Herramientas para la valoración y manejo forestal sostenible de los bosques sudamericanos

171 Pages·2003·1.14 MB·Spanish

Herramientas para la valoración y manejo forestal sostenible de los bosques sudamericanos
Herramientas para la
valoración y manejo
forestal sostenible de los
bosques sudamericanos
Xavier Izko
Diego Burneo
Programa de Conservación de Bosques
Oficina Regional para América del Sur • UICN-Sur
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Herramientas para la valoración y manejo forestal sostenible de los bosques sudamericanos
Unión Mundial para la Naturaleza
Oficina Regional para América del Sur • UICN - Sur
La Unión Mundial para la Naturaleza (UICN) fue creada en 1948. Reúne Estados soberanos,
agencias gubernamentales y una diversa gama de organizaciones no gubernamentales en una
alianza única: más de 935 miembros diseminados en 138 países.
La Misión de la UICN es “influir, alentar y ayudar a las sociedades en todo el mundo a conservar
la integridad y la diversidad de la naturaleza y asegurar que cualquier utilización de los recursos
naturales se haga de manera equitativa y ecológicamente sostenible”.
Su Visión es “un mundo justo que conserva y valora la naturaleza”.
Desde su fundación, la UICN ha desarrollado instrumentos de utilidad en la gestión de los recursos
naturales, como es el caso de las listas rojas de especies amenazadas y las categorías de áreas
protegidas, ha organizado foros de discusión que promueven el diálogo entre gobiernos y sociedad
civil con respecto al desarrollo sostenible, ha ayudado a más de 50 países a diseñar y ejecutar sus
estrategias de biodiversidad, y ha contribuido a la preparación e implementación de los principales
convenios internacionales sobre conservación del ambiente, entre otras acciones. Sus operaciones
se descentralizan de manera creciente, y las lleva a cabo una red de oficinas regionales y
nacionales en continua expansión, principalmente en los países en vías de desarrollo.
La Oficina Regional para América del Sur, UICN-Sur, implementa y coordina actividades con
cerca de 90 organizaciones miembro–gubernamentales y no gubernamentales y con alrededor de
1000 especialistas de comisiones en los temas de: comunicación y educación, derecho ambiental,
áreas protegidas, supervivencia de especies, ecosistemas y temas de economía, política y sociedad.
Programa de Conservación de Bosques
Oficina Regional para América del Sur • UICN-Sur
El Programa de Conservación de Bosques promueve la conservación, uso sostenible y, donde sea
necesario, la restauración de los ecosistemas forestales en América del Sur. En consulta con la
membresía de UICN, el Programa ha identificado el siguiente objetivo específico:
"Impulsar acciones de política, monitoreo y valoración de ecosistemas boscosos y no boscosos que
contribuyan a detener los procesos de degradación de la vegetación nativa e incentivar la
distribución equitativa de la amplia gama de bienes y servicios que estos ecosistemas proveen".
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Herramientas para la
valoración y manejo
forestal sostenible de los
bosques sudamericanos
Xavier Izko
Diego Burneo
Programa de Conservación de Bosques
Oficina Regional para América del Sur • UICN-Sur
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Herramientas para la valoración y manejo forestal sostenible de los bosques sudamericanos
Los puntos de vista que se expresan en esta publicación no reflejan necesariamente los de la Unión
Mundial para la Naturaleza -UICN, a menos que se indique lo contrario.
Los autores de esta publicación son responsables de la información contenida en este libro.
Esta publicación ha sido posible gracias al financiamiento del Comité Holandés de la UICN y de la
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación – COSUDE
Publicado por UICN, Oficina Regional para América del Sur, con el aporte de:
Derechos Reservados: 2003 Unión Mundial para la Naturaleza, Oficina Regional para
América del Sur.
Se autoriza la reproducción total o parcial de esta publicación con
fines educativos y otros fines no comerciales citando la fuente.
Se prohibe reproducir esta publicación para venderla o para otros
fines comerciales sin permiso escrito previo de quien detenta los
derechos de autor.
Citación: Izko Xavier y Burneo Diego (2003). Herramientas para la Valoración
y Manejo Forestal Sostenible de los Bosques Sudamericanos.
UICN-Sur
Autores: Xavier Izko y Diego Burneo
Edición: Marta Andelman y Javier García Fernández
Apoyo y asesoría técnica: Lucy Emerton
Coordinación General: Álvaro Luna Terrazas
Diseño y Diagramación: Byron A lvarez
Impresión: Imprenta Mariscal – Ecuador
Fotografía: Pete Oxford y Rodolfo Burkart
Distribución: Oficina Regional para América del Sur • UICN-Sur
Av. De los Shyris 2680 y Av. Gaspar de Villarroel
Edif. Mita – Cobadelsa, 3er piso
Quito-Ecuador
Telf: 593 2 2261075
e-mail: [email protected]
Página Web: www.sur.iucn.org
Derechos de Autor: 016995
ISBN: 9978424709
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Herramientas para la valoración y manejo forestal sostenible de los bosques sudamericanos
índice general
AGRADECIMIENTOS xi
GLOSARIO xii
PREFACIO xiii
INTRODUCCIÓN 1
CAPÍTULO I – MÉTODOS DE VALORACIÓN DE LOS
ECOSISTEMAS FORESTALES 11
1. Economía y ambiente 13
2. Tipos de valor y valor económico total 15
2.1. Tipos de valor 12
2.2. Valor económico total 17
3. Bienes y servicios ambientales del bosque 19
3.1 Influencia del ámbito geográfico en la valoración de los bosques 19
3.2. De los “stocks” y funciones, a los bienes y servicios 20
3.2.1. Bienes forestales 21
3.2.2. Servicios económico-ambientales del bosque 24
4. Técnicas para la valoración ambiental de los bosques 27
4.1. Análisis costo-beneficio 28
4.2. Clasificación de los procedimientos de valoración ambiental 30
4.2.1. Técnicas basadas en valores de mercado 30
4.2.2. Técnicas en las cuales los gastos actuales o potenciales son utilizados para
valorar costos 35
4.2.3. Métodos basados en preferencias reveladas 38
4.2.4. Métodos basados en preferencias declaradas 44
4.2.5. Métodos adicionales de valoración 48
5. Conclusiones 56
CAPÍTULO II – LAACTIVACIÓN DELVALOR.
DELABORDAJE PLURALDE MÉTODOS DE VALORACIÓN AL
DISEÑO DE POLÍTICAS E INCENTIVOS 59
1. Flujos ecológicos y proceso de valoración 61
2. Pequeños productores, ecosistemas forestales y agroecosistemas:
combinación de enfoques para el uso sostenible de los bosques 64
2.1. Ecosistemas forestales y lógicas productivas 64
2.2. Insostenibilidad ecológica, economía y pobreza rural 66
3. Incentivos para la conservación de los ecosistemas forestales 73
3.1. Cómo implementar las medidas de incentivo - incentivos contextuales 75
3.1.1. Una premisa importante: lo público y lo privado 75
3.1.2. Elementos necesarios para implementar incentivos 75
3.1.3. La participación y las culturas institucionales 77
3.2. Costos de transacción 82
3.3. El proceso de implementación 83
3.4. Análisis de las distintas medidas de incentivos 84
3.4.1. Incentivos económicos: haciendo trabajar al mercado a favor de los bosques 84
3.4.2. Reforma o remoción de incentivos perversos 87
3.5. Regulaciones y fondos. Los gobiernos como garantes de la biodiversidad 88
3.5.1. Estándares, regulaciones y restricciones de acceso 88
3.5.2. Fondos ambientales y financiamiento público 89
4. Manejando la complejidad. Combinaciones de métodos de valoración
y de medidas de incentivo para lograr el uso sostenible 90
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CAPÍTULO III – FINANCIAMIENTO PARAELDESARROLLO
SOSTENIBLE DE LOS BOSQUES 93
1. Introducción 95
2. Recursos provenientes de la cooperación y fondos internacionales 97
3. Conversión de deuda externa 98
4. Fondos fiduciarios para el desarrollo y fondos privados de
capital de riesgo 101
4.1. Fondos fiduciarios 101
4.2. Fondos privados 103
5. Financiamiento estatal 105
6. Negociación de servicios ambientales como mecanismo
de obtención de recursos 106
6.1. Mecanismos de desarrollo limpio 106
6.2. Oferta y calidad del agua 108
6.3. Producción y protección de biodiversidad 110
6.4. Belleza escénica 111
6.5. La titularización de activos ambientales 112
7. Otras fuentes de financiamiento que pueden fortalecer
la captación de fondos 113
CAPÍTULO IV – NORMATIVAS YPOLÍTICAS FORESTALES
SUDAMERICANAS 115
1. Análisis por país 117
2. Algunas conclusiones relevantes 130
CONSIDERACIONES FINALES 137
BIBLIOGRAFÍA 143
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índice de cuadros
CAPÍTULO I
Cuadro I.1. Referencia a la economía en el Convenio Sobre Diversidad Biológica 14
Cuadro I.2. Tipos de valores forestales 16
Cuadro I.3. Funciones ecosistémicas y servicios ambientales del bosque 20
Cuadro I.4. Flujograma para seleccionar el método de valoración económica de bienes,
servicios e impactos ambientales 47
Cuadro I.5. Resumen de los métodos de valoración económica 52
CAPÍTULO II
Cuadro II.1. El proceso de valoración 63
Cuadro II.2. Matriz de sustitución de ingresos 72
Cuadro II.3. Incentivos que estimulan el uso sostenible y la conservación
de los ecosistemas forestales 74
Cuadro II. 4. Tasas ambientales 85
Cuadro II. 5. Reforma o remoción de incentivos perversos 88
Cuadro II. 6. Ventajas y desventajas de las regulaciones y restricciones de acceso 89
CAPÍTULO III
Cuadro IV.1. Síntesis sobre la valoración económica e incentivos en las leyes y
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políticas sudamericanas
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En memoria de quien fue un gran amigo,
por su calidad humana, su dedicación,
coherencia y perseverancia en la lucha para
la conservación de los recursos naturales,
Javier García Fernández
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