Hüter der Demokratie: Die angewandte Demokratietheorie des Bundesverfassungsgerichts

259 Pages·2017·2.548 MB·German

by  Christian Wöhst (auth.)

Verfassung und Politik
Christian Wöhst
Hüter der
Demokratie
Die angewandte Demokratietheorie
des Bundesverfassungsgerichts
Verfassung und Politik
Herausgegeben von
H. Vorländer, Dresden, Deutschland
Verfassungen stellen politische Ordnungen auf Dauer – und dies in einem doppel-
ten Sinn: Als Spielregelwerk des politischen Systems enthalten sie Institutionen und
Verfahren, die den politischen Prozess organisieren. Zugleich erheben Verfassun-
gen den Anspruch, grundlegende Formen und Prinzipien der politischen Ordnung
verbindlich zu machen. Verfassungen sind also Grundordnungen des Politischen,
sie haben instrumentelle und symbolische Funktionen: Sie haben eine politische
Steuerungs- und eine gesellschaftliche Integrationsaufgabe. Verfassungen machen
die normativen Ordnungsvorstellungen, die Leitideen der sozialen und politischen
Ordnung sichtbar.
Dieser Zusammenhang wird in der Schriftenreihe in theoretischer, ideengeschicht-
licher, rechts- und politikwissenschaftlicher Perspektive entfaltet. Die Beiträge ver-
stehen sich als Studien zu einer neuen Verfassungswissenschaft, die die alten diszi-
plinären Grenzen hinter sich lässt.
Herausgegeben von
Prof. Dr. Hans Vorländer
Technische Universität Dresden,
Deutschland
Christian Wöhst
Hüter der
Demokratie
Die angewandte Demokratietheorie
des Bundesverfassungsgerichts
Christian Wöhst
Dresden, Deutschland
Dissertation, TU Dresden, 2016
Verfassung und Politik
ISBN 978-3-658-15318-2 ISBN 978-3-658-15319-9 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-658-15319-9
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Danksagung

Die vorliegende Studie wurde im Februar 2016 von der Philosophischen Fakultät
der Technischen Universität Dresden als Dissertationsschrift angenommen. In
das ursprüngliche Manuskript sind einige geringfügige formale und inhaltliche
Änderungen eingegangen, die auf hilfreiche Kommentare beider Gutachten zu-
rückzuführen sind. Der erste Dank gilt meinem Betreuer Prof. Dr. Hans Vorlän-
der, von dem ich in den letzten Jahren viele wertvolle Hinweise und Ratschläge
erhalten habe. Zugleich sorgte er am Dresdner Sonderforschungsbereich 804 wie
auch an seinem Lehrstuhl für Politische Theorie und Ideengeschichte für ein
intellektuell anregendes Arbeitsumfeld, von dem ich sehr profitiert habe. Ebenso
bin ich Prof. Dr. Karsten Fischer zu großem Dank verpflichtet, der die Arbeit mit
großer Hilfsbereitschaft begleitet hat dessen stets verlässlicher Rat mich von
München nach Dresden führte. In diesen Dank eingeschlossen sind die Teilneh-
merinnen und Teilnehmer seines Forschungskolloquiums an der Ludwig-
Maximilians-Universität München, in dem ich Teile meines Manuskripts mehr-
mals vortragen und diskutieren durfte. Ich danke auch den Mitgliedern meiner
Promotionskommission – Prof. Dr. Mark Arenhövel, Prof. Dr. Eugénia da Con-
ceição-Heldt und Prof. Dr. Sabine Müller-Mall – für hilfreiche Anregungen und
Kommentare. Alle Unzulänglichkeiten und Fehler dieser Arbeit sind aber selbst-
verständlich nur mir zuzuschreiben.
Wertvolle Unterstützung erhielt ich auch von meinen Dresdner Kolleginnen
und Kollegen. Darunter sind zu nennen Oliviero Angeli, Maritta Brückner, Kers-
tin Budde, Maik Herold, Jan Röder, Steven Schäller, Rainer Schmidt, Julia
Schulze Wessel, Daniel Schulz und Solongo Wandan. Auch danke ich Francesca
Barp, Steve Bittner und Hannah Eitel für die Durchsicht des Manuskripts.
Ein anderer Dank gilt denen, die hier nicht genannt werden müssen, um zu
wissen, dass ohne sie diese Arbeit kaum zustande gekommen wäre. Genannt
seien aber Paul Claudius, Konstantin von Hardenberg, Alexander Levy, Julian
Trautwein und Friedrich von Trotha, denen ich für ihre Freundschaft und Unter-
stützung während der vergangenen Jahre danke. Last but not least danke ich
meiner Mutter Barbara und meiner Schwester Katrin für alles, was sie mir er-
möglicht haben. Ihnen beiden ist dieses Buch gewidmet.

Dresden/Berlin, im Juli 2016 Christian Wöhst
Inhalt

1 Einleitung ....................................................................................................... 11

1.1 Begriffsdefinitionen ................................................................................... 12
1.2 Was ist eine angewandte Demokratietheorie? ........................................... 13
1.3 Abgrenzung von bisherigen Forschungsansätzen ...................................... 15
1.4 Zur historisch-kontextuellen Einbettung des Gerichts als
politischer Akteur ..................................................................................... 18
1.5 Überblick über die Argumentation ............................................................ 18

2 Theorie und Methode .................................................................................... 23

2.1 Verfassung, Demokratie und Verfassungsgerichtsbarkeit ......................... 23
2.2 Die angewandte Demokratietheorie des Bundesverfassungsgerichts ........ 31
2.2.1 Die erste Analyseebene: Faktische Problemkonstellationen ................ 32
2.2.2 Die zweite Analyseebene: Normative Begriffsbildung ........................ 34
2.2.3 Die dritte Analyseebene: Fiktionale Hilfsbegriffe ................................ 38
2.2.4 Zwischenfazit ....................................................................................... 42
2.3 Operationalisierung der empirischen Fallanalyse ...................................... 42
2.4 Fazit und Fortgang der Untersuchung ....................................................... 45

3 Analyse der Rechtsprechung 1951–1969: Stabilisierungsphase ................ 47

3.1 Grundlagenentscheidungen und Selbstverortung des Gerichts .................. 47
3.1.1 Südweststaat-Urteil .............................................................................. 48
3.1.2 SSW-Urteil ........................................................................................... 51
3.1.3 SRP- und KPD-Verbotsurteil ............................................................... 56
3.1.4 Zwischenfazit ....................................................................................... 64
3.2 Richtungsentscheidungen .......................................................................... 66
3.2.1 Ausgestaltung der Verfahrensbedingungen des
staatlich-institutionellen Willensbildungsprozesses ............................. 66
3.2.1.1 Urteile zur EVG-Kontroverse ......................................................... 67
3.2.1.2 Urteil zur Atomwaffen-Volksbefragung ......................................... 70
3.2.1.3 Urteile zur Parteienfinanzierung ..................................................... 73
8 Inhalt
3.2.1.4 Urteile zum Wahlrecht .................................................................... 75
3.2.2 Ausgestaltung der Verfahrensbedingungen des
gesellschaftlichen Willensbildungsprozesses ....................................... 78
3.2.2.1 Das Lüth-Urteil ............................................................................... 78
3.2.2.2 Urteile zur Presse- und Rundfunkfreiheit ........................................ 83
3.3 Zusammenfassung ..................................................................................... 88

4 Analyse der Rechtsprechung 1971–1989: Pluralisierungsphase ................ 91

4.1 Prozedurale Korrekturen auf gesellschaftspolitischer Ebene ..................... 92
4.1.1 Rundfunkentscheidungen ..................................................................... 93
4.1.2 Volkszählung ........................................................................................ 97
4.1.3 Brokdorf ............................................................................................. 100
4.1.4 Zwischenfazit ..................................................................................... 104
4.2 Brüche: Normative Bewältigung gesellschaftlichen Wandels ................. 105
4.2.1 Facharzt-Urteil und Wesentlichkeitstheorie ....................................... 105
4.2.2 Exkurs: Das Hochschul-Urteil ............................................................ 108
4.2.3 Schwangerschaftsabbruch .................................................................. 111
4.2.4 Kalkar ................................................................................................. 115
4.2.5 Zwischenfazit ..................................................................................... 118
4.3 Prozedurale Korrekturen auf institutionenpolitischer Ebene ................... 120
4.3.1. Status des Abgeordneten ................................................................... 121
4.3.2 Untersuchungsausschüsse .................................................................. 124
4.3.3 Fraktionsgleichheit ............................................................................. 125
4.3.4 Bundestagsauflösung .......................................................................... 132
4.3.5 Öffentlichkeitsarbeit ........................................................................... 137
4.3.6 Parteispenden ..................................................................................... 139
4.3.7 Zwischenfazit ..................................................................................... 141
4.4. Ergebnis .................................................................................................. 142

5 Analyse der Rechtsprechung seit 1990: Internationalisierung ................ 147

5.1 Kontinuitätslinien .................................................................................... 148
5.1.1 Erweiterung der Rundfunkordnung: Von der Staatsfreiheit zur
Staatsferne .......................................................................................... 148
5.1.2. Erweiterung der Versammlungsfreiheit: Von der Öffentlichkeit
zum öffentlichen Forum .................................................................... 157
5.1.3 Erweiterung der „Informationsordnung“ ............................................ 161
5.1.4 Substanzielle Eingrenzungen der Meinungsfreiheit ........................... 164
5.1.5 Zwischenfazit ..................................................................................... 166
Inhalt 9
5.2 Rechtsprechung zur Widervereinigung und EU-Integration ................... 167
5.2.1 Wahlen und Parteien .......................................................................... 167
5.2.1.1 Wahlen .......................................................................................... 168
5.2.1.2 Parteien ......................................................................................... 188
5.2.1.3 Zwischenfazit ................................................................................ 192
5.2.2 Parlamentsrecht .................................................................................. 193
5.2.2.1 Minderheitenrechte ....................................................................... 194
5.2.2.2 Verfahrensrechte und Transparenzpflichten ................................. 198
5.2.2.3 Parlamentsarbeit im Plenum und in den Ausschüssen .................. 201
5.2.2.4 Zwischenfazit ................................................................................ 206
5.2.3 Die Rechtsprechung zum Europäischen Integrationsprozess ............. 207
5.2.3.1 Maastricht und Lissabon ............................................................... 208
5.2.3.2 Rechtsprechung zur Finanz- und Staatsschuldenkrise .................. 219
5.2.4 Zwischenfazit ..................................................................................... 229
5.3 Ergebnis ................................................................................................... 229

6 Zusammenfassung der Ergebnisse ............................................................. 231

6.1 Angewandte Demokratietheorie als Methode des Problemdenkens ........ 231
6.2 Perspektiven ............................................................................................ 236

Literaturverzeichnis ....................................................................................... 243
1 Einleitung
„Wenn Not am Mann ist, dann machen wir es auch selbst.“ Diese Äußerung des
gegenwärtigen Präsidenten des Bundesverfassungsgerichts Andreas Voßkuhle
während der Auseinandersetzungen um die Wahlrechtsreform 20111 ist bezeich-
nend für die gesteigerte Aufmerksamkeit, die dem Bundesverfassungsgericht in
jüngster Zeit gerade in solchen Fragen zukommt, in denen die institutionellen
und gesellschaftsstrukturellen Funktionsvoraussetzungen einer modernen Demo-
kratie berührt sind. Zugleich drückt sie auch das Selbstbewusstsein aus, mit dem
das Karlsruher Gericht inzwischen als Reparaturinstanz des demokratischen
Willensbildungsprozesses zu Werke geht. Das gilt nicht allein für Fragen des
Wahlrechts: Auch die Europa-Entscheidungen im Verlauf der Finanz- und Wirt-
schaftskrise ebenso wie die Urteile zum öffentlichen Rundfunk und zur Ver-
sammlungs- und Meinungsfreiheit verdeutlichen, wie sehr Demokratie als Ord-
nungsform von Staat und Gesellschaft auf Regulierungsleistungen der Verfas-
sungsgerichtsbarkeit angewiesen zu sein scheint – sei es aufgrund der inneren
Dynamik einer demokratisch geordneten politischen Struktur, sei es aufgrund
von extern bedingten Wandlungsprozessen. Lässt sich der Rechtsprechung aber
ein reflektiertes Verständnis von Demokratie entnehmen, welches das Gericht an
den unterschiedlichen institutionen- und gesellschaftspolitischen Baustellen des
demokratischen Lebens leitet?
Diese Frage bietet den Ausgangspunkt für die vorliegende Arbeit, in der die
demokratietheoretische Argumentationsweise des Bundesverfassungsgerichts
(BVerfG) in drei Etappen von den Anfängen der bundesrepublikanischen Demo-
kratie über ihre Pluralisierung bis hin zu ihrer Internationalisierung im Rahmen
einer explikativen Argumentationsanalyse nachvollzogen und auf ihre innere
Kohärenz hin geprüft werden soll. Die Arbeit konzentriert sich dabei auf zwei
spezifische Aspekte: Auf die verfassungsgerichtliche Kontrolle der Verfahrens-
bedingungen des demokratischen Meinungs-, Willensbildungs- und Entschei-
dungsfindungsprozesses und auf die substanziellen Handlungsverbote und Hand-
lungspflichten, die das Gericht den staatlichen Institutionen unter Berufung auf
das Demokratieprinzip auferlegt. In diesen beiden Bereichen, so die Annahme,
erfüllt das Gericht eine demokratieregulative Funktion, die zur Aufrechterhal-

1 Das Zitat ist entnommen aus der Frankfurter Allgemeinen Zeitung vom 04.09.2011, Nr. 206, S 4.
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C. Wöhst, Hüter der Demokratie,
Verfassung und Politik, DOI 10.1007/978-3-658-15319-9_1