Herausforderungen an die Innovationskraft der Verwaltung: Referate, Berichte, Stellungnahmen und Diskussionsergebnisse der Verwaltungswissenschaftlichen Arbeitstagung des Forschungsinstituts für öffentliche Verwaltung bei der Hochschule für Verwaltungswis

616 Pages·1987·22.16 MB·German

by  Professor Dr. Carl Böhret (auth.), Carl Böhret, Helmut Klages, Heinrich Reinermann, Heinrich Siedentopf (eds.)

Carl B6hret . Helmut Klages· Heinrich Reinermann
Heinrich Siedentopf (Hrsg.)
Herausforderungen an die Innovationskraft der Verwaltung
Carl Bohret . Helmut Klages· Heinrich Reinermann
Heinrich Siedentopf (Hrsg.)
Herausforderungen an die
Innovationskraft der Verwaltung
Referate, Berichte, Stellungnahmen und Diskussionsergebnisse
der Vetwaltungswissenschaftlichen Arbeitstagung
des Forschungsinstituts fur offentliche Vetwaltung
bei der Hochschule fur Vetwaltungswissenschaften Speyer
yom 8. bis 10. Oktober 1986
Gesamtredaktion: Klaus Grupp
Westdeutscher Verlag
CIP-Kurztitelaufnahme der Deutschen Bibliothek
Herausforderungen an die Innovationskraft der Verwaltung:
Referate, Berichte, Stellungnahmen u. Diskussionsergebnisse
d. Verwaltungswiss. Arbeitstagung d. Forschungsinst. fiir
jjffentl. Verwaltung bei d. Hochsch. fiir Verwaltungswiss.
Speyer yom 8.-10. Oktober 1986 / Carl Bohret ... (Hrsg.). -
Opladen: Westdt. VerI., 1987.
NE: Bohret, Carl [Hrsg.); Verwaltungswissenschaftliche
Arbeitstagung 03,1986, Speyer};
Forschungsinstitut fiir jjffentliche Verwaltung (Speyer)
Der Westdeutsche Verlag ist ein Unternehmen der Verlagsgruppe Bertelsmann.
Aile Rechte vorbehalten
© 1987 Westdeutscher Verlag GmbH, Opladen
Softcover reprint of the hardcover 1 st edition 1987
Das Werk.einschlieBlich aller seiner Teile ist urheberrechtlich geschiitzt.
Jede Verwertung auBerhaib der engen Grenzen des Urheberrechts
gesetzes iat ohne Zustimmung des Verlags unzulassig und strafbar. Das
gilt insbesondere fur VervielflHtigungen, Obersetzungen, Mikrover
filmungen und die Einspeicherung und Verarbeitung in elektronischen
Systemen.
Umschlaggestaltung: Horst Dieter Biirkle, Darmstadt
ISBN-13: 978-3-531-11892-5 e-ISBN-13: 978-3-322-83547-5
001: 10.1007/978-3-322-83547-5
Vorwort
Mit der Verwaltungswissenschaftlichen Herbsttagung 1986 feierte das For
schungsinstitut ffir offentliche Verwaltung (FOV) sein zehnjiihriges Bestehen.
Das Thema "Herausforderungen an die Innovationskraft der Verwaltung" geriet
in der Vorbereitungsphase in den Strudel neuartiger und dringlicher Heraus
forderungen: Zum einen driingten die Folgewirkungen des Reaktorunglficks von
Tschernobyl und die auch in der Bundesrepublik merklich zunehmende Bela
stung durch die neue Seuche AIDS zur Untersuchung adiiquater Reaktionsmu
ster der Verwaltung, zum anderen verlangte die fortschreitende Inkorporation
der Informations- und Kommunikationstechniken organisatorische und perso
nalpolitische Innovationen. Schlie~lich ist die Verwaltung auch aus sich
heraus - und ffir sich selbst - unter Innovationsdruck geraten: Die neuen
"Knappheiten" mfissen mit nach au~en und innen gerichteten Strategien auf
gefangen werden.
Viele gute Grfinde also, die Jubiliiumstagung des FOV unter den Druck einer
herausfordernden Thematik zu stellen.
Die selbstgestellte Aufgabe hat die Referenten und Diskutanten eben so wie
die Herausgeber herausgefordert und motiv1ert. Jedoch lie~ auch die recht
komplizierte "Herstellung" des Typoskripts e1nige von uns zwischen Stimulanz
und Verzweiflung pendeln. Jetzt 1st das "Werk" fertig - hoffentlich noch
rechtzeitig, damit einige Anregungen in die Wissenschaft und in die Praxis
ausstrahlen konnen.
Das Forschungsinstitut dankt
allen Referenten und Diskussionspartnern ffir ihre anregenden Beitriige
und die bemerkenswerte Kooperation vor, wiihrend und nach der eigent
lichen Tagung,
dem Westdeutschen Verlag, insbesondere Herrn Manfred Muller, ffir die
gute Zusammenarbeit, die unentbehrliche Beratung und die vielfiiltige
Unterstfitzung.
VI Vorwort
Ich schlie~e mich personlich diesem "institutioneHen" Dank an, der vor aHem
auch Frau Hannelore Fehr und Frau Sigrid Hiibers sowie Herrn Priv.-Doz. Dr.
Klaus Grupp gilt, die den Text auf vorzugliche Weise gestalteten - erstmals
mittels eines neuen Textverarbeitungssystems, also mit hohem Lernaufwand
und beachtlichem Engagement.
Der vielfiiltigen Hilfe durch die Verwaltung der Hochschule fUr Verwaltungs
wissenschaften Speyer sei ebenfalls dankend gedacht.
Den Mitveranstaltern der Tagung und Mitherausgebern dieses Bandes - den
Herren Universltiitsprofessoren Dres. Helmut Klages, Heinrich Reinermann und
Heinrich Siedentopf - danke ich in kollegialer Verbundenheit.
Univ.-Prof. Dr. Carl B6hret
Geschaftsfiihrender Dlrektor des
Forschungsinstituts fur offentliche Verwaltung
Speyer, 1m Miirz 1987
Inhaltsverzeichnis
Einleitung
Carl Bohret
Er6ffnung der Verwaltungswissenschaftlichen Arbeitstagung 3
Willi BIUmel
Grupwort des Rektors der Hochschule fUr Verwaltungs
wissenschaften Speyer 7
Franz Peter Basten
GruPwort des Staatssekretirs 1m Ilinisterium des Innern
und ffir Sport Rheinland-Pfalz 9
EinfUhrung
Carl BOhret
"Herausforderung zur Innovation" 19
Erster Teil:
Innovative Bewiltigung neuartiger Aufgaben
Carl Bohret
Innovative Bewiltigung neuartiger Aufgaben 29
Erster Abschnltt: Reaktionen der Verwaltung auf' neuartige
Problemlagen und Problemtypen - Erf'ahrungen und Erwartungen
Ewald Andrews
Reaktionen der Verwaltung auf gropnichige Gefahrenlagen:
Krisenmanagement 59
Adolf Eisinger
Reaktionen auf gropnichige Gefahrenlagen - Krisen
management - 65
Dietrich Rosenkranz
Thesen zum Problemfeld "Schleichende Katastrophen -
das Beispiel Waldsterben" 71
Paul Breloh
Reaktionen der Verwaltung auf neuartige Problemlagen
und Problemtypen: Das Beispiel "Waldsterben" 79
Edmund Bauer
Reaktionen der Verwaltung auf schleichende Katastrophen
- am Beispiel des Waldsterbens - 85
VIII Inhaltsverzeichnis
Meinrad A. Koch
Reaktionen auf schleichende Katastrophen: Das Beispiel
"Unbeherrschbare Seuchen" 91
Axel Horsch
Reaktlonen auf schleichende Katastrophen: Das Beispiel
"Unbeherrschbare Seuchen" - AIDS - 97
Gottfried T. W. Dietzel
Schadstoffbelastung und Umweltradioaktivitit bei
Lebensmitteln 101
Wolfgang Roters
Innovative Reaktionen auf technologische und 6kologische
Herausforderungen 109
Klaus-Eckart Gebauer
Innovative Reaktionen auf wissenschaftl1che Heraus-
forderungen - am Beispiel der Fortpnanzungsmedizin - 123
Zweiter Abschnitt: Vedahren und Instrumente zur Stirk ung
der Innovationskraft
Werner Jann
Voraussetzungen und Instrumente innovativer Programme:
Ein Oberbl1ck 131
Christian von Hammerstein
Innovation durch Anpassung des Rechts? 145
Jurgen Cupei
Innovative Bewiiltigung neuartiger Aufgaben durch
Anpassung des Rechts 149
Rudiger Voigt
Zur Brauchbarkeit des Steuerungsinstruments Recht 153
Fritz Gloede
Neuartige Hilfsmittel zur Stiirkung der Innovationskraft:
Dauerbeobachtung, Folgenabschiitzung, Friihwamung 157
Gisela FArber
Innovationskraft durch Schaffung finanzieller Spielriiume
am Beispiel der Umweltschutzpolitik 169
Gerd Ptlaumer
Neue Muster des Oberzeugens: Autkliirung und Vertrauensblldung 175
Bernd Becker
Entwicklung eines administrativen Informationsmanagements 181
Klaus Konig
Zur Entwicklung eines administrativen "Innovations
Managements" 197
Inhaltsverzeichnis IX
Hartmut Krebs
Entwicklung eines administrativen "Innovationsmanagements":
Anforderungen und Potentiale 203
Dritter Abschnitt: Ergebnisse
Carl B6hret
Bericht fiber Diskussionsergebnisse des Arbeitskreises I:
Innovative Bewiiltigung neuartiger Autgaben 207
Zweiter Teil:
Innovative Intormationsverarbeitung
Heinrich Reinermann
Innovative Intormationsverarbeitung 221
Enter Abschnitt: Welches Wachstum in Qualltlit beniJtigt
die iJUentliche Verwaltung belm Obergang in die "InJ'orma
tionsgesellschaJ't"?
Herbert K6nig
Zum autgestauten Bedar! an Verwaltungsintormation und zur
ausl6senden Wirkung der Intormationstechnik 239
Burkhard von der Mtlhlen
wTschernobyl" - Bfirgerintormation? Intormationswirrwarr? 249
Bernhard Scholz
Bessere Umweltintormation - besserer Umweltschutz? 253
Zweiter Abschnitt: Stehen wir vor einem innovativen
Reorganisationsschub zur computer-integrierten Verwaltung?
Klaus Lenk
Moderne Intormationstechnik: Signal tflr ~ktionalretormen? 261
Dieter M611enhoff
Ohne Reorganisation ist der Nutzen der Intormationstechnik
traglichl 269
Dritter Abschnitt: Folgen aus der angewandten Informations
technik - "Rosa Zeiten" J'iir den iJUentlichen Dienst?
Hagen Kuhn
Intormatisierung der Verwaltung und Arbeitsbedingungen 275
Wilhelm Ilbertz
Wo die Personalvertretungen der Schuh drfickt 283
Hans-H. Wilhelmi
Wie sichern wir die Qualifikation des offentlichen Dienstes? 289
x Inhaltsverzeichnis
Vierter Abschnitt: Wer steuert den Einsatz der Informa
tionstechnlk durch "Informationsmanagement"?
Klaus Westkamp
Steuerung der Informationstechnik in der Ministerialver
waltung des Bundes 293
Hinrich Bonin
Die "Macherrolle" bei Informationssystemen: Transfer
gewollter Eigenschaften in die Wirklichkeit technischer
Einrichtungen 297
FUnl'ter Abschnitt: Ergebnisse
Heinrich Reinermann
Herausforderungen der Verwaltungspolitik durch die
Informationstechnik 321
Dritter Teil:
Motivierung zur Leistung als Innovationsaufgabe
Helmut Klages
Motivierung zur Leistung als Innovationsaufgabe der
6ffentlichen Verwaltung: Zwanzig Thesen 339
Erster Abschnitt: Elnstieg
Gerhard Franz
Motivierung zur Leistung durch wertorientierten organi
satorischen Wandel 353
Zweiter Abschnitt: Losungsansiitze
Jiirgen Broede
Verantwortungsdelegation I: Zeichnungsrecht 369
Bernd Adamaschek
Verantwortungsdelegation II: Dezentralisierung der
Budgetverantwortung 381
Christoph Reichard
Motivationsforderung durch Verantwortungsdelegation 385
Christof Baitsch
Arbeitsstrukturierung und Organisationsgestaltung mit
Bdrotechnologie 389
Conny H. Antoni
Qualititszirkel und Vorschlagswesen als Instrumente zur.
Mitarbeitermotivierung 397
Jilrgen Broede
Beitrag zum Vortrag "Qualitiitszirkel und Vorschlagswesen" 423
Inhaltsverzeichnis XI
FriedheIm Fix
Zielvereinbarung (MbO) 425
Peter Jens Hauer
Fiihrungsleitl1nien Baden-Wfirttemberg 439
Dietrich Neidhardt
Organisationskultur/Corporate Identity 447
Dieter Mollenhoff
Organisationsentwicklung 455
Dritter Abschnitt: Erg§nzungen und Beurtellungen
Armin Topfer
Konzepte zur Mitarbeitermotivation: Isolierte Ansatzpunkte
oder komplementJire Bausteine? 463
Gabriele Hippler und Wolfgang Heine
Gesamtbewertung der vorgestellten Ansltze 469
Vierter Abschnitt: Ergebnisse
Christoph Reichard
Bericht fiber die Er6rterungen des Arbeitskreises zur
Leistungsmotivierung 473
FriedheIm Fix
Bericht fiber die Er6rterungen des Arbeitskreises zur
Leistungsmotivlerung 477
Helmut Klages
Erginzender Bericht fiber die Arbeitsergebnlsse des
Arbeitskreises zur Leistungsmotivierung 479
Vierter Teil:
Emeuerung von Verwaltungsfiihrung und Personalsteuerung
Heinrich Siedentopf
Emeuerung von Verwaltungsfiihrung und Personalsteuerung 489
Erster Abschnitt: Welche rechtlichen und organisatorischen
Bedingungen sind f'fir eine leistungsorientierte Personal
steuerung relevant? Wie WBren neue Ponnen des Personalein
satzes und der Personalsteuerung als Anslltze f'fir Dienstrechts
refo nnen zu beurteilen?
Rudolf Summer
Dienstrecht als Grundlage und Grenze der Personalsteuerung 495