Governance — Regieren in komplexen Regelsystemen: Eine Einführung

236 Pages·2004·5.372 MB·German

by  Arthur Benz (auth.), Arthur Benz (eds.)

Arthur Benz (Hrsg.)
Governance - Regieren in komplexen Regelsystemen
Governance
Band 1
Herausgegeben von
Arthur Benz
Susanne Lütz
Uwe Schimank
Georg Simonis
Arthur Benz (Hrsg.)
Governance -
Regieren in
komplexen
Regelsystemen
Eine Einführung
I
VS VERLAG FÜR SOZIALWISSENSCHAFTEN
-
+ III
VS VERLAG FÜR SOZIALWISSENSCHAFTEN
VS verlag für Sozialwissenschaften
Entstanden mit Beginn des Jahres 2004 aus den beiden Häusern
Leske+Budrich und Westdeutscher verlag.
Die breite Basis für sozialwissenschaftliches Publizieren
Bibliografische Information Der Deutschen Bibliothek
Die Deutsche Bibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie;
detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über <http://dnb.ddb.de> abrufbar.
1. Auflage Mai 2004
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© VS Verlag für Sozialwissenschaften/GWV Fachverlage GmbH, WieSbaden 2004
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Umschlaggestaltung: KünkelLopka Medienentwicklung, Heidelberg
Satz: Beate Glaubitz, Redaktion und Satz, Leverkusen
Gedruckt auf säurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier
ISBN 978-3-8100-3946-0 ISBN 978-3-531-90171-8 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-531-90171-8
Vorwort
Mit dem vorliegenden Buch halten Sie den ersten Band in unserer neuen Schrif
tenreihe in den Händen. Der Begriff "Governance" steht für das Programm die
ser Reihe. Thema dieses und der folgenden Bände sind neue Formen gesell
schaftlicher, ökonomischer und politischer Koordination und Steuerung in kom
plexen institutionellen Strukturen, in denen meistens staatliche und private Ak
teure zusammenwirken. Entsprechende Strukturen und Prozesse finden sich in
nerhalb der Regierungssysteme moderner Staaten, in der öffentlichen Verwal
tung, in Bereichen des Dritten Sektors (Verbände, Universitäten) und in privaten
Unternehmen. Sie finden sich auf lokaler, regionaler, nationaler und europäi
scher Ebene ebenso wie in der internationalen Politik. Die institutionelle Struktur
von Governance kann Elemente von Markt, Hierarchie, Netzwerken und Ge
meinschaften enthalten. Koordinations- und Steuerungsmechanismen verbinden
Wettbewerb, Tausch, einseitige Machtausübung, Verhandlungen, Vertrauen, ein
seitige bzw. wechselseitige Anpassung u.a. in unterschiedlichen Kombinationen.
Mit ihnen verbindet sich der Anspruch effektiver Problembearbeitung, aber auch
eines demokratisch legitimierten kollektiven Entscheidens.
Der Governance-Begriff beschreibt die Realität des komplexen Regierens
und kollektiven Handeins in Gesellschaften, in denen sich die Grenzen des
Staates sowohl gegenüber der Gesellschaft als auch gegenüber der internationa
len Umwelt längst aufgelöst haben. Der Begriff verweist aber auch auf eine theo
retische Diskussion und auf empirische Forschung über neue Modi gesellschaft
licher bzw. politischer Steuerung und Koordination in komplexen Akteurskon
stellationen und Interorganisationsgefügen. Diese Diskussion und die entspre
chenden Forschungsbeiträge entstehen quer zu den Grenzen sozialwissenschaft
licher Disziplinen und zu den Untergliederungen der Fächer. Es ist das Ziel un
serer Schriftenreihe, Orientierung zu geben und den Ertrag der wissenschaftli
chen Forschung für die Lehre zu bilanzieren und aufbereiten.
Die neue Schriftenreihe tritt neben die Reihe "Grundwissen Politik", in der
Lehrbücher zu allen wichtigen Bereichen der Politikwissenschaft zu finden sind.
Die Beiträge zur Governance-Reihe sind im Kern der Politikwissenschaft und der
Soziologie zuzurechnen; andere Disziplinen, die für das Thema wichtig sind, sol
len damit aber nicht ausgeschlossen werden. Bei den Bänden handelt es sich um
überarbeitete Fassungen von ausgewählten Lehrtexten, die für den Master-Stu
diengang ,,Politische Steuerung und Koordination (Governance)" an der FernUni
versität in Hagen verfasst wurden.
6 Vorwort
Der vorliegende erste Band hat Grundlagen- und Einführungscharakter. Er
soll deutlich machen, dass mit Govemance weder ein Theoriekonzept noch ein
spezifischer Forschungsansatz, vielmehr eine Sichtweise auf die Realität ver
bunden ist. Diese variiert je nach Themenfeld, auf das der Begriff angewandt
wird. Dies wird in den Beiträgen der Autorinnen und Autoren dargestellt. Sie
skizzieren das spezifische Begriffsverständnis in dem jeweiligen Forschungsfeld
und geben einen kurzen Überblick zum Forschungsstand, zu den Fragestellungen
und Problemen sowie den Perspektiven der Forschung bzw. Praxis. Dabei domi
niert die politikwissenschaftliche Sicht, die dann im zweiten Band der Reihe
durch soziologische Beiträge ergänzt wird.
Wir danken den Autorinnen und Autoren für die gute Zusammenarbeit bei
der Erstellung dieses Buches. Die Koordination funktionierte ohne Hierarchie,
(fast) ohne Anreize und gelang auf der Basis wechselseitigen Vertrauens und
unproblematischen Verhandeins. Nicht immer ist "Govemance" so einfach.
Hagen, im Dezember 2003 Arthur Benz
Susanne Lüfz
Uwe Schimank
Georg Simonis
Inhaltsverzeichnis
Vorwort ......................................................................................................... 5
Arthur Benz
Einleitung: Governance - Modebegriff oder nützliches
sozialwissenschaftliches Konzept? ................................................................ 11
1 Zur Beziehung von Begriff und Realität............................................... 12
2 Begriffsgeschichte ................................................................................ 15
3 Die Perspektive der Governance-Forschung ........................................ 19
4 Begriffsverwendungen und Begriffskern ............................................. 21
5 Schlussfolgerungen: Zum Umgang mit dem Governance-Konzept ..... 27
6 Literatur................................................................................................ 28
Hubert Heinelt
Kapitell: Governance auf lokaler Ebene ..................................................... 29
1.1 Vorbemerkung ...................................................................................... 30
1.2 Die (implizite) Betonung von Governance in der lokalen
Politikforschung.................................................................................... 31
1.3 ,,Local Governance" - das Beispiel der lokalen Arbeitsmarktpolitik ... 36
1.4 Zur internationalen Debatte .................................................................. 39
1.5 Weiterführende Fragen................................................................. ........ 41
1.6 Literatur ............................................................................................... 42
Dietrich Fürst
Kapitel 2: Regional Governance.................................................................... 45
2.1 Warum kommt regional governance in die Diskussion? ...................... 46
2.2 Was sind typische Merkmale von regional governance?..................... 47
2.3 Wie "arbeitet" regional governance? .................................................... 52
2.4 Welche Schwierigkeiten verbinden sich mit regional governance? ..... 57
2.5 Einschätzung: Bedeutung für die deutschen Regionen......................... 60
2.6 Literatur ................................................................................................ 62
Renate Mayntz
Kapitel 3: Governance im modemen Staat.................................................... 65
3.1 Die Bedeutung von Governance im national staatlichen Kontext......... 66
3.2 Von politischer Steuerung zum kooperativen Staat.............................. 67
3.3 Die Elemente von Governance im modemen Staat .............................. 68
3.4 Stärken und Schwächen von Governance im modemen Staat.............. 71
8 Inhaltsverzeichnis
3.5 Zur Selektivität der Governance-Perspektive ....................................... 74
3.6 Literatur ................................................................................................ 75
Markus Jachtenjuchs/Beate Kohler-Koch
Kapitel 4: Governance in der Europäischen Union ....................................... 77
4.1 Wird in der EU überhaupt regiert? ....................................................... 78
4.2 Das Institutionensystem........................................................................ 80
4.3 Wie sieht Regieren in der EU aus? ....................................................... 86
4.4 Folgen und Probleme............................................................................ 95
4.5 Literatur ................................................................................................ 99
Maria Behrens
Kapitel 5: Global Governance ....................................................................... 103
5.1 Varianten des Begriffs .......................................................................... 104
5.2 Theoretische Grundlagen...................................................................... 105
5.3 Die Ableitung politischen Handlungsbedarfs vom Phänomen der
Globalisierung ..................................................................................... 109
5.4 Das Reformprojekt Global Governance ............................................... 110
5.5 Global Governance als analytische Herausforderung........................... 121
5.6 Literatur ................................................................................................ 122
Arthur Benz
Kapitel 6: Multilevel Governance - Governance in Mehrebenensystemen... 125
6.1 Merkmale von Mehrebenensystemen in der Politik ............................. 126
6.2 Zur Entwicklung des Begriffs............................................................... 127
6.3 Präzisierung des Konzepts.................................................................... 131
6.4 Varianten von Mehrebenensystemen.................................................... 135
6.5 Offene Fragen....................................................................................... 142
6.6 Literatur ................................................................................................ 144
Susanne Lütz
Kapitel 7: Governance in der politischen Ökonomie..................................... 147
7.1 Bausteine institutioneller Steuerung der Wirtschaft ............................. 148
7.2 Wie ist die Governance-Diskussion verlaufen? .................................... 153
7.3 Der Kapitalismus zwischen Stabilität und Wandel-zum aktuellen
Forschungsstand ................................................................................... 157
7.4 Abschlussdiskussion und zukünftige Forschungsperspektiven ........... 164
7.5 Literatur ............................................................................................... 168
Volker Schneider
Kapitel 8: Organizational Governance - Governance in Organisationen...... 173
8.1 Einleitung ............................................................................................. 174
8.2 Governance als institutionelle Kybernetik............................................ 175
8.3 Governance von Organisationen........................................................... 178
8.4 Das Beispiel von "Corporate Governance" im Bereich
von Unternehmen ................................................................................. 184
8.5 Konklusion ........................................................................................... 189
8.6 Literatur ............................................ .................................................... 190
Inhaltsverzeichnis 9
Wemer Jann/Kai Wegrich
Kapitel 9: Govemance und Verwaltungspolitik ............................................ 193
9.1 Einleitung............................................................................................. 194
9.2 Veränderungen: Der Wandel verwaltungspolitischer Leitbilder .......... 195
9.3 Verwendung: Govemance als Reforrnkonzept..................................... 199
9.4 Grundlagen: Integration sozialwissenschaftlicher Steuerungs-und
Institutionentheorien ............................................................................. 207
9.5 Kritik und Schlussfolgerungen ............................................................. 210
9.6 Literatur ................................................................................................ 212
Yannis Papadopoulos
Kapitel 10: Govemance und Demokratie ...................................................... 215
10.1 Zur Entwicklung der Problematik ....................................................... 216
10.2 Horizontale Beziehungen sind nicht gleichbedeutend mit
Demokratie ........................................................................................... 219
10.3 Mehr Solidarität durch Govemance, aber weniger Demokratie? ......... 225
10.4 Govemance und Demokratie jenseits des Nationalstaats ..................... 230
10.5 Zusammenfassung ................................................................................ 233
10.6 Literatur ................................................................................................ 234
Verzeichnis der Autorinnen und Autoren...................................................... 239
Arthur Benz
Einleitung:
Govemance - Modebegriff oder nützliches
sozialwissenschaftliches Konzept?
1 Zur Beziehung von Begriff und Realität
2 Begriffsgeschichte
3 Die Perspektive der Governance-Forschung
4 Begriffsverwendungen und Begriffskern
5 Schlussfolgerungen: Zum Umgang mit dem Governance-Konzept
6 Literatur