Informe Final : Determinación del alcance, puntos críticos y mejoras para el fortalecimiento ...

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PROYECTO

Determinación del Alcance, Puntos Críticos y Mejoras
para el Fortalecimiento Estratégico de la Diversificación
Acuícola
FIP Nº 2014 – 79

INFORME FINAL

PUERTO MONTT, ABRIL DE 2017

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FIP N° 2014 -79: Determinación del Alcance, Puntos Críticos y Mejoras para el Fortalecimiento Estratégico de
la Diversificación Acuícola y Costos Asociados
Resumen Ejecutivo
Diferentes fuentes de información dan cuenta que entre los años 2010 y 2013 se han establecido
variados avances en materia de diversificación de especies, con apoyo de varias instituciones, así
como la autoridad sectorial quien otorga los permisos que corresponde. Sin embargo, falta una
discusión más acabada respecto a los alcances de ésta para la realidad nacional, así como de los
instrumentos que ayuden a priorizar, potenciar y apoyar proyectos con fondos públicos cuando
tienen algún grado de éxito, facilitando su escalamiento productivo. Esto, tomando en cuenta
factores biológicos, tecnológicos, económicos u otros.
Se sabe que existen proyectos de diversificación acuícola apoyados por Corfo, FIA, FONDECYT,
fondos privados como Fundación Copec y otros, que se encuentran en diferentes etapas de
desarrollo, sin embargo, la información y seguimiento no se encuentra sistematizada, dificultando la
visión estratégica del Estado, así como el direccionamiento de fondos públicos.
El número total de proyectos encontrados fue de 196. La distribución del financiamiento total se
concentra mayoritariamente en tres fuentes de financiamiento que son: FONDEF I+D, CORFO
INNOVA y FONDEF-HUAM, las que en conjunto concentran el 67,3% de la cantidad total de
proyectos y el 73,9% del monto total de financiamiento.
La participación de las tres principales fuentes de financiamiento, en orden de importancia son:
FONDEF I+D con 63 proyectos con un monto de MM$ 22.884, equivalente al 37,6% del total;
CORFO - INNOVA con 45 proyectos con un monto de MM$ 18.409 equivalente al 30,2% del total y
FONDEF - HUAM con 24 proyectos por un monto de MM$ 7.045 equivalente al 11,6% del total del
financiamiento.
Los factores críticos identificados se agrupan en 3 ámbitos: Político – normativo, Científico e
Iniciativa Privada (Fomento Productivo).
En el ámbito político - normativo los resultados indicaron que el contar con una política clara y
robusta es el pilar para impulsar la diversificación en la acuicultura. Un aspecto fundamental en la
política, es la definición que toma la Diversificación en Acuicultura, que debiera considerar lo
siguiente: incorporación de nuevas especies de cultivo a la matriz acuícola productiva, sin
necesariamente que tengan la exigencia de convertirse en una industria de alto nivel en el corto
plazo, la incorporación de nuevos territorios para la actividad acuícola, y por último; la incorporación
de nuevos sectores económicos, como la pesca artesanal a la acuicultura. En el ámbito científico, se
debe robustecer programas de largo plazo tanto en el ámbito de la ciencia básica como de I+D y
mejorar los modelos de articulación y difusión científica.
En el ámbito del fomento productivo o de la iniciativa privada uno de los principales problemas
detectados radicaba en el alto riesgo o la percepción de la inconveniencia de implementar nuevas
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la Diversificación Acuícola y Costos Asociados
iniciativas con resultados no probados. Se propone replicar modelos tipo R2B catalyst en la
transferencia tecnológica y acompañamiento de las nuevas empresas acuícolas.

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la Diversificación Acuícola y Costos Asociados
Executive Summary.
Different sources of information show that between 2010 and 2013 various advances have been
established in aquaculture diversification, with support of several institutions, as well as of public
sector. However, a more complete discussion is needed regarding the instruments that promote and
support diversification projects with public funds in particular those with have some degree of
success, facilitating a productive scaling up. This considering biological, technological, economic,
and other factors.
There are several aquaculture diversification projects supported by CORFO, FIA, FONDECYT,
private funds such as the Copec Foundation, with different stages of development; however,
information and monitoring are not systematized, impeding a strategic vision as country, as well as
allocation of public funds.
The total number of projects found was 196. The distribution of total financing is mainly concentrated
in three sources of financing: FONDEF R & D, CORFO INNOVA and FONDEF-HUAM, which
together account for 67.3% of total number of projects and 73.9% of the total amount in value.
The participation of these three main sources of financing, in order of importance are: FONDEF R &
D with 63 projects with a value of Ch $ 22,884, equivalent to 37.6% of total; CORFO - INNOVA
accounting 45 projects with a value of MM $ 18,409 equivalent to 30.2% of the total and FONDEF -
HUAM with 24 projects with value of MCh $ 7,045 equivalent to 11.6% of total financed.
Critical factors were identified and grouped into 3 areas: Political - Normative, Scientific and Private
Initiative (Productive Development).
In political - normative area, results indicated that having a clear and robust policy is the pillar to
promote diversification in aquaculture. A fundamental aspect of the policy is the definition of
Diversification in Aquaculture, which should consider the following aspects: incorporation of new
species to productive aquaculture offer, consider not only to promote a high-level industry
aquaculture but small business, as well. In short term, to incorporate new territories for aquaculture
activity, and finally; incorporation of new economic sectors, such as artisanal fishing to aquaculture.
In the scientific area, it is necessary to strengthen long-term programs of basic science as well as R
& D and improve the models of articulation and scientific diffusion.
In productive development or private initiative one of the main problems detected was the high risk or
inconvenience’s perception for implementing new initiatives with untested results. It is proposed to
replicate models type R2B catalyst in technology transfer and support of new aquaculture
companies.

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Índice General.
I. ANTECEDENTES. ........................................................................................................................................... 9
II. OBJETIVOS. ................................................................................................................................................ 10
OBJETIVO GENERAL. ....................................................................................................................................... 10
OBJETIVOS ESPECÍFICOS. ................................................................................................................................ 10
III. METODOLOGÍA. ......................................................................................................................................... 10
METODOLOGÍA OBJETIVO ESPECÍFICO 1. Identificar, caracterizar y sistematizar la información de las
diferentes experiencias y resultados de Diversificación Acuícola en Chile. ................................................... 10
Actividad 1: Reuniones de coordinación. .................................................................................................. 10
Actividad 2: Recopilación y sistematización de antecedentes bibliográficos. ........................................... 11
Actividad 3: Recopilación de antecedentes a través de entrevistas a expertos ........................................ 13
Actividad 4: Impacto económico y social. .................................................................................................. 14
Actividad 5: Elaboración informe objetivo 1. ............................................................................................ 15
METODOLOGÍA OBJETIVO ESPECÍFICO 2. Definir y validar el alcance de la diversificación acuícola aplicado a
la realidad nacional. ....................................................................................................................................... 15
Actividad 6: Realización de talleres para definición del alcance de la diversificación de la acuicultura. .. 15
METODOLOGÍA OBJETIVO ESPECÍFICO 3. Identificar los riesgos, así como los factores de éxito, con sus
potenciales proyecciones e impactos de cada línea de diversificación. ........................................................ 17
Actividad 7: Análisis FODA y Factores Críticos de Éxito. ............................................................................ 17
METODOLOGÍA OBJETIVO ESPECÍFICO 4. Evaluar, seleccionar y proponer alternativas de mejoras
normativas e institucionales, para fortalecer el desarrollo de la diversificación acuícola a nivel nacional, con
sus respectivos impactos. .............................................................................................................................. 17
Actividad 8: Análisis del Marco Jurídico e Institucional ............................................................................. 17
Actividad 9. Elaboración de Propuesta ...................................................................................................... 17
Actividad 10. Validación de resultados ...................................................................................................... 18
Actividad 11. Propuesta de mejora institucional y en el marco jurídico ................................................... 18
IV. RESULTADOS, ANALISIS Y DISCUSIÓN. ....................................................................................................... 19
RESUMEN DE ACTIVIDADES. .......................................................................................................................... 19
RESULTADOS SEGÚN OBJETIVOS. .................................................................................................................. 19
OBJETIVO ESPECIFICO 1. Identificar, caracterizar y sistematizar la información de las diferentes
experiencias y resultados de diversificación acuícola en Chile. ..................................................................... 19
Resultados Actividad 1. Reuniones de coordinación. ................................................................................ 19
Resultados Actividad 2. Recopilación y sistematización de antecedentes bibliográficos. ........................ 22
Resultados Actividad 3. Recopilación de antecedentes, entrevistas a Actores Relevantes. .................... 46
Resultados Actividad 4. Revisión bibliográfica referencial. ....................................................................... 58
Resultados Actividad 5. Elaboración de informe objetivo 1. ..................................................................... 65
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la Diversificación Acuícola y Costos Asociados
OBJETIVO ESPECIFICO 2. Definir y validar el alcance de la diversificación acuícola aplicado a la realidad
nacional. ......................................................................................................................................................... 66
Resultados Actividad 6: Realización de talleres para definición del alcance de la diversificación de la
acuicultura. ................................................................................................................................................ 66
OBJETIVOS ESPECÍFICO 3. Identificar los riesgos así como los factores de éxito, con sus potenciales
proyecciones e impactos de cada línea de diversificación. ............................................................................ 70
Resultados Actividad 7. Análisis FODA y Factores Críticos de Éxito. ......................................................... 70
OBJETIVO ESPECIFICO 4. Evaluar, seleccionar y proponer alternativas de mejoras normativas e
institucionales para fortalecer la diversificación de la acuicultura. ............................................................... 73
Resultados Actividad 8. Análisis del Marco Jurídico e Institucional. ......................................................... 74
Resultados Actividad 9. Elaboración de Propuestas .................................................................................. 95
Resultados Actividad 10. Talleres de Validación ........................................................................................ 97
Resultados Actividad 11. Propuestas de mejoras. ................................................................................... 101
Propuestas en el ámbito Político y Normativo ........................................................................................ 101
Propuestas Ámbito Científico y Transferencia Tecnológica..................................................................... 105
Propuestas Ámbito Iniciativa Privada (Fomento Productivo) .................................................................. 106
V. CONCLUSIONES ................................................................................................................................. 109
VI. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .............................................................................................. 113

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la Diversificación Acuícola y Costos Asociados
Índice de Tablas
Tabla 1. Variables consideradas para la captura de información de proyectos. ................................... 12
Tabla 2. Resumen de actividades. ................................................................................................................ 20
Tabla 3. Fondos de Financiamiento Nacionales Estatales ....................................................................... 22
Tabla 4. Fondos de Financiamiento Nacionales Privados ........................................................................ 23
Tabla 5. Fondos de Financiamiento Internacionales.................................................................................. 23
Tabla 6. Distribución de Fuentes de financiamiento de Proyectos. ......................................................... 27
Tabla 7.Especies identificadas proyectos de diversificación de la acuicultura ...................................... 28
Tabla 8.Categorías de recursos, número de proyectos y montos de financiamiento. .......................... 30
Tabla 9. Ranking de especies según número de publicaciones .............................................................. 31
Tabla 10.Producción Acuícola Mundial - 2014. ........................................................................................... 32
Tabla 11. Especies con o sin cosechas regulares 2006 – 2014. ............................................................. 33
Tabla 12. Cosechas de Centros de Acuicultura 2003 – 2014, por especie y año (En toneladas). ..... 35
Tabla 13. Cosecha centros de cultivo años 2003 - 2014 .......................................................................... 36
Tabla 14. Resumen de número de proyectos y montos asociados. ........................................................ 37
Tabla 15. Financiamiento de Proyectos según regiones. .......................................................................... 37
Tabla 16. Montos Promedios por Región. ................................................................................................... 38
Tabla 17. Financiamiento de Investigación y Presencia en cosechas. ................................................... 40
Tabla 18. Tiempo de investigación según recurso. .................................................................................... 41
Tabla 19. Ranking de especies según financiamiento recibido. ............................................................... 42
Tabla 20. Resumen Informes finales consultados. ..................................................................................... 44
Tabla 21. Número de entrevistas por categoría de consultado. ............................................................... 46
Tabla 22. Entrevistas a actores relevantes realizadas. ............................................................................. 46
Tabla 23. Resumen de categorías ................................................................................................................ 49
Tabla 24. Resumen de Códigos, referencias y fuentes relacionados a los obstáculos. ....................... 50
Tabla 25. Resumen Códigos de Fortalezas en materia de la diversificación en acuicultura. .............. 51
Tabla 26. Códigos sobre soluciones y propuestas de mejora para la diversificación en acuicultura. 52
Tabla 27. Códigos referidos a las definiciones de diversificación en acuicultura. ................................. 53
Tabla 28. Códigos referidos al establecimiento de indicadores para medir avances de la
diversificación de acuicultura. ........................................................................................................................ 53
Tabla 29. FODA Ámbito Político - Normativo .............................................................................................. 71
Tabla 30. FODA Ámbito Científico - Técnico............................................................................................... 72
Tabla 31.FODA Ámbito Económico - Productivo ........................................................................................ 72
Tabla 32. Factores de Éxito ........................................................................................................................... 73
Tabla 33. Profesionales entrevistados en el marco del estudio jurídico. ................................................ 75
Tabla 34. Normas que regulan la Acuicultura ............................................................................................. 76
Tabla 35. Clasificación de leyes de acuerdo a su materia. ................................................................................. 77
Tabla 36 Clasificación de Decretos de acuerdo a su materia ............................................................................. 78
Tabla 37. Cuadro Proyectos de Ley y su Estado de Tramitación. ....................................................................... 80
Tabla 38. Problemas y propuestas identificados por informantes claves en el ámbito de la
institucionalidad. .............................................................................................................................................. 87
Tabla 39. Problemas y propuestas identificados por informantes clave en el ámbito jurídico. ........... 89

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Índice de Figuras.
Figura 1. Bases de datos en formato Access 2016, para consultas sobre proyectos en diversificación
en acuicultura. 25
Figura 2. Ficha resumen con antecedentes clave por cada proyecto registrado en el ámbito de la
diversificación 26
Figura 3. Nube de palabras entre académicos entrevistados. 48
Figura 4. Nube de palabras entre empresarios entrevistados. 48
Figura 5. Nube de palabras entre funcionarios públicos. 49
Figura 6. Diagrama relacional códigos referidos a obstáculos, causas y debilidades para el avance
de la diversificación de la acuicultura. 56
Figura 7. Esquema de la metodología para obtener factores críticos de éxito, (Leidecker and Bruno,
1984 70
Figura 8. Ámbito de los factores críticos para la diversificación de la acuicultura. 111
Figura 9. Modelo de articulación entre entidades de investigación y transferencia tecnológica. 112

Índice de Anexos
ANEXO 1. PERSONAL PARTICIPANTE POR ACTIVIDAD...................................................................................... 115
ANEXO 2. FORMATO DE ENTREVISTAS ............................................................................................................. 119
ANEXO 3. CARTAS MODIFICACION DE ACTIVIDAD 4 ........................................................................................ 126
ANEXO 4. FICHAS RESUMEN PROYECTOS CONSULTADOS. .............................................................................. 133
ANEXO 5. INFORME DE AVANCE OBJETIVOS ESPECIFICO 1. ............................................................................. 197
ANEXO 6. LISTAS DE ASISTENCIA FOCUS – GROUP. ......................................................................................... 198
ANEXO 7. REGISTRO FOTOGRAFICO Y LISTAS DE ASISTENCIA TALLERES. ........................................................ 201
ANEXO 8. CUADROS SISTEMATIADOS MARCO NORMATIVO. .......................................................................... 214

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la Diversificación Acuícola y Costos Asociados
I. ANTECEDENTES.
Tal como mencionan las bases del presente proyecto, la diversificación de especies permite
mantener las tasas de crecimiento en la acuicultura y consolidar al país como líder mundial. A su
vez, permite distribuir riesgos, capturar nuevas oportunidades de mercado, ocupar espacios
geográficos más amplios en la costa chilena o sus recursos hídricos y complementar la oferta
actual.
En Chile se reconoce que hay 18 especies comerciales, donde la concentración de la acuicultura
está centrada en más de un 90% en la salmonicultura y luego la mitilicultura. Por lo que la
diversificación acuícola de la actividad se considera un factor estratégico país.
Diferentes fuentes de información dan cuenta que entre los años 2010 y 2014 se han establecido
variados avances en materia de diversificación de especies, con apoyo de varias instituciones, así
como la autoridad sectorial quien otorga los permisos que corresponde. Sin embargo, falta una
discusión más acabada respecto a los alcances de ésta para la realidad nacional, así como de los
instrumentos que ayuden a priorizar, potenciar y apoyar proyectos con fondos públicos cuando
tienen algún grado de éxito, facilitando su escalamiento productivo. Esto, tomando en cuenta
factores biológicos, tecnológicos, económicos u otros.
Se sabe que existen proyectos de diversificación acuícola apoyados por Corfo, FIA, FONDECYT,
fondos privados como Fundación Copec y otros, que se encuentran en diferentes etapas de
desarrollo, sin embargo, la información y seguimiento no se encuentra sistematizada, dificultando la
visión estratégica del Estado, así como el direccionamiento de fondos públicos.
En respuesta a lo anterior el Fondo de Investigación Pesquera y Acuicultura (FIPA) encargó esta
consultoría para cumplir con los objetivos que se indican a continuación.

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la Diversificación Acuícola y Costos Asociados
II. OBJETIVOS.

OBJETIVO GENERAL.
Establecer puntos críticos para potenciar iniciativas para la diversificación de la acuicultura y
alternativas de solución que permitan su fortalecimiento.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
1. Identificar, caracterizar y sistematizar la información de las diferentes experiencias y resultados
de diversificación acuícola en Chile
2. Definir y validar el alcance de la diversificación acuícola aplicado a la realidad nacional
3. Identificar los riesgos, así como los factores de éxito, con sus potenciales proyecciones e
impactos de cada línea de diversificación
4. Evaluar, seleccionar y proponer alternativas de mejoras normativas e institucionales, para
fortalecer el desarrollo de la diversificación acuícola a nivel nacional, con sus respectivos
impactos.

III. METODOLOGÍA.

METODOLOGÍA OBJETIVO ESPECÍFICO 1. Identificar, caracterizar y sistematizar la
información de las diferentes experiencias y resultados de Diversificación Acuícola en Chile.

Actividad 1: Reuniones de coordinación.
Con el propósito de coordinar acciones con el mandante, se contemplaron sesiones de trabajo con
la contraparte técnica, para analizar los aspectos técnicos, resultados esperados y los aspectos
administrativos para la ejecución del proyecto. Entre tales aspectos cabe mencionar la asignación
de HH a las actividades del proyecto, según detalle que se presenta en Anexo 1.

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