autonomous Community of the Region of Murcia.

Keywords
Administrative simplification, eGovernment, administrative burden,
administrative procedure, modernization.

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1.- INTRODUCCIÓN: OBJETO, FINALIDAD, METODOLOGÍA Y
ESTRUCTURA.

1.1.- Objeto de estudio y finalidad.

Este trabajo tiene por objeto analizar el proceso de simplificación de los
procedimientos administrativos de la Administración Pública, como paso previo
para la implantación efectiva de la Administración electrónica, así como mostrar
una de las principales ventajas de este proceso para la ciudadanía, como es, la
reducción de las cargas burocráticas, especialmente en el ámbito de la
Comunidad Autónoma de la Región de Murcia. El objeto del mismo lo podemos
enmarcar en la materia de modernización y simplificación administrativa, y la
investigación se centrará en el siguiente tema:

La simplificación administrativa como paso previo a la implantación de la
Administración electrónica: cuantificación de la reducción de cargas
burocráticas para la ciudadanía en la Comunidad Autónoma de la Región
de Murcia.

Se analizará el proceso de simplificación administrativa, especialmente en el
ámbito de los procedimientos administrativos de la Comunidad Autónoma de la
Región de Murcia, estudiando las actuaciones desarrolladas y cuales son las
medidas e instrumentos necesarios para llevar a cabo la simplificación,
obteniendo, mediante la aplicación de estos, un procedimiento administrativo
rediseñado y en condiciones para la implantación de la Administración
electrónica. Además, se incidirá principalmente en el aspecto de la reducción

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de las cargas burocráticas soportadas por la ciudadanía y las empresas, por
considerarlo de gran importancia en el escenario económico actual de crisis,
donde la reducción de los costes para ciudadanos y empresas resulta
primordial.
La reducción de las cargas administrativas requiere un proceso previo de
identificación de las mismas en el seno de la simplificación administrativa y la
eliminación de aquellas que resulten innecesarias. La medición o cuantificación
económica de las cargas debe realizarse a través de un método comúnmente
aceptado que permita la comparación de resultados entre Comunidades
Autónomas, la Administración General del Estado, y también en el ámbito
europeo.
El trabajo lo podemos clasificar en la modalidad de estudio de caso, definido
como el proceso de simplificación de la Región de Murcia, dado que trata de
analizar la problemática específica sobre este tema en la Región. Se
expondrán las hipótesis que conducen al objetivo final que es establecer una
teoría sobre la simplificación administrativa como paso previo y necesario para
la implantación de una Administración electrónica, y que sirva para la
implementación en la Región de Murcia de Planes de simplificación y de
administración electrónica.
El objetivo global del estudio es analizar dentro del marco de los procesos de
reforma y modernización de la Administración Pública, la consecución de los
principios de eficacia, mejora de la eficiencia en las Administraciones Públicas,
y servicio al ciudadano, mediante la simplificación administrativa y la
implantación de la administración electrónica.

Este objetivo global puede a su vez descomponerse en otros objetivos
concretos, los cuales son:

- Conocer el proceso de racionalización y rediseño de los procedimientos
administrativos a través de la aplicación de las técnicas y medidas de
simplificación administrativa.

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- Cuantificar la reducción de las cargas burocráticas soportadas por la
ciudadanía. Bien mediante la realización de un estudio de las mismas ex
ante, es decir, en el momento de la producción o elaboración normativa,
o bien, ex post, es decir identificando las mismas en los procedimientos
y llevando a cabo la reducción/eliminación de éstas.

1.2.- Metodología y estructura.

Para la comprobación del cumplimiento de los objetivos anteriores se plantean
las hipótesis y el diseño de la estrategia de investigación, que se expone a
continuación.

Las hipótesis planteadas son:

1.-La implantación de la administración electrónica requiere un paso
previo de rediseño funcional y simplificación de los procedimientos
administrativos.
2.- La aplicación de las técnicas de simplificación administrativa implica
la eliminación o reducción del número de documentos requeridos a los
ciudadanos en el procedimiento administrativo.
3.- La simplificación de los procedimientos y la aplicación de técnicas de
eliminación o reducción de cargas administrativas supone una reducción
de costes para el total de procedimientos de la Administración regional.

El trabajo incluye el análisis de la situación actual, el marco teórico y normativo,
las clasificaciones y estudios anteriores realizados sobre el tema, así como una
aproximación a algunas experiencias realizadas en otros contextos.
Posteriormente, en el ámbito acotado de la Región de Murcia, incluye un

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análisis de las actuaciones de simplificación administrativa desarrolladas y de
reducción de cargas administrativas.
En cuanto a los métodos y procedimientos que se van a utilizar en este trabajo:
en primer lugar se realizará una revisión de la bibliografía existente sobre el
objeto de estudio, para establecer el marco teórico y normativo, aplicando el
método dogmático jurídico y exegético jurídico. El marco teórico proporcionará
al estudio una visión más amplia ya que tratará de examinar todos los aspectos
relacionados con el tema, sin perjuicio de proporcionar también los
presupuestos con los que se parte para realizar esta investigación. Además se
realizará una aproximación a las experiencias de simplificación y de reducción
de cargas administrativas llevadas a cabo en otros contextos: en el ámbito
europeo, las realizadas por la Organización para la Cooperación y el desarrollo
Económico (OCDE), y dentro del Estado español, las de la Administración
General del Estado y las de algunas Comunidades Autónomas.

En segundo lugar, centrándonos en el estudio de caso de la Comunidad
Autónoma de la Región de Murcia, se realizará un análisis descriptivo de los
datos de simplificación administrativa estudiando el proceso llevado a cabo y
las medidas e instrumentos de simplificación aplicados. También, se realizará
la medición de las cargas burocráticas sobre una muestra de los
procedimientos administrativos de la Comunidad Autónoma de la Región de
Murcia. Una vez seleccionados los procedimientos se elaborará una ficha
normalizada con la descripción del procedimiento. Para realizar la medición se
aplicarán técnicas cuantitativas, en concreto se aplicará el método acordado
por el Ministerio de Administraciones Públicas “Método Simplificado de
Medición de cargas administrativas y de su reducción. Criterios para la
aplicación de la tabla de medición”, proporcionando datos relativos a la
cuantificación económica de las cargas del procedimiento antes de la
realización del proceso de simplificación y después del proceso de
simplificación, cuantificando el ahorro obtenido y comparando los resultados.

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