“Garantías jurídicas para la protección de animales domésticos”.

243 Pages·2014·8.35 MB·Spanish

UNIVERSIDAD DE COSTA RICA
SISTEMA DE ESTUDIOS DE POSGRADO
PROGRAMA DE POSGRADO EN DERECHO

GARANTÍAS JURÍDICAS PARA LA PROTECCIÓN DE LOS ANIMALES
DOMÉSTICOS

Trabajo final de investigación aplicada sometido a la consideración
de la Comisión del Programa de Estudios de Posgrado en Derecho para optar al
grado y título de Maestría
Profesional en Derecho Ambiental.

MARIANELLY CABIBBO GUILLÉN.

Ciudad Universitaria Rodrigo Facio, Costa Rica
2014.
Dedicatoria
A ti, mi DIOS padre todopoderoso y eterno que siempre has estado a mi lado
acompañándome y guiando mi camino.
A mi padre por ser mi ejemplo de vida.
A mis abuelos, a mis padres, mis hermanos y a mi esposo por formar parte de mi
vida.
A todos los animales a los que he visto padecer el maltrato y la crueldad humana y
por los que se encuentran en las calles abandonados y esperando a que una mano
amiga los saque de la situación en que viven por culpa de personas irresponsables.
A todas las personas que se inmutan, reaccionan, atienden y auxilian a un animal,
ante la tragedia, el dolor y el abandono que sufre.

ii
Agradecimientos
A DIOS por estar siempre a mi lado.
A mi padre, por todo lo que ha sido y hecho.
A mis profesores Gustavo Gutiérrez Espeleta, Mario Peña Chacón y Rafael González
Ballar por ser de inspiración académica y profesional para mí.
A todas las personas que con su amor, voluntad y dedicación ayudan a los
animales abandonados, accidentados o en desgracia y a todos los que trabajan en
la loable labor de protección animal en el mundo entero.
A todos los que actúan y auxilian a un animal en necesidad sin esperar a que otro
lo haga en su lugar.

iii
“Este trabajo final de investigación aplicada fue aceptado por la Comisión
del Programa de Estudios de Posgrado en Derecho de la Universidad de Costa
Rica, como requisito parcial para optar al grado y título de Maestría Profesional en
Derecho Ambiental.”

Doctor Jorge López González.
Representante de la Decana
Sistema de Estudios de Posgrado

Doctor Rafael González Ballar.
Profesor Guía

Doctor Gustavo Gutiérrez Espeleta
Lector

Master Mario Peña Chacón.
Lector

Doctor Julio Jurado Fernández.
Director
Programa de Posgrado en Derecho Ambiental

Marianelly Cabibbo Guillén.
Sustentante

iv
Índice
Introducción……………………………………………………………………...........1
SECCIÓN PRELIMINAR. Estado de la cuestión………………………………….6
A.- Conceptos constitutivos………………………………………………………….8
B.- Relación entre el derecho ambiental y el bienestar animal…………...10
C.- Protección animal………………………………………………………………..11
CAPÍTULO PRIMERO. Esto es lo que hay……………………………………….19
SECCIÓN PRIMERA. Legislación Nacional………………………………………20
1. Ley de Bienestar de los Animales, N.° 7451……………………………20
1. A.- Problemas institucionales para la protección del animal
doméstico en Costa Rica……………………………………………………22
2. Ley General del Servicio Nacional de Salud Animal, N. º
8495………………………………………………………………………………26
2. A.- El resultado a partir de la puesta en práctica del Tribunal
Administrativo de SENASA……………………………………………………..29
2. B.- Resoluciones del TPASS del Senasa sobre bienestar animal per
se……………………………………………………………………………………...30
3. Reglamento para la Reproducción y Tenencia Responsable de
Animales de Compañía, N. º 31626-S……………………………………40
3. A.- Lo que establecía el Reglamento……………………………………..47
4. Ley de Disposiciones sobre Matrícula y Vacunación de Perros, Ley
N.° 2391…………………………………………………………………………….50
v
5. Código Civil costarricense…………………………………………………..52
6. Código Penal costarricense, Ley N.° 4573……………………………..55
6. A.- Los animales como titulares de Derechos Subjetivos………..….57
6. B.- En materia contravencional nacional………………………………..58
7. Ley General de Policía, N.° 7410…………………………………………59
8. Ley General de Salud, N.° 5395…………………………………………..64
CAPÍTULO SEGUNDO. Internacional…………………………………………69
SECCIÓN PRIMERA. La necesidad de considerar global y seriamente la
protección del bienestar animal en Derecho Internacional……………70
SECCIÓN SEGUNDA. Derecho Comparado en legislación de protección
animal con respecto a América Latina………………………………………71
1. Argentina……………………………………………………………………….71
2. Hay lugares donde las cosas están cambiando……………………….73
2. A.- Brasil…………………………………………………………………………..…73
2. B.- Uruguay……………………………………………………………………..…..75
2. C.- México……………………………………………………………………..…….77
SECCIÓN TERCERA. Derecho Comparado en legislación de protección
animal con respecto a los países europeos…………………………………....79
1. Austria……………………………………………………………………….…..79
2. Francia…………………………………………………………………………..79
vi
2. A.- Carta del Medio Ambiente de Francia. Ley Constitucional N.°
2005-205 del 1. ° De marzo de 2005………………………………………..80
3. Italia……………………………………………………………………………..81
4. Suiza……………………………………………………………………………..82
5. Países Bajos (Holanda)………………………………………………….…..83
6. Países Escandinavos…………………………………………………………83

SECCIÓN CUARTA. Unión Europea (UE)…………………………………………85
1. Unión Europea: Posición sobre la protección del animal
doméstico……………………………………………………………………....85
2. La Nueva Estrategia de Bienestar Animal de la UE 2012-2015. Un
cambio de paradigma en la política europea de bienestar
animal……………………………………………………………………………86
2. A.- Calidad Política de la Estrategia de Bienestar Animal y sus
efectos……………………………………………………………………………….87
3. Constitución Europea, artículo III-121…………………………………87
4. Convenio Europeo de 13 de noviembre de 1987 sobre Protección
de Animales Domésticos…………………………………………………….88
5. Principales grupos de presión sobre la protección de los animales
dentro de la Unión Europea………………………………………………..89
5. A.- Fondo Internacional para el Bienestar Animal (IFAW)…………..…89
5. B.- La Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE)…………...........90
5. B. 1.-Código Sanitario para los Animales Terrestres………….……..…..92
5. B.2.- Programa de apoyo de la OIE para la legislación
veterinaria……………………………………………………………......................92
SECCIÓN QUINTA. Organismos Internacionales……………………….........93
vii
1. Organización de las Naciones Unidas (ONU)…………………………..93
2. Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA)……………………………………………………………………......94
SECCIÓN SEXTA. Referencias Internacionales………………………………..96
1. Sociedad Mundial para la Protección Animal………………………….96
2. Declaración Universal de Bienestar Animal……………………………97
CAPÍTULO TERCERO. Como estamos, lo que se ha progresado y lo que
falta…………………………………………………………………………………….101
SECCIÓN PRIMERA:....……………..…………………………………………......101
1. En el caso nacional…………………………………………………….......101
2. Mejoras, aspectos por considerar……………………………………….101
3. Situación actual del maltrato animal y deficiencias
actuales………………………………………………………………………..102
3.1 Causas…………………………………………………………………………….102
3.2 Propuesta Reforma………………………………………………….............103
4. Diferentes enfoques, misma conclusión………………………………109
5. Actuar………………………………………………………………………….110
6. Propuestas de plan de gobierno del presidente Luis Guillermo Solís.
(2014-2018)………………………………………………………………….114
SECCIÓN SEGUNDA. Medios e instrumentos para lograr y garantizar la
protección animal……............................................................................115
1. Observación de la legislación para la protección animal………….115
2. Estrategias para la protección animal…………………………………116
2. A. Usar la legislación existente…………………………………………..116
viii
SECCIÓN TERCERA:…………………………………………………………………117
Producto Final………………………………………………………………….…….117
Conclusiones………………………………………………………………………….121
Recomendaciones…………………………………………………………………..124
ANEXOS I…………………………………………………...................................127
Instructivo Básico…………………………………………………………………..128
Instructivo dirigido a Funcionarios Públicos…………………………………129
ANEXOS II…………………………………………………………………………….130
Declaración Universal de los Derechos del Animal…………………………131
Estado actual de la Reforma al Código Penal, N.° 4573 y a la Ley de
Bienestar de los Animales, N.° 7451…………………….……………………..134
Denuncia de Crueldad contra Animales ante el Juzgado Contravencional
y de Menor Cuantía…………………………………………………………………139
Notas de prensa digital nacional:..……………………………………………..146
 Costa Rica Firma DUBA……………………………………………...............146
 Gracias a un Convenio. Habilitan línea telefónica para ayudar animales
accidentados en la ruta 27…………………………………………………………….147
 Simon and Teo were victims of poisoning last August in Pinares de
Curridabat…………………………………………………………………………149
 Senasa rescata perro que sufría hambre y golpes……………………...150
 Decomisan canes utilizados para la cría de perros de pelea…………151
 Senasa respalda proyecto de ley pro bienestar animal……………….152
ix
 Se impone sanción judicial por maltrato animal………………………..153
 Senasa tomo medidas en caso de la perra “axioma”…………………..154
 Senasa vacunó contra la rabia en la gran caminata nacional contra el
maltrato animal………………………………………………………………….155
 Senasa realizó control sanitario de los animales que fueron llevados a
la romería……………………………………………………………………...….156
 Allanamiento de criadero clandestino de perros en limón…………...157
 El Senasa y Human Society International capacitan funcionarios en
bienestar animal………………………………………………………………...158
 Congreso agiliza aprobación de ley contra maltrato animal…………159
 Diputado pide a gobierno apurar proyecto que castiga maltrato
animal………………………………………………………………………………160
 Avanza proyecto que castiga con cárcel el maltrato animal…………161
 Senasa juzgará por primera vez a dueños de perros de pelea……...162
 Afinan estrategia nacional de bienestar animal………………………...164
 Perro alerta derrumbe…………………………………………………………165
Notas de Prensa impresa nacional:……………….……………………………166
 Proteja a sus mascotas………………………………………………………..166
 Estudio. Perros imitan las acciones de los humanos…………………..167
 Perros solo requieren una adecuada atención. Evite que le ladre el
vecino………………………………………………………………………………168
 Mordisco legal a explotador de perros…………………………………….169
 Se amarra por los animales…………………………………………………..170
Páginas digitales internacional:……….…………………………………….....171
 Porque llegue un niño a la familia, no tienes que deshacerte de parte
de ella………………………………………………………………………………171
x