Fundamentos para la Ciencia de la Administración Pública en el Siglo XXI.

329 Pages·2016·7.06 MB·Spanish

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Luis Humberto Fernández Fuentes
Fundamentos para
la ciencia de la
administración pública
en el siglo XXi
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ISBN
Fundamentos para la CienCia de la administración pública en el siglo XXi
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Col. Palo Alto, C.P. 05110
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comitÉ editorial
María de J. Alejandro Quiroz, Héctor Zamitiz Gamboa,
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Francisco Moyado Estrada.
Se autoriza la reproducción total o parcial de esta obra,
citando la fuente, siempre y cuando sea sin fines de lucro.
Hecho e impreso en México
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conseJo directiVo 2014-2017
Carlos Reta Martínez
presidente
Carlos F. Almada López Ricardo Uvalle Berrones Harvey Gutiérrez Álvarez
Vicepresidente para Vicepresidente Vicepresidente para los iaps
asuntos internacionales de los estados, 2015-2016
conseJeros
José Ángel Gurría Treviño
Arturo Núñez Jiménez
Julián Olivas Ugalde
María Fernanda Casanueva de Diego
Jorge Márquez Montes
Jorge Tamayo Castroparedes
Fernando Pérez Correa
Manuel Quijano Torres
María del Carmen Pardo López
Mauricio Valdés Rodríguez
María de Jesús Alejandro Quiroz
Eduardo S. Topete Pabello
conseJo de Honor
in memoriam
Luis García Cárdenas
Ignacio Pichardo Pagaza Gabino Fraga Magaña
Adolfo Lugo Verduzco Gustavo Martínez Cabañas
José Natividad González Parás Andrés Caso Lombardo
Alejandro Carrillo Castro Raúl Salinas Lozano
José R. Castelazo
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Fundadores
Francisco Apodaca y Osuna
José Attolini Aguirre
Enrique Caamaño Muñoz
Antonio Carrillo Flores
Mario Cordera Pastor
Daniel Escalante Ortega
Gabino Fraga Magaña
Jorge Gaxiola Zendejas
José Iturriaga Sauco
Gilberto Loyo González
Rafael Mancera Ortiz
Antonio Martínez Báez
Lorenzo Mayoral Pardo
Alfredo Navarrete Romero
Alfonso Noriega Cantú
Raúl Ortiz Mena
Manuel Palavicini Piñeiro
Álvaro Rodríguez Reyes
Jesús Rodríguez y Rodríguez
Raúl Salinas Lozano
Andrés Serra Rojas
Catalina Sierra Casasús
Ricardo Torres Gaitán
Rafael Urrutia Millán
Gustavo R. Velasco Adalid
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Índice
presentación 11
Carlos Reta Martínez
aGradecimientos 17
proemio 19
Manuel Quijano
introducción 23
capÍtulo 1.
marco teórico conceptual para el estudio
de la administración pública Y la ciencia de
la administración pública en el mÉXico
del siGlo XXi 29
1.1. Administración Pública 32
1.1.1. Administración Pública: coincidencias y diferencias
con la Administración de negocios 34
1.1.2. La Administración Pública 36
1.1.2.1. Definiciones teórico-conceptuales
de la Administración Pública 36
1.1.2.2. La Administración Pública en el marco
Jurídico Mexicano 41
1.2. Ciencia de la Administración Pública 44
1.2.1. Evolución de la Ciencia de la Administración 45
1.2.2. Escuelas y representantes 49
1.2.2.1. La escuela francesa 49
1.2.2.2. La escuela alemana 51
1.2.2.3. La escuela estadounidense 53
1.2.2.4. El enfoque científico de la Administración 54
1.2.2.5. La escuela británica 57
1.2.3. El pensamiento revisionista: Las conferencias Minnowbrook 59
1.2.4. El Estado del Arte: Políticas Públicas, Nueva Gerencia
Pública y Gobernanza 61
1.2.4.1. Políticas Públicas 61
1.2.4.2. Nueva Gerencia Pública 65
1.2.4.3. Gobernanza 70
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1.2.5. Paradigmas de la Ciencia de la Administración 72
1.2.6. El valor social de la Ciencia de la Administración Pública 74
1.2.7. La Identidad y utilidad de la Ciencia de la
Administración Pública 76
1.3. Ciencia, conocimiento y la Ciencia de la Administración Pública 78
1.3.1. Ciencia 78
1.3.1.1. Las características de la Ciencia 80
1.3.1.2. La falibilidad de la Ciencia 81
1.4. Conocimiento científico y ordinario 82
1.4.1. El método científico 83
1.4.1.1 Teoría 84
1.4.1.2. Elementos de una teoría 85
1.4.1.3. Ciencia y Ciencia de la Administración Pública 86
1.4.1.4. La Cientificidad de la Ciencia de la
Administración Pública 88
1.5. El avance de la Ciencia y el conocimiento 91
1.5.1. La Sociología de la Ciencia 91
1.5.2. Kuhn y las revoluciones científicas 92
1.5.3. Imre Lakatos. La Metodología de los Programas
de Investigación Científica 93
1.5.4. Paul Feyerabend y el anarquismo epistemológico 93
1.5.5. Niklas Luhmann y el sistema de la ciencia 94
1.5.6. Bruno Latour 95
1.6. El proceso de la generación de conocimiento 96
1.7. Los usuarios de la Ciencia de la Administración Pública 101
1.8 Ciencia útil. La relación de la Ciencia de la Administración
y sus usuarios 105
1.9. Complejidad y Ciencia de la Administración Pública 106
1.10. El Sistema de la Administración Pública 110
capÍtulo 2.
prÁctica Y praXis de la
administración pública en mÉXico 115
2.1. Antecedentes de la Ciencia de la Administración Pública en México 117
2.2. La evolución de la Administración Pública en México 122
2.3. Experiencias de cambio en la Administración Pública 140
2.4. Perfil del Administrador Público en México 144
2.5. Evolución de la formación profesional del
administrador público en México 147
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2.6. La construcción de capacidades del administrador público 153
2.7. Designación de los administradores públicos en los Gabinetes 154
2.7.1. Sexenio de Vicente Fox (2000-2006) 156
2.7.2. Sexenio de Felipe Calderón (2006-2012) 159
2.7.3. Sexenio de Enrique Peña (2012-2018) 161
2.7.4. Análisis comparativo del perfil de los administradores públicos 163
2.8. Estudio comparativo de tres casos internacionales 170
2.8.1. Chile 171
2.8.2. Francia 173
2.8.3. El caso de Estados Unidos 175
2.9. La formación, la investigación y la consultoría en la
Ciencia de la Administración Pública 178
2.9.1. Formación 178
2.9.1.1. La formación del administrador público
en la Administración Pública actual 178
2.9.1.2. La formación académica del administrador público 181
2.9.1.3. Enfoques derivados de los planes de estudios 187
2.10. El estudio y enseñanza de la Administración Pública en México 187
2.11. Investigación en Administración Pública 194
2.11.1. Las tesis doctorales como investigaciones 195
2.12. Consultoría en Administración Pública 205
capÍtulo 3.
necesidad de repensar la administración pública 209
3.1. Las fuerzas del sistema de la administración en el siglo xxi 217
3.2. La disociación entre la Ciencia de la Administración Pública
y la práctica de la Administración Pública en México en el siglo xxi 238
3.3. Las nuevas necesidades de la Administración Pública 242
capÍtulo 4.
Fundamentos para la ciencia de la
administración pública para el siGlo XXi 247
4.1. Pertinencia entre el Sistema de la Administración y la
Ciencia de la Administración Pública 250
4.2. Investigación a priori y a posteriori 251
4.3. El objeto de estudio de la Ciencia de la Administración Pública 252
4.4. La Ciencia de la Administración Pública y su relación
con otros ámbitos del conocimiento 254
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