Table Of ContentHandbuch Europarecht
Band 4
Europäische Grundrechte
Walter Frenz
Handbuch Europarecht
Band 4
Europäische
Grundrechte
123
ProfessorDr.jur.WalterFrenz,MaîtreenDroitPublic
RWTHAachen
Wüllnerstraße2
52062Aachen
[email protected]
www.rwth-aachen.de/bur
ISBN978-3-540-31116-4 e-ISBN978-3-540-31117-1
DOI10.1007/978-3-540-31117-1
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(cid:2)c 2009Springer-VerlagBerlinHeidelberg
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987654321
springer.de
Für Edelgard, Hannah und Christian
Vorwort
Die Bände 1-3 des Handbuchs Europarecht behandeln die traditionellen wirt-
schaftlichen Freiheiten, nämlich die Grundfreiheiten und die Wettbewerbsfreiheit
einschließlich des Beihilfe- und Vergaberechts. Zumal wenn die Europäische
Grundrechtecharta bei Inkrafttreten des Vertrages von Lissabon auch formal nach
Art. 6 Abs. 1 EUV in das Primärrecht einbezogen wird, treten gleichgeordnet die
europäischen Grundrechte hinzu. Sie enthalten ebenfalls wichtige wirtschaftsrele-
vante Garantien, namentlich die Berufs- und die Eigentumsfreiheit sowie die in
der Charta eigens gewährleistete Unternehmerfreiheit. Zudem kann der Daten-
schutz gerade auch für Unternehmen wichtige Garantien vor staatlichem Zugriff
etwa zur Bekämpfung des Terrorismus enthalten. Hierzu werden die jüngsten Äu-
ßerungen von EuGH und EGMR aufgearbeitet; ebenso zu anderen wichtigen Fra-
gen wie dem gewerkschaftlichen Blockade- und Streikrecht (EuGH-Urteile Laval
und Viking).
Damit erweisen sich die Grundrechte als besonders aufgeschlossen für aktuelle
Entwicklungen. Zugleich können sie zumeist auf einer festgefügten Tradition auf-
bauen, nämlich der nach der EMRK. Daher werden ausführlich die Entscheidun-
gen des EGMR und der EKMR einbezogen. Das gilt vor allem für den Ehe- und
Familienschutz, die Kommunikationsfreiheit (Caroline von Hannover) und die
Justizgrundrechte (Gäfgen). Diese Entscheidungen sind in einer Konkordanzta-
belle am Ende zusammengestellt, bei der wir an die hervorragenden Arbeiten des
Instituts für Menschenrechte in Potsdam anknüpfen konnten.
Schon diese Beispiele lassen eine hohe Konjunktur der Grundrechte für die Zu-
kunft erwarten. Der Reformvertrag von Lissabon beinhaltet zudem erhebliche
auch grundrechtsrelevante Kompetenzerweiterungen. So ist in verstärktem Maße
eine polizeiliche und justizielle Zusammenarbeit in Strafsachen (Art. 82 ff. AEUV)
vorgesehen sowie eine gemeinsame Politik im Bereich der Einwanderung und des
Asyls (Art. 78 AEUV). Das am 29.5.2008 angekündigte „Europa des Asyls“ soll
unabhängig davon einheitliche Standards bringen. Grundsätzlich wird die Bedeu-
tung der Grundrechte dadurch gestärkt, dass sie nunmehr im Einzelnen in einer
Charta festgelegt und ausformuliert sind. Regelmäßig auf den Einzelnen bezogen,
müssen auch die individuellen Belange in einer situationsbezogenen Abwägung
hinreichend gewichtet werden. Das betrifft die Struktur der Grundrechte, die hier
in den allgemeinen Lehren näher dargestellt wird.
Vom Typ her gänzlich neu in der europäischen Grundrechtsdogmatik sind die
sozialen und solidaritätsbezogenen Grundrechte (z.B. der Umweltschutz und die
Gewährleistung des Zugangs zu Einrichtungen der Daseinsvorsorge). Sie bilden
vielfach lediglich Grundsätze und sind damit nur Maßstäbe und keine konkreten
VIII Vorwort
Einzelrechte. Daraus ergeben sich aber wichtige Konsequenzen für die europäi-
schen Einzelmaßnahmen, so für den Klimaschutz.
Angesichts dieser reichhaltigen Fragestellungen verwundert es nicht, dass die-
ser Band, der ursprünglich als einer der schmaleren konzipiert war, nunmehr zum
ausführlichsten wurde. Gerade deshalb war ich diesmal besonders auf die qualifi-
zierte Mitwirkung meiner Mitarbeiterinnen und meines Mitarbeiters angewiesen.
Ich danke sehr herzlich Erika Casimir-van den Broek, Anne Dauber, Vera Götz-
kes, Dr. jur. Andrea Kühl, Moritz Rademacher, Ellen Rennen M.A., Kristina Wim-
mers M.A. sowie meiner Sekretärin Claudia Schütt M.A., die zusammen mit Frau
Wimmers eine druckfertige Vorlage erstellte, und den studentischen Hilfskräften
Christiane Domagala, Lena Kasper und Anne Rudolph.
Frau Dr. jur. Brigitte Reschke vom Springer-Verlag ermöglichte mit ihrer Fle-
xibilität, dass wir diesen Band so ausführlich schreiben und noch um aktuelle Ent-
wicklungen ergänzen konnten. Bearbeitungsstand ist, soweit möglich, der 1.7.2008.
Die nach dem Reformvertrag von Lissabon geplanten Bestimmungen sind trotz
des gescheiterten Irland-Referendums vom 12.6.2008 einbezogen. Die bisherige
Rechtslage wird aber als Ausgangspunkt zugrunde gelegt.
Über Rückmeldungen, auch zu den vorherigen Bänden, freue ich mich sehr. Ich
erbitte sie an:
Univ-Prof. Dr. jur. Walter Frenz
RWTH Aachen
Wüllnerstr. 2
52062 Aachen
T: (0241) 80-95691
e-mail: [email protected]
Aachen, den 12. September 2008 Walter Frenz
Inhaltsübersicht
Inhaltsverzeichnis.....................................................................XIII
Abkürzungsverzeichnis..........................................................XCIII
Teil I Allgemeine Lehren...............................................................1
Kapitel 1 Entwicklung und Bezüge der europäischen Grundrechte.....3
§ 1 Entwicklung im Rahmen der Europäischen Verträge................................3
§ 2 Europäische Grundrechte und EMRK.....................................................15
§ 3 Einfluss sonstiger Menschenrechtsabkommen.......................................41
§ 4 Europäische und nationale Grundrechte.................................................43
§ 5 Europäische Grundrechte und nationales Recht.....................................55
§ 6 Europäische Grundrechte und sonstiges Unionsrecht............................59
Kapitel 2 Grundrechtsverpflichtete und -träger....................................69
§ 1 Grundrechtsadressaten...........................................................................69
§ 2 Grundrechtsträger...................................................................................89
Kapitel 3 Die Bedeutung der Grundrechte.............................................97
§ 1 Abwehrrechte..........................................................................................97
§ 2 Teilhaberechte........................................................................................99
§ 3 Verfahrensrechte...................................................................................100
§ 4 Leistungsrechte.....................................................................................101
§ 5 Gleichheitsrechte..................................................................................103
§ 6 Wertentscheidungen und objektive Grundrechtsgehalte.......................104
§ 7 Schutzpflichten......................................................................................107
§ 8 Grundpflichten.......................................................................................118
§ 9 Schranken.............................................................................................121
§ 10 Auslegungsmaxime...............................................................................132
§ 11 Grundsätze...........................................................................................133
Kapitel 4 Struktur der europäischen Grundrechte.............................139
§ 1 Schutzbereich.......................................................................................139
§ 2 Beeinträchtigungen und Schrankensystematik.....................................149
§ 3 Rechtfertigung.......................................................................................183
§ 4 Grundsätze...........................................................................................205
§ 5 Prüfungsschema zu Art. 52 Abs. 1 und Abs. 5 EGRC..........................211
X Inhaltsübersicht
Kapitel 5 Durchsetzung der Grundrechte............................................213
§ 1 Allgemeiner Rahmen............................................................................213
§ 2 Durchsetzung vor den nationalen Gerichten.........................................219
§ 3 Rechtsdurchsetzung vor dem EuGH.....................................................226
§ 4 Europäische Grundrechteagentur.........................................................240
Teil II Personenbezogene Grundrechte...................................245
Kapitel 6 Menschenwürde und persönliche Integrität........................247
§ 1 Unantastbarkeit der Menschenwürde...................................................247
§ 2 Recht auf Leben....................................................................................268
§ 3 Recht auf Unversehrtheit......................................................................282
§ 4 Folterverbot...........................................................................................300
§ 5 Verbot der Sklaverei und der Zwangsarbeit..........................................318
Kapitel 7 Personenbezogene Freiheiten..............................................325
§ 1 Freiheit und Sicherheit..........................................................................325
§ 2 Asylrecht...............................................................................................345
§ 3 Schutz bei Abschiebung, Ausweisung und Auslieferung......................353
§ 4 Privat- und Familienleben.....................................................................358
§ 5 Datenschutz..........................................................................................420
§ 6 Gründung von Ehe und Familie............................................................455
§ 7 Gedanken-, Gewissens- und Religionsfreiheit......................................470
Teil III Kommunikative Grundrechte........................................529
Kapitel 8 Kommunikationsgrundrechte...............................................531
§ 1 System..................................................................................................531
§ 2 Informations- und Meinungsäußerungsfreiheit......................................534
§ 3 Medienfreiheit.......................................................................................591
§ 4 Versammlungsfreiheit...........................................................................641
§ 5 Vereinigungs- und Koalitionsfreiheit......................................................657
§ 6 Kunst- und Wissenschaftsfreiheit..........................................................681
§ 7 Recht auf Bildung..................................................................................699
Teil IV Wirtschaftsbezogene Grundrechte...............................731
Kapitel 9 Wirtschaftsgrundrechte.........................................................733
§ 1 Berufsfreiheit.........................................................................................733
§ 2 Unternehmerische Freiheit....................................................................785
§ 3 Eigentumsfreiheit..................................................................................816
§ 4 Vertrauensschutz und Rechtssicherheit................................................887
Teil V Gleichheits-, Solidaritäts- und Schutzrechte................943
Kapitel 10 Gleichheits- und besondere Schutzrechte........................945
§ 1 Das Gleichheitskapitel der EGRC.........................................................945
§ 2 Allgemeine Gleichheit vor dem Gesetz.................................................952
Inhaltsübersicht XI
§ 3 Nichtdiskriminierung..............................................................................966
§ 4 Vielfalt der Kulturen, Religionen und Sprachen.....................................996
§ 5 Gleichheit von Männern und Frauen...................................................1004
§ 6 Kinder..................................................................................................1024
§ 7 Ältere Menschen.................................................................................1042
§ 8 Integration Behinderter........................................................................1049
Kapitel 11 Soziale und solidarische Grundrechte............................1057
§ 1 Die Aufnahme sozialer Grundrechte in die Charta..............................1057
§ 2 Betriebsbezogene Rechte...................................................................1081
§ 3 Individuelle Arbeitnehmerrechte..........................................................1130
§ 4 Schutz der Familie..............................................................................1203
§ 5 Sozialer Schutz...................................................................................1210
§ 6 Gesundheitsschutz..............................................................................1257
§ 7 Zugang zu gemeinwohlbezogenen Dienstleistungen..........................1276
§ 8 Umweltschutz......................................................................................1289
§ 9 Verbraucherschutz..............................................................................1310
Teil VI Klassische und neue Bürgerrechte............................1323
Kapitel 12 Bürgerrechte.......................................................................1325
§ 1 Wahlrechte..........................................................................................1325
§ 2 Das Recht auf eine gute Verwaltung...................................................1358
§ 3 Zugang zu Dokumenten......................................................................1394
§ 4 Der Bürgerbeauftragte........................................................................1432
§ 5 Petitionsrecht......................................................................................1442
§ 6 Freizügigkeit und Aufenthaltsrecht......................................................1452
§ 7 Diplomatischer und konsularischer Schutz.........................................1501
Kapitel 13 Justizielle Grundrechte.....................................................1513
§ 1 Bedeutung mit und ohne Lissabonner Vertrag....................................1513
§ 2 Effektiver Rechtsschutz.......................................................................1514
§ 3 Strafverfolgung....................................................................................1534
Literaturverzeichnis................................................................1565
Rechtsprechungsverzeichnis von EuGH und EuG...............1611
Entscheidungstabelle zur EMRK, Konkordanztabelle..........1629
Vorschriftenverzeichnis..........................................................1661
Sachwortverzeichnis..............................................................1671
