iller bankası anonim şirketi elektronik ihale sistemi ve iller bankasında uygulanabilirliğinin ...

93 Pages·2017·4.44 MB·Turkish

İLLER BANKASI ANONİM ŞİRKETİ

ELEKTRONİK İHALE SİSTEMİ VE İLLER BANKASINDA
UYGULANABİLİRLİĞİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ

Çağatay AKŞEN

UZMANLIK TEZİ

NİSAN 2017

İLLER BANKASI ANONİM ŞİRKETİ

ELEKTRONİK İHALE SİSTEMİ VE İLLER BANKASINDA
UYGULANABİLİRLİĞİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ

Çağatay AKŞEN

UZMANLIK TEZİ

Tez Danışmanı (Kurum) Tez Danışmanı (Üniversite)
Cengiz DİNÇER Doç. Dr. Mehmet BAŞ
ETİK BEYAN
“İLLER BANKASI ANONİM ŞİRKETİ Uzmanlık Tezi Yazım Kurallarına uygun
olarak hazırladığım bu tez çalışmasında; tez içinde sunduğum verileri, bilgileri ve
dokümanları akademik ve etik kurallar çerçevesinde elde ettiğimi, tüm bilgi, belge,
değerlendirme ve sonuçları bilimsel etik ve ahlak kurallarına uygun olarak sunduğumu, tez
çalışmasında yararlandığım eserlerin tümüne uygun atıfta bulunarak kaynak gösterdiğimi,
kullanılan verilerde herhangi bir değişiklik yapmadığımı, bu tezde sunduğum çalışmanın
özgün olduğunu, bildirir, aksi bir durumda aleyhime doğabilecek tüm hak kayıplarını
kabullendiğimi beyan ederim.

Çağatay AKŞEN
03 Nisan 2017

ii
Elektronik İhale Sistemi ve İller Bankasında Uygulanabilirliğinin Değerlendirilmesi
(Uzmanlık Tezi)
Çağatay AKŞEN
İLBANK A.Ş.
Nisan 2017
ÖZET
Ekonomide çok önemli yeri olan ve kamu harcamalarının büyük bir kısmını oluşturan
kamu alımlarında, şeffaflık, hesap verilebilirlik ve rekabet sağlanarak kaynakların verimli
kullanabilmesi için yeni bir kamu alım sisteminin ortaya çıkması, teknolojik gelişimler ve
küreselleşme ile mümkün olmuştur. Elektronik ihale adı verilen bu sistem klasik ihale
sistemine göre zaman, kaynak ve insan gücü tasarrufları sağlayarak kamu alımları ve ihale
sürecine çok büyük yenilikler getirmiştir. Elektronik ihale sisteminin getirdiği yeniliklerin
İller Bankası gibi ihalelerin yoğun olarak gerçekleştirildiği, Türkiye’de özellikle teknik
konularda öncü bir Kurumda kullanılarak sistemin sağladığı getirilerden faydalanılması
hem Kuruma hem ülkeye yarar sağlayacaktır. Bu çalışmada elektronik ihalenin getirdiği
yenilikler ile Elektronik Kamu Alımları Platformu ve İller Bankası Bilgi Sistemi
yazılımları hakkında bilgiler verilerek e-ihalenin İller Bankası’nda uygulanması için
öneriler getirilmiştir.

Anahtar Kelimeler : Kamu alımları, E-ihale, EKAP, İL-BİS.

Sayfa Adedi : 79
Cengiz DİNÇER (Kurum)
Tez Danışmanı :
Doç. Dr. Mehmet BAŞ (Üniversite)

iii
Electronic Procurement System and Evaluation of its Applicability at ILBANK
(Expertise Thesis)
Cagatay AKSEN
İLBANK A.Ş.
April 2017
ABSTRACT
Technological developments and globalization have made it possible for a new
public procurement system to emerge in order to ensure efficient use of resources by
ensuring transparency, accountability and competitiveness in public procurement, which
has a significant place in the economy and constitutes a large part of public expenditures.
This system, which is named as electronic procurement or e-tender, has brought great
innovations to public procurement and procurement process by providing time and
resource and labor savings according to the classical procurement system. Utilizing the
benefits provided by the electronic procurement system using the innovations brought by
the system, especially in a pioneer institution in technical issues in Turkey like Iller
Bankasi where the tenders are done intensively, will benefit both the institution and the
country. In this study, information about the innovations brought by the electronic
procurement and the Electronic Public Procurement Platform and Iller Bankasi Information
System softwares were given and proposals were made to implement the e-tender in Iller
Bankasi.

Key Wo rds : Public procurement, e-tender, EKAP, İL-BİS.
Page Number : 79

Cengiz DİNÇER (Corporate)
Supervisor :
Assoc. Prof. Mehmet BAŞ (University)

iv
TEŞEKKÜR
Bu tez çalışmasının yazımı aşamasında hiçbir desteğini esirgemeyen, her konuda
tavsiye, katkı yardımlarıyla yanımda olan danışmanım Cengiz DİNÇER’e; fikirlerin
oluşması aşamasında bana yardımcı olarak manevi desteğini hiçbir zaman esirgemeyen
çalışma arkadaşlarım Tuğçe YAKUT, Sultan TOMBAK ve Ecehan TÜRKYILMAZ
ÇELİKTEN’e; tezin oluşturulması ve kaleme alınması aşamasında yardımlarını
esirgemeyen Daire Başkanım Enver Baki HELVACI’ya; her zaman ve her şekilde
yanımda hissettiğim kardeşim Koray AKŞEN’e; beni yetiştiren ve her konuda destekleyen
sevgili babam Hüseyin AKŞEN ile biricik annem Ayfer AKŞEN’e teşekkür ederim.

v
İÇİNDEKİLER
Sayfa
ÖZET .............................................................................................................................. iii
ABSTRACT .................................................................................................................... iv
TEŞEKKÜR .................................................................................................................... v
İÇİNDEKİLER ............................................................................................................... iv
ÇİZELGELERİN LİSTESİ ............................................................................................. vi
ŞEKİLLERİN LİSTESİ .................................................................................................. vii
RESİMLERİN LİSTESİ ................................................................................................. viii
KISALTMALAR ............................................................................................................ ix

GİRİŞ ........................................................................................................... 1

1. İHALE SÜRECİ VE ELEKTRONİK İHALE ........................................ 3
1.1. İhale Kavramı ...................................................................................................... 3
1.2. İhale Süreci .......................................................................................................... 3
1.2.1. İhtiyacın ortaya çıkması ............................................................................ 3
1.2.2. Teknik şartnamenin hazırlanması ............................................................. 4
1.2.3. Yaklaşık maliyet belirlenmesi .................................................................. 5
1.2.4. Uygulanacak ihale usulünün tespiti .......................................................... 6
1.2.5. İhale ve ön yeterlik dokümanları .............................................................. 12
1.2.6. İhale onayının alınması ............................................................................. 13
1.2.7. İhale komisyonun kurulması .................................................................... 13
1.2.8. İhale ilan süreleri ...................................................................................... 14
1.2.9. İhale ve ön yeterlik dokümanlarının verilmesi, değişiklik ve açıklama
yapılması ................................................................................................... 16
1.2.10. Tekliflerin ve başvuruların sunulması .................................................... 17
1.2.11. Tekliflerin değerlendirilmesi .................................................................. 20
1.2.12. İhalenin karara bağlanması ve onaylanması ........................................... 22
1.2.13. Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi ve sözleşmeye davet ............. 23
1.2.14. İhalenin sözleşmeye bağlanması ve sonuç bildirimi .............................. 24
1.3. Elektronik İhale ................................................................................................... 24
1.3.1. Elektronik ihalenin yararları ..................................................................... 26
1.3.2. Elektronik ihalenin sakıncaları ................................................................. 27
1.3.3. Yasal düzenlemeler ................................................................................... 27

2. ELEKTRONİK KAMU ALIMLARI PLATFORMU ............................ 33
2.1. Elektronik Kamu Alımları Platformu Gelişimi ................................................... 34
2.2. EKAP İstatistikleri .............................................................................................. 38
2.3. EKAP Uygulamaları ........................................................................................... 39
2.3.1. İdarelere yönelik uygulamalar .................................................................. 39
2.3.2. İsteklilere yönelik uygulamalar ................................................................ 45
2.3.3. Vatandaşlara yönelik uygulamalar ........................................................... 48
2.4. EKAP Altyapısı ................................................................................................... 54
2.5. EKAP Kalite Standartları .................................................................................... 55

iv
3. İLLER BANKASI BİLGİ SİSTEMİ (İL-BİS) ....................................... 57
3.1. İL-BİS’in Gelişimi .............................................................................................. 57
3.2. İL-BİS Uygulamaları ........................................................................................... 58
3.2.1. Bankacılık modülü .................................................................................... 58
3.2.2. Muhasebe modülü ..................................................................................... 59
3.2.3. Yetkilendirme modülü .............................................................................. 60
3.2.4. Satınalma modülü ..................................................................................... 61
3.2.5. İnsan kaynakları (Personel) modülü ......................................................... 61
3.2.6. İhale modülü ............................................................................................. 62
3.3. İL-BİS Altyapısı .................................................................................................. 67

SONUÇ VE ÖNERİLER ............................................................................ 69

KAYNAKLAR ............................................................................................................... 75
ÖZGEÇMİŞ .................................................................................................................... 79

v
ÇİZELGELERİN LİSTESİ
Çizelge Sayfa
Çizelge 2.1. EKAP’a getirilen yenilikler ............................................................................ 34
Çizelge 2.2. Rakamlarla EKAP ......................................................................................... 38
Çizelge 2.3. EKAP uygulamaları ...................................................................................... 51
Çizelge 3.1. İL-BİS modülleri ............................................................................................... 58
Çizelge 3.2. Bankacılık modülü alt menüleri ................................................................... 59
Çizelge 3.3. Muhasebe modülü alt menüleri .................................................................... 60
Çizelge 3.4. Yetkilendirme modülü alt menüleri ................................................................ 60
Çizelge 3.5. Satınalma modülü alt menüleri .................................................................... 61
Çizelge 3.6. İnsan kaynakları modülü alt menüleri ......................................................... 61
Çizelge 3.7. İhale işlemleri alt menüsü 1. kırım menüleri ............................................... 62

vi