guía de Amnistía Internacional para la aplicación de los principios sobre el uso de la fuerza

226 Pages·2016·2.02 MB·Spanish

El Programa Policía y Derechos Humanos de la Sección Neerlandesa de Amnistía Internacional
El ámbito de la actuación policial y de los derechos humanos constituye un campo de estudio dinámico y en
constanteevolución.Enlosúltimosaños,elanálisisdelosderechoshumanoshaampliadosufocodeatención
detalformaqueahoraseincluyennosólolasfuncionesnegativasdelEstadoysusagentescomoperpetradores
de violaciones de los derechos humanos, sino también sus obligaciones de carácter positivo. Esta perspectiva
brindaalapolicíalaoportunidaddeserconsideradatambiéncomoagenteprotectordelosderechoshumanos.
Elesfuerzocomúntantodepolicíascomodedefensoresydefensorasdelosderechoshumanoses(deberíaser)
A
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trabajar para que las sociedades en que vivimos gocen de unas garantías básicas de seguridad y protección.
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a
ElobjetivodelProgramaPolicíayDerechosHumanosdelaSecciónNeerlandesaesincrementarelconocimiento
I
n
y la comprensión de la policía y de la actuación policial en Amnistía Internacional como movimiento – y en el t
e
de la comunidad general de defensa de los derechos humanos – para mejorar la eficacia de nuestro trabajo r
n
a
al abordar cuestiones relacionadas con la policía o su actuación. Paralelamente, pretendemos fomentar los c
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o
derechos humanos en el trabajo policial, basándonos en la convicción de que sólo una actuación policial que n
a
sea respetuosa con los derechos humanos será una actuación óptima y efectiva. Una de las cuestiones en l
las que más empeño pone el Programa Policía y Derechos Humanos es demostrar en su trabajo y sus |
publicaciones – como las presentes Directrices – que la implementación de las reglas y normas de derechos
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humanos son factibles e indispensables en la práctica diaria de la labor policial. S
O
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Este aspecto reviste especial importancia en lo que se refiere al uso de la fuerza y de las armas de fuego. L
A
La legitimidad de las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley, así como la confianza que la sociedad
F USO DE LA FUERZA
U
deposita en ellas y en el Estado en su conjunto, quedan gravemente comprometidas cuando la fuerza y las E
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armas de fuego se utilizan de modo excesivo, arbitrario o en cualquier otra forma ilegítima. Los derechos Z
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humanos se tienen que cumplir rigurosamente siempre que los agentes encargados de hacer cumplir la ley
ejercensusatribucionesparaelusodelafuerzaydelasarmasdefuego.Conesemismoespírituseadoptaron
en1990losPrincipiosBásicosdelaONUsobreelEmpleodelaFuerzaydeArmasdeFuegoporlosFuncionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley, para garantizar el respeto y la protección de los derechos humanos, al
DIRECTRICES PARA LA APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS BÁSICOS
tiempoquesebrindaladebidaconsideraciónalaprotecciónyseguridaddelospropiosagentesencargadosde
hacer cumplir la ley.
SOBRE EL EMPLEO DE LA FUERZA Y DE ARMAS DE FUEGO POR
LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY
El propósito de estas Directrices es servir como una guía práctica y autorizada que ayude a las autoridades
a implementar los Principios Básicos en sus respectivas legislaciones nacionales, en el entorno operativo de
cadaunodelosorganismosencargadosdehacercumplirlaley(esdecir,ensusreglamentos,procedimientos,
formación, equipamiento y cadena de mando y estructura de control) y en el conjunto del sistema general de
rendición de cuentas.
Amnistía Internacional es un movimiento mundial, formado por más de 7 millones de personas con la visión de
un mundo en el que todas las personas disfrutan de los derechos humanos. El trabajo de nuestra organización
tiene un alcance prácticamente universal y cuenta para ello con:
– más(cid:0)de(cid:0)2(cid:0)millones(cid:0)de(cid:0)miembros(cid:0)y(cid:0)simpatizantes(cid:0)que(cid:0)trabajan(cid:0)en(cid:0)favor(cid:0)de(cid:0)los(cid:0)derechos(cid:0)humanos,(cid:0)y
– más(cid:0)de(cid:0)5(cid:0)millones(cid:0)de(cid:0)activistas(cid:0)que(cid:0)fortalecen(cid:0)nuestras(cid:0)demandas(cid:0)de(cid:0)justicia.
www.amnesty.nl/policeandhumanrights

USO DE LA FUERZA
DIRECTRICES PARA LA APLICACIÓN DE LOS
PRINCIPIOS BÁSICOS SOBRE EL EMPLEO DE
LA FUERZA Y DE ARMAS DE FUEGO POR LOS
FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER
CUMPLIR LA LEY
Agostode2015
AmnistíaInternacional
SecciónNeerlandesa
ProgramaPolicíayDerechosHumanos
AmnistíaInternacional
POBox1968
1000BZAmsterdam
PaísesBajos
Tel.:[phone]
Fax:[phone]
Correo-e:[email protected]
Int.:www.amnesty.nl
Idiomaoriginal:inglés.
ISBN978-90-6463-373-7
Ediciónenespañolacargode:
CentrodeLenguasdeAmnistíaInternacional
Valderribas,13.
28007Madrid
España
Todoslosderechosreservados.Estapublicacióntienederechosde
autor,sibienpuedeserreproducidaporcualquiermedio,sinpagode
tasas,confineseducativosoparallevaracaboaccionesdeprotección
ypromocióndelosderechoshumanos,peronoparalaventa.Los
titularesdelosderechosdeautorsolicitanqueselescomuniquenlos
usosmencionadosconelfindeevaluarsusefectos.Parala
reproduccióndeestetextoencualquierotracircunstancia,suusoen
otraspublicacionesosutraducciónoadaptación,deberáobtenerseel
permisoprevioporescritodelaeditorial,ypodráexigirseelpagode
unatasa.Enví[email protected].
AGRADECIMIENTOS
La producción de estas Directrices no podría haber sido posible sin la ayuda de muchas personas que
brindaron(cid:0)a(cid:0)Amnistía(cid:0)Internacional(cid:0)su(cid:0)tiempo(cid:0)y(cid:0)experiencia.
Laparteprincipaldeltrabajoparalaelaboracióndelaobralarealizóunequipodetrespersonas:AnjaBienert
(redacción), Maggie Maloney y Sarah Masters (aspectos jurídicos y relacionados con el material policial, así
como la edición y corrección de pruebas). Daniela Grosche llevó a cabo una extensa labor de investigación y
confeccionóunabasededatosimpresionanteconejemplosdevariospaíses.LianaRodriguesrealizótambién
una cantidad asombrosa de trabajo adicional de investigación, cotejando la vigencia de la documentación y
realizando tareas de corrección de pruebas. Carline Westervelt prestó al equipo una ayuda valiosísima en
aspectos(cid:0)organizativos(cid:0)y(cid:0)de(cid:0)otro(cid:0)tipo.
Los siguientes especialistas compartieron su gran experiencia y contribuyeron con sus conocimientos y
comentariosenlasdiversasfasesderevisióndelaobra:IanChappell,AnitaDanka,KathleenHardy,John-Erik
Jensen,(cid:0)Jan(cid:0)Swaan(cid:0)y(cid:0)Gary(cid:0)White.
También contribuyeron a la producción de la obra numerosas personas que colaboraron con comentarios,
aportaciones(cid:0)sobre(cid:0)cuestiones(cid:0)específicas(cid:0)o(cid:0)compartieron(cid:0)ejemplos(cid:0)y(cid:0)documentos(cid:0)de(cid:0)consulta.
Entre ellas, figuran las siguientes personas vinculadas a Amnistía Internacional: Lawrence Amesu, Ulrike
Beck, Covadonga de la Campa, Ahmed Elzobier, Rebecca Emery, Aymeric Elluin, Sofía García, Audrey
Gaughran, Avner Gidron, Abdullahi Halakhe, Paul Heath, Papang Hidayat, Mariana Labastie, César Marín,
Marek Marczynski, Sabrina Mathani, Justin Mazzola, Maya Pastakia, Ana Piquer, Rasha Abdul Rahmin, Mary
Rayner, OliverSprague,Rachel Ward,Jan Wetzel,Patrick Wilcken,Rosalía Vega,Katie Wood,Carlos Zazueta,
ymuchas(cid:0)más(cid:0)que(cid:0)brindaron(cid:0)su(cid:0)contribución(cid:0)de(cid:0)forma(cid:0)anónima.
AmnistíaInternacionalagradeceespecialmentelasaportaciones,comentariosyasesoramientodelassiguientes
personas ajenas a la organización: Otto Adang, Martin Herrnkind, Christof Heyns, Andre Konze, Luciana Pol,
ManueldaSilvaylaFundacióndeInvestigacíonOmega(OmegaResearchFoundation).Porúltimo,deseamos
mencionar el excelente apoyo recibido de la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos
(OIDDH) de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), que nos ayudó a buscar y
traducir(cid:0)leyes,(cid:0)procedimientos(cid:0)operativos(cid:0)y(cid:0)manuales(cid:0)de(cid:0)ámbito(cid:0)nacional,(cid:0)y(cid:0)a(cid:0)cotejar(cid:0)su(cid:0)vigencia.

ÍNDICE
INTRODUCCIÓN 9
I. ContextodeestasDirectrices 9
II. FinalidaddeestasDirectrices 10
III. Estructuradeestedocumento 13
IV. AlcancedeestasDirectrices 15
PRINCIPIOSINTERNACIONALESDEDERECHOSHUMANOSQUE
REGULANELUSODELAFUERZAYDEARMASDEFUEGO 17
I. Legalidad(baselegal) 17
II. Necesidad 18
III. Proporcionalidad 18
IV. Rendicióndecuentas 20
V. Conclusión 20
TÉRMINOSYDEFINICIONES 21
NORMASCITADASYABREVIATURASEMPLEADAS 25
PRIMERAPARTE | DIRECTRICESPARALAAPLICACIÓNDELOSPRINCIPIOSBÁSICOS
SOBREELEMPLEODELAFUERZAYDEARMASDEFUEGOPOR
LOSFUNCIONARIOSENCARGADOSDEHACERCUMPLIRLALEY 29
SEGUNDAPARTE | TEXTOEXPLICATIVO 41
SECCIÓNA | REQUISITOSDELMARCOJURÍDICONACIONAL 43
| 1 | ELUSODELAFUERZAENGENERAL 45
1.1 Lafacultaddeusarlafuerza(principiodelegalidad) 46
1.2 Necesidadderecurriralafuerzayusomínimodelafuerza(principiodenecesidad) 47
1.3 Prohibicióndecausardañoexcesivo(principiodeproporcionalidad) 49
| 2 | FUERZALETAL 51
2.1 Elprincipiode“proteccióndelavida” 53
2.2 Definicióndearmadefuego 54
2.3 Umbralparaelusodearmasdefuego 55
2.3.1 Usopotencialmenteletaldearmasdefuego 56
2.3.2 Usoletalintencionaldearmasdefuego 60
2.4 Otrasformasdefuerzaletal 62
2.5 Proteccióndeterceraspersonas 62
2.6 Advertencia 63
| 3 | RENDICIÓNDECUENTAS 65
3.1 Introducción 67
3.2 Procedimientodeinvestigaciónpenal 68
3.2.1 Responsabilidadpenal:ningunaexención 68
3.2.2 Órdenesilícitasdeunsuperior:ningunajustificación 70
3.2.3 Responsabilidaddelosmandosysuperiores 72
3.2.4 Realizacióndelasinvestigacionescriminales 73
3.2.5 Sanciones 77
3.3 Investigacióndisciplinaria 77
3.3.1 Objetoyconduccióndelainvestigación 77
3.3.2 Sancionesyotrasmedidas 78
3.4 Supervisiónexterna,independienteeimparcial 79
3.4.1 Finalidad 79
3.4.2 Mandatoyfacultades 80
3.5 Presentacióndeinformesycontrol 81
3.5.1 Presentacióndeinformes 82
3.5.2 Otrasmedidasdecontrol:Identificacióndelosfuncionariosencargados
dehacercumplirlaley/cámarasadheridasalcuerpo 83
3.6 Derechosdelasvíctimas 85
3.6.1 Asistenciamédicaynotificaciónafamiliaresoamigos 85
3.6.2 Derechoadenunciaryaparticiparenlosprocedimientos 86
3.6.3 Indemnización/reparación 87
OBSERVACIONESFINALESSOBRELASECCIÓNA 88
SECCIÓNB | ELMARCOOPERATIVO 89
| 4 | ELCONCEPTOGENERALDELUSODELAFUERZA 91
4.1 Consideracionesgenerales 93
4.2 Principiogeneral:evitarlanecesidadderecurriralusodelafuerza 95
4.3 Elementodeprecauciónytomadedecisiones 97
4.3.1 Planificaciónypreparación 98
4.3.2 Equipo 99
4.3.3 Momentoylugardelaintervención 101
4.3.4 Proteccióndegruposopersonasenriesgo 103
4.3.5 Proteccióndeterceraspersonas 104
4.3.6 Atenciónmédicayotrasmedidasparasalvarvidas 105
4.4 Respuestadiferenciadayreducciónalmínimodeldaño 105
4.5 Proporcionalidad:laretiradacomoopción 108
| 5 | ELUSODEFUERZALETAL,ENCONCRETOELEMPLEO DEARMASDEFUEGO 111
5.1 Cuándoemplearunarmadefuego 115
5.1.1 Definiciónde“empleodearmadefuego” 115
5.1.2 Reafirmacióndelprincipiode“proteccióndelavida” 116
5.2 Avisosdeadvertencia 118
5.3 Cómoemplearunarmadefuego 120
5.4 Proteccióndeterceraspersonas 123
5.5 Tiposdearmasymunición 126
5.6 Quiénpuedeusarunarmadefuego:autorización,certificación,formación 129
5.6.1 Autorizacióndearmasdefuegoparadiferentestareasdeaplicacióndelaley 129
5.6.2 Certificaciónyformación 130
5.7 Controlypresentacióndeinformes 132
| 6 | ARMASMENOSLETALES:COMPROBACIÓNYDESPLIEGUE 137
6.1 Terminologíayalcancedeestecapítulo 138
6.2 Procesodetomadedecisiones 139
6.2.1 Definicióndenecesidadesydeficienciasoperativas 140
6.2.2 Comprobación 141
6.3 Instrucciones 147
6.4 Formación 149
6.5 Prueba,reevaluaciónypresentacióndeinformes 151
| 7 | ELUSODELAFUERZAENREUNIONESPÚBLICAS 153
7.1 Conceptogeneral:Facilitaciónydiálogo 155
7.2 Reunionesilícitas 159
7.3 Abordarlaviolencia 160
7.4 Opcionestácticasylímites 162
7.4.1 Contención 162
7.4.2 Armasmenosletales 164
7.4.3 Armasdefuego 166
7.4.4 Desplieguedefuerzasmilitares 167
7.5 Presentacióndeinformes,rendicióndecuentasyleccionesaprendidas 168
| 8 | USODELAFUERZAENDETENCIÓN 169
8.1 Conceptogeneral 171
8.2 Mediosdecoerción 174
8.3 Usodearmasdefuego 176
8.4 Abordardisturbiosviolentosengranescalaenlugaresdedetención 176
| 9 | GESTIÓNDERECURSOSHUMANOS 179
9.1 Selección 180
9.2 Formación 182
9.2.1 Preparaciónfísicayusodeequipo 183
9.2.2 Aptitudesdecomunicación 183
9.2.3 Evaluaciónderiesgosytomadedecisiones 185
9.2.4 Entrenamientomentalygestióndelestrés 185
9.2.5 Formaciónenprimerosauxilios 185
9.2.6 Observacionesfinalessobrelaformación 186
9.3 Orientaciónyasesoramiento 187
| 10 | RESPONSABILIDADDELSUPERIORYDEMANDO 189
10.1 Consideracionesgenerales 190
10.2 Lacadenademando 191
10.3 Presentacióndeinformes,supervisiónycontrol 192
OBSERVACIONESFINALESSOBRELASECCIÓNB 199
SECCIÓNC | RECOMENDACIONESFINALES 201
ANEXOI–PRINCIPIOSBÁSICOS 203
ANEXOII–BIBLIOGRAFÍA 209