Table Of ContentGlosario de Términos
de Cooperación
Internacional
Oficina de Planeamiento y
Presupuesto
Departamento de
Cooperación Internacional
Mateo Porciúncula y Karen Van Rompaey
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Cooperación Internacional
El término “cooperación internacional” en su acepción más general alude a todo aquel
esfuerzo de cooperación entre dos o más países para abordar una temática. Por ejemplo, se
habla de “cooperación internacional para enfrentar la crisis financiera mundial” o de
“cooperación internacional en la lucha contra el terrorismo”, etc. Éste es el significado más
amplio del concepto,
Sin embargo, el concepto “cooperación internacional” para el mundo de habla hispana es la
traducción del término “international aid”, que refiere a los desembolsos ya sea en dinero o en
especie que los países donantes realizan a los países receptores, estos últimos generalmente
países en desarrollo o en transición, con el objetivo de contribuir a su desarrollo.
En esta definición más restringida, generalmente se equipara el término “cooperación
internacional” con el de “Ayuda Oficial al Desarrollo” (AOD). De acuerdo al Comité de Ayuda
para el Desarrollo de la Organización de Cooperación para el Desarrollo Económico (OCDE), la
AOD debe cumplir con tres requisitos fundamentales:
a) Ser llevada a cabo por los gobiernos en carácter oficial.
b) Tener como principal objetivo la promoción del desarrollo económico y el bienestar de
los países en desarrollo.
c) Ser de carácter concesional y contener un elemento de donación de al menos el 25%.
Una vez definida la Cooperación Internacional para el Desarrollo, es conveniente definir sus
distintas categorizaciones de acuerdo al origen, actores implicados, naturaleza, tipo y destino
de los recursos.
Origen Definición Ejemplos
Público Se realiza con recursos de Cooperación Uruguay-España.
administraciones nacionales, Cooperación de Naciones
regionales y locales de países Unidas con Uruguay.
donantes u organismos Cooperación entre gobierno
multilaterales de países. departamental de
Montevideo y Cataluña.
Privado Se realiza con recursos Cooperación de la Fundación
propios de particulares, Bill y Melinda Gates con
empresas, asociaciones, etc. países de África.
Cooperación de sindicatos de
Europa con el Pit-Cnt. etc.
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Conceptos y categorías de cooperación internacional de acuerdo a los actores implicados.
Actores Implicados Definición Ejemplos
Cooperación... Multilateral Se realiza con recursos Cooperación BID con
de agencias, Uruguay.
instituciones u Cooperación de
organizaciones Naciones Unidas con
gubernamentales Uruguay.
autónomas de corte
internacional.
Bilateral Se realiza con las Cooperación de
administraciones Venezuela con
públicas de un país. Uruguay.
Descentralizada Se realiza con Cooperación entre
administraciones Montevideo-Porto
regionales o locales Alegre.
públicas Cooperación
Canelones Xunta de
Galicia.
No Gubernamental Organizaciones No Cooperación de ONG
Gubernamentales CARE en Brasil.
(ONGS)
Empresarial y de Empresas y fundaciones Shell, Petrobras,
fundaciones privadas privadas Microsoft, Kellog,
Fondo Bill y Melinda
Gates, etc.
Cabe señalar algunos tipos específicos de cooperación bilateral y multilateral; por un lado, la
cooperación Sur- Sur o Cooperación Horizontal y por otro lado la Cooperación Triangular.
Actores Implicados Definición Ejemplos
Cooperación... Sur-Sur Se realiza entre países de Cooperación Cuba-
(o Cooperación similar nivel de desarrollo. Se Uruguay.
Horizontal) la conoce también como Cooperación
“cooperación horizontal” o Uruguay-Paraguay.
“cooperación técnica entre Focem del
países en desarrollo” (CTPD). MERCOSUR.
Triangular Es realizada por dos países en Acuerdo de
vías de desarrollo con el cooperación Japón-
financiamiento de un tercer Chile para acciones
país desarrollado, de cooperación en
generalmente para transferir Perú, Bolivia y países
conocimientos o experiencias del Caribe.
previamente adquiridas con
apoyo técnico internacional.
Puede darse también con la
participación de fuentes
multilaterales.
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Naturaleza Económica Definición
No reembolsable La cooperación se hace en forma de donación.
Reembolsable La cooperación debe ser devuelta ya sea en forma de dinero
o especie. 1
Grado de Concesionalidad Definición
Ayuda Condicionada Condiciona al receptor a la compra exclusiva de bienes y
servicios del país donante.
Ayuda No Condicionada No condiciona al receptor en su selección de los bienes y
servicios utilizados en el marco de la actividad de
cooperación.
1 De acuerdo a los criterios de la DAC de la Organización de Cooperación para el Desarrollo Económico,
se registra como “cooperación” los flujos que contengan al menos un 25% de donación a una tasa de
interés bajo.
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Tipo de Definición Ejemplo
cooperación
Ayuda alimentaria El país dona alimentos al país receptor Envío de alimentos de la FAO a
países de África subsahariana.
Ayuda humanitaria En tiempos de crisis humanitarias por guerras o desastres Colaboración de Uruguay con
naturales los países donan equipamientos, material de Unidades potabilizadoras de agua
supervivencia o reconstrucción, medicinas, etc. en Haití.
Apoyo al Transferencias de los donantes al presupuesto nacional. Apoyo de la UE al presupuesto de
presupuesto Usualmente las transferencias se hacen con cargo a ministerios en Nicaragua.
proyectos de distintos ministerios reflejados en el
presupuesto. La administración de los fondos corre por
parte del gobierno receptor.
Científico- Aquella cooperación que involucra el intercambio de Implantación de un laboratorio
tecnológica conocimiento científico o transferencia tecnológica de control sísmico en Nicaragua
con apoyo tecnológico de Japón.
Cultural El país donante realiza la cooperación en bienes culturales, Giras de artistas subvencionadas
intercambios culturales, etc. por un país.
Económica La cooperación se destina al mejoramiento de la Apoyo al desarrollo productivo
infraestructura económica, mejora de la productividad y la de sectores claves de la
competitividad de la economía nacional. economía nacional.
Estratégico Militar Transferencias de información, materiales, tropas o Cooperación militar e
entrenamiento con fines estratégicos o militares.2 intercambio tecnológico entre
Brasil y Argentina
Medioambiental La cooperación se destina al cuidado del Medioambiente y Implementación de medidas
el combate y/o adaptación al Cambio Climático piloto de adaptación al cambio
climático en las áreas costeras de
Uruguay.
Social La cooperación se destina a mejorar la calidad de vida de Fortalecimiento de las artes y
sectores más desfavorecidos de la población oficios a través de la capacitación
y formación de jóvenes
Técnica La cooperación involucra la asistencia técnica en un área Asistencia técnica de técnicos
temática en la que el país donante posee experticia y agropecuarios uruguayos en
conocimiento técnico específico. Paraguay.
2 Existe un debate a nivel internacional en cuanto a si la cooperación militar deba contabilizarse o no
como cooperación internacional o ayuda para el desarrollo. La definición más generalizada no la
contempla en los registros de cooperación internacional para el desarrollo.
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Bibliografía de Referencia.
ACCIÓN SOCIAL 2007, “Manual de Acceso a la Cooperación Internacional”, Imprenta nacional
de Colombia
EGUREN y ESTRADA 2008, “La cooperación internacional en el Uruguay: hacia una política
pública de desarrollo”, Universidad ORT del Uruguay, Facultad de Administración y Ciencias
Sociales, Montevideo.
SEGIB 2007, “Informe de la Cooperación Internacional en Iberoamérica”, Estudios SEGIB Nº2.,
Madrid
Sitios Web Consultados.
(cid:1) Glosario de la DAC de la OCDE: http://www.oecd.org/glossary/
(cid:1) Glosario de las Naciones Unidas: http://data.un.org/Glossary.aspx?q=
(cid:1) Diccionario de Acción Humanitaria y Cooperación al Desarrollo:
http://dicc.hegoa.efaber.net/
(cid:1) Sitio Web de la Agencia Presidencial Para la Acción Social y la Cooperación
Internacional de Colombia: http://www.accionsocial.gov.co
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