Table Of ContentAntología Denis Sulmont. Archivo VII: Cambios en el Mundo del Trabajo___________
EXCLUSION SOCIAL Y EMPLEO: NOTAS PARA UN DEBATE1
Denis Sulmont 1995
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INTRODUCCIÓN
El tema de la exclusión social surge como una novedosa preocupación ante el
problema del desempleo y de la des inserción social que se presenta con creciente fuerza
desde fines de los años 70 en la mayoría de los países industrializados. Luego de varias
décadas de expansión con pleno empleo y protección social, las sociedades
desarrolladas están atravesando un proceso de transformación que pone en cuestión las
formas de integración social. Esta problemática plantea enormes desafíos teóricos y
prácticos, llevando a cuestionar las orientaciones culturales básicas de la sociedad
moderna.
¿En qué medida este inquietante concepto de exclusión social es pertinente para
el Perú? ¿En un país, donde el grueso de la población ha sufrido una situación de
marginación y sigue viviendo en la pobreza, hablar de exclusión social no resulta
redundante?¿Este concepto nos aporta una nueva capacidad de interpretación? ¿Su
introducción responde a nuevos problemas?
En el caso peruano, el uso del concepto de exclusión social resulta complejo
porque no remite a un claro modelo de integración socio- económica. La mayoría de la
población vive en situación de precariedad que no es asumida como responsabilidad ni
por las empresas capitalistas ni por el Estado. Sin embargo, esta mayoría se moviliza y
gesta sus propias formas de subsistencia, al margen y dentro de los espacios económicos
y sociales dominantes. En este sentido, su exclusión es diferente de la que afecta las
categorías más vulnerables en las sociedades dotadas de una economía desarrollada e
integrada, con una mayor capacidad de regulación política y sofisticados sistemas de
protección social.
Nuestra hipótesis central plantea que los procesos de exclusión social hoy en día
en el Perú, se generan sobre todo a partir de la lógica del sistema económico dominante
y están particularmente referidos al acceso a los mercados básicos (trabajo, crédito y
seguros), que son decisivos para la subsistencia y el desarrollo de las capacidades de las
personas. La competencia en dichos mercados constituye ahora el mecanismo principal
para la inclusión para unos y la exclusión para otros. Esta tendencia, sin embargo, se
combina con los factores institucionales y culturales de exclusión, en particular con la
persistencia de la tradicional discriminación étnico- cultural, asociada a la precariedad
del Estado de derecho y de la democracia y la incapacidad del sistema político de
garantizar los derechos fundamentales de todos los ciudadanos. Los procesos
1 El presente ensayo fue publicado en Globalización y empleo. Editorial ADEC-ATC,
1995. Este artículo es parte de un estudio denominado La Exclusión Social y
Desigualdad en el Perú (1996), encargado por la OIT a un equipo multidisciplinario
conformado por Adolfo Figueroa (economista), Teófilo Altamirano (antropólogo) y
Denis Sulmont (sociólogo).
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excluyentes se ven agravados por la recesión y los bajos niveles de productividad de la
economía por un lado, y la violencia política por otro.
Evaluamos que un tercio de los peruanos (más de siete millones de personas),
conforman los «núcleos duros» de la exclusión social. En el polo opuesto, una minoría
privilegiada -no más del l0%- concentra poder y recursos y está integrada a una
dinámica económica y socio-cultural hegemónica a nivel nacional e internacional. Entre
ambos, se ubica un abanico de grupos sociales en situación inestable, que combinan
diferentes modalidades de inclusión y de exclusión.
En el presente artículo, siguiendo un razonamiento sociológico, trataremos de
contribuir a esclarecer la noción de exclusión social, principalmente desde el punto de
vista del empleo, discutiendo su pertinencia en el contexto peruano. Nos proponemos:
primero, aclarar nuestro enfoque conceptual, resaltando la dimensión económica,
ciudadana y cultural de la exclusión social; segundo, confrontar esta noción con las de
explotación y empleo; tercero, precisar las hipótesis; cuarto, darle sustento empírico en
el área de empleo; y quinto, resumir nuestras conclusiones.
1. LA EXCLUSION COMO CATEGORIA DE ANALISIS
1.1 El concepto de exclusión social y la integración social
El concepto de exclusión social se refiere a la acción y al efecto de impedir la
participación de ciertas categorías de personas en aspectos considerados como valiosos
de la vida colectiva. Indica una negación o ruptura de lazos de reciprocidad entre
determinados individuos y una colectividad. Expresa un proceso de extrañamiento que
da lugar a la conformación de grupos sociales segmentados.
La exclusión social tiene que ver con la problemática de la integración social;
vale decir, la manera como las diferentes partes de la vida colectiva llegan a formar un
todo, respondiendo a un cierto orden y proyecto social compartido. Podemos hablar de
integración social (o inclusión activa) en la medida que los integrantes de una familia,
una comunidad, una clase o una nación se reconocen mutuamente; responden a ciertos
valores y aspiraciones comunes y establecen entre sí relaciones de reciprocidad. La
integración social supone que, más allá de las diferencias y conflictos sociales, existe
una identidad común y alguna complementariedad orgánica entre las partes que
conforman el colectivo social. La exclusión social significa que un grupo deja de tener
un lugar en un determinado espacio de integración social.
En términos generales, decimos que una sociedad es integrada cuando existe en
ella una conciencia nacional, un modo de desarrollo y una orientación cultural
hegemónica, y un sistema eficiente de regulación socio-política. En esta sociedad, las
élites y las clases dominantes y dominadas, en mayor o menor medida, participan de
manera corporativa y, a la vez, conflictiva en la dinámica social. En este caso, podemos
hablar de dominación y explotación, pero no propiamente de exclusión. En cambio, sí
hablamos de exclusión cuando un sector de la sociedad no puede participar activamente
en los campos de acción que corresponden al modo de desarrollo y la orientación
cultural que prevalece en la sociedad (Touraine, 1991). Es el caso de los campesinos
analfabetos que, además de la escasez de sus recursos para subsistir, no tienen acceso a
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los códigos básicos de la cultura dominante; también, es el caso de los sectores de la
población urbana atrapada en la pobreza, sin inserción laboral y disgregada.
El enfoque propuesto requiere sustentarse en un análisis de los diferentes
campos y modalidades específicas de la acción social.
1.2 Exclusión económica, ciudadana y cultural
Podemos distinguir tres modalidades de interacción que corresponden también a
formas particulares de regulación y de exclusión social.
a. La organización económica que se refiere a las modalidades de producción y
distribución de bienes y servicios destinados al consumo y la acumulación.
Abarca diferentes tipos de sistemas productivos y de mercados.
b. El ordenamiento político institucional que regula el ejercicio del poder,
establece las normas y los deberes, y garantiza los derechos. La participación
activa en este ordenamiento es lo que llamamos la «ciudadanía».
c. Las orientaciones valorativas que corresponden a las tradiciones, las
representaciones, los códigos, los referentes éticos y las aspiraciones
compartidas que facilitan la comunicación y motivan la acción colectiva. Se
expresan particularmente a través de la educación, la religión y los medios de
comunicación.
Esquemáticamente, las interferencias entre estas tres modalidades de interacción
pueden visualizarse del siguiente modo:
ORDENAMIENTO INSTITUCIONAL
Normas
Derechos
Poderes
Activos Código
Capacidades Representaciones
Crédito Valores
ORGANIZACIÓN ECONÓMICA ORIENTACIÓN CULTURAL
Hablamos de exclusión económica respecto a una modalidad dominante de
organización económica en la medida que, los sujetos no tienen acceso a los medios que
les permiten participar activamente en los sistemas productivos (unidades empresariales
y de trabajo) y en los mercados básicos que corresponden a esta organización
dominante. Tales medios comprenden diferentes “activos”: tierra, capital físico, crédito
y capacidades humanas. A su vez, estas últimas abarcan las capacidades de trabajo y
creatividad que cada persona posee y cultiva mediante el aprendizaje y la experiencia, y
sus “activos sociales”. Estos últimos comprenden el conjunto de relaciones de confianza
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e influencia que las personas pueden hacer valer para participar en los sistemas
productivos y los mercados.
En el contexto de una economía capitalista, donde existe una separación social
entre medios de producción y la mayor parte de la población, tres mercados desempeñan
un papel central. Nos referimos a los mercado de trabajo, mercado de crédito y
mercado de seguros (Figueroa, 1994). Es fundamentalmente, a través de estos
mercados que las personas pueden acceder a los recursos necesarios para subsistir y
producir. Estos mercados son decisivos para entender la exclusión social en las
sociedades modernas capitalistas. Cada uno de ellos se sustenta en un contrato que
involucra las capacidades y la confianza de las personas de manera selectiva. A
diferencia de los mercados llamados “walrasianos”, que son regulados básicamente por
los precios (tipo “mercado de papas”), dichos mercados operan mediante la presencia de
sectores excluidos y de imperativos institucionales. En el mercado de trabajo, para
contar con mano de obra y asegurar su trabajo disciplinado, los empleadores requieren
de un excedente de oferta laboral y tienen que ofrecer salarios superiores a los
ingresos de los auto-empleados. Además, deben tomar en cuenta los derechos
laborales plasmados en el ordenamiento legal. En el caso del crédito y de los seguros,
los mercados tampoco son abiertos a todos; sólo funcionan dentro de relaciones sociales
de confianza y con determinadas garantías.
La exclusión de la modalidad dominante de organización económica en América
Latina se manifiesta en la carencia de trabajo (desempleo) y en la participación en
modalidades subalternas de organización económica (pequeña producción de
subsistencia campesina y urbana). Estas últimas modalidades no están separadas de la
primera. Existen relaciones entre la economía de subsistencia y pequeña producción por
una parte y la economía empresarial capitalista, por otra. En otras palabras, encontramos
diferentes grados y combinaciones de exclusión e integración económica.
Hablamos de exclusión ciudadana cuando los sujetos sociales carecen de los
derechos formales y reales, garantizados por una autoridad legítima, que les permiten
ejercer su libertad, participar en las decisiones y desenvolverse en la vida social. Esta
exclusión se refiere a tres tipos de derechos:
a. Los derechos civiles: libertades fundamentales de las personas ante la ley y el
poder del Estado, incluyen la libertad de expresión el derecho de propiedad y el
derecho de asociación.
b. Los derechos políticos: el poder elegir y ser elegido.
c. Los derechos sociales y económicos: el poder de disponer de un nivel básico de
educación, bienestar y seguridad y, compartir los frutos del progreso; incluye el
derecho del trabajo y de la seguridad social, que implican un principio <tuitivo>,
vale decir la protección de las partes más débiles.
La asignación de derechos supone compatibilizar la garantía de las libertades
(que implican diferencias) y la igualdad básica de oportunidades, tomando en cuenta los
sectores desfavorecidos (Rawls, 1971). Resolver este problema con justicia supone no
solamente un ordenamiento legal equilibrado, sino un proceso de interacción social de
carácter democrático.
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En el terreno de la cultura y de las orientaciones valorativas de la sociedad, la
exclusión se expresa en la discriminación cultural. Hablamos de discriminación
cuando algunas personas son percibidas por otras como inferiores y, de acuerdo a esta
percepción, reciben un trato diferenciado y humillante en sus relaciones sociales. Un
sector social discrimina a otro para defender una situación de superioridad, justificando
ésta en base a criterios biológicos, morales y/o culturales, tales como: la edad, el género,
la raza, el origen social o la religión. Las propias victimas de la discriminación tienden a
interiorizar la representación inferior que se les atribuye.
En algunas circunstancias, la discriminación da lugar a la segregación. Esta
señala un modo de discriminación que mantiene una distancia con una categoría de
sujetos y les reserva espacios sociales propios, restringiendo sus posibilidades de
movilizarse fuera de ellos. Entre las formas de discriminación y de segregación, se
encuentra el racismo que establece un vínculo entre ciertos atributos físicos y genéticos
de determinadas categorías de sujetos y sus características intelectuales y morales
(Callirgos, 1993; Portocarrero, 1993).
La exclusión en una dimensión puede ser contrarrestada por modalidades de
integración en otras. La integración ciudadana amortigua en parte, las desigualdades
económicas y las formas de discriminación étnica o racial. Las capacidades adquiridas y
el acceso a relaciones sociales pueden compensar también dichas desventajas.
Las modalidades específicas de exclusión e integración suelen mezclarse en la
realidad social. El análisis de los sectores urbano-marginales en el Perú así lo
demuestra. No obstante vivir en condiciones de precariedad económica, estos sectores
tienen un alto nivel de participación social y simbólica, participación que se ejerce
mediante el acceso a los medios de comunicación, la educación y las redes de relaciones
sociales. La situación de dichos sectores consiste justamente en vivir en la frontera entre
procesos de exclusión e inclusión activa.
1.3 La exclusión como proceso social
Las diferentes formas específicas de exclusión señaladas interactúan unas sobre
otras. Llamaremos exclusión social al proceso mediante el cual estas formas de
exclusión se retro-alimentan mutuamente.
La noción de exclusión social implica que ocurre un proceso perverso de suma
de desventajas. Este proceso tiene generalmente como punto de partida un
acontecimiento traumático, algún tipo de «ruptura» que repercute sobre el conjunto de
la vida. Por ejemplo, la pérdida de un empleo.
La persistencia de la exclusión social depende de las particularidades históricas
y estructurales que inciden sobre la economía, el ordenamiento político y la cultura de
cada sociedad. Existen, sin embargo, algunos factores decisivos en torno a los cuales la
exclusión social tiende a reproducirse. Entre ellos: la tierra, la identidad étnica-cultural,
el género y el empleo.
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El problema del empleo nos parece el más relevante en el contexto actual. El
desempleo implica que el sujeto social no participa en la producción, carece de una
remuneración y prestaciones sociales asociadas al empleo, viéndose obligado a
depender ya sea de un seguro de desempleo, de la ayuda familiar o de otra modalidad
subalterna de subsistencia. Pero el desempleo significa no sólo una exclusión
económica, sino también una pérdida de capacidad sindical, gremial y política, así como
una desvalorización del status social y un grave perjuicio a la auto-estima personal.
Hablar de «procesos» de exclusión social supone superar un enfoque estático de
la vida social. Consideramos que las relaciones estructurales -cristalizadas en
determinados patrones de relaciones sociales- son el resultado y puntos de partida de
procesos de gestación, rupturas y transformaciones, en los que intervienen la acción
social. El análisis sincrónico de las relaciones sociales debe combinarse con el análisis
diacrónico de los proyectos de cambio de modelos (Touraine, 1989). La exclusión
social no sólo se deriva del lugar ocupado en una estructura social dada, sino también,
del estar marginado del proceso de cambio histórico que una colectividad considera
como fundamental.
2. EXCLUSION SOCIAL Y CATEGORÍAS AFINES
El tema de exclusión social nos remite a categorías de análisis frecuentemente
usadas en América Latina: la pobreza, la explotación, la marginalidad, la
heterogeneidad estructural. ¿Estas categorías aluden al mismo problema? ¿Cómo se
relacionan con la noción de exclusión social?
2.1 La pobreza y la desigualdad
La pobreza indica una carencia respecto a lo mínimo considerado necesario para
vivir y un estado de inferioridad social. El nivel de pobreza es relativo a un determinado
standard de vida en cada contexto social. La presencia de «pobres» afecta las relaciones
humanas; provoca repulsión y alejamiento; pero también inspira compasión,
indignación y solidaridad. De una u otra manera, la pobreza es objeto de escándalo y
representa un desafió. La pobreza constituye la expresión más común y visible de la
exclusión social. Pero, los pobres no están necesariamente excluidos de todo; pueden
participar como trabajadores en la producción, ser reconocidos como ciudadanos e
identificarse con los valores culturales de la nación. Existe sin embargo una estrecha
correlación entre exclusión y pobreza. La acumulación de desventajas genera y
reproduce una situación de pobreza.
La desigualdad social se refiere a la existencia de relaciones de distancias
jerárquicas entre estratos o clases sociales. Resulta del acceso diferenciado a los activos
económicas, políticos y culturales. Los procesos de exclusión social son claves para
entender la génesis de las desigualdades. Pero, a su vez la desigualdad social tiende a
provocar reacciones de defensa de los grupos privilegiados y de resistencia de los
desfavorecidos, lo cual contribuye a rigidizar la estrutura social y reproducir las
desigualdades. En este caso, desigualdad y exclusión se retro-alimentan. Pero puede
ocurrir también que las diferencias sociales sean parcialmente compensadas y reducidas,
como consecuencia de la acción social y política. Las fronteras sociales pueden volverse
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más porosas, abriendo mayor espacio a la movilidad social con lo cual los procesos de
exclusión social pueden resultar menos acumulativos. Como categoría de análisis, la
exclusión esta asociada a una situación de desigualdad rigidizada.
2.2 Explotación y empleo
¿Cuál es la relación entre exclusión y explotación? Explotar significa sacar
utilidad de algo o de alguien en provecho propio a través de una determinada actividad.
Referida a las relaciones sociales de producción, consiste en apropiarse del excedente
producido por el trabajo ajeno, ya sea indirectamente a través de una relación comercial
o directamente a través de una relación laboral. El concepto tiene por lo general una
connotación moral, indica una situación de “abuso” y una perturbación en las reglas de
reciprocidad aceptadas por los grupos sociales.
La explotación se funda a la vez en una relación de exclusión y de Inclusión.
Por una parte supone una separación social entre quienes controlan los recursos
económicos estratégicos (tierra, medios de producción, crédito, conocimientos) y
quienes no los controlan. Pero, por otra parte, supone una participación en el proceso
productivo, lo cual implica un lazo social, una cooperación entre empleador y
empleado. La relación capital-trabajo involucra ambas dimensiones, y resulta siendo
una cooperación antagónica. Por un lado, excluye a los trabajadores de una inserción
estable en las relaciones sociales de producción, sometiéndolos a las condiciones del
mercado de trabajo, mientras por otro, los incorpora en la organización de la
producción, otorgándoles una cierta capacidad de intervención.
La explotación remite a diferentes modos de producción interrelacionados. La
explotación en las empresas capitalistas se sustenta en el trabajo asalariado contratado
directamente o sub-contratado. La explotación en la pequeña producción de subsistencia
descansa principal mente en el trabajo propio y el de los familiares.
¿Cuál es la relación entre explotación y empleo? El concepto moderno de
empleo remite al uso de las capacidades humanas en una actividad generadora de
utilidad y valor social que pueda ser evaluada económicamente. Supone la existencia de
un mercado de trabajo, es decir, un cierto espacio público en el que se interrelaciona la
demanda y la oferta de fuerza laboral. El empleo puede ser dependiente o
independiente.
En el primer caso, el trabajador es explotado en la medida que su contribución
laboral no es adecuadamente retribuida de acuerdo a un criterio de distribución social
considerado como “justo”. Y, se le considera excluido de dos maneras: por un lado,
cuando no participa activamente en la orientación del proceso productivo; y por otro,
cuando pierde su empleo y se encuentra desocupado por un largo período.
En el caso del trabajo independiente, la explotación corresponde a una succión
excesiva de excedentes por los proveedores, los prestamistas y otras contrapartes; y la
exclusión corresponde a la falta de acceso a la tecnología y al crédito, y a la incapacidad
de competir en el mercado.
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El trabajo es una actividad humana capaz de añadir valor a las cosas. Supone una
implicación personal. Demanda un esfuerzo y una disposición a cooperar. En este
sentido, el mercado de trabajo no puede asimilarse al de cualquier mercancía, De alguna
manera, la oferta y la demanda de trabajo involucran relaciones de coerción y/o de
confianza. Una persona se ve obligada a emplearse porque no tiene otras fuentes de
subsistencia. Su empeño en el trabajo es motivado por: la retribución económica que
recibe a cambio de él, el temor a perder el empleo, y/o por compartir determinados
objetivos y valores con otras personas.
La lógica del mercado de trabajo no depende solamente del ajuste de las
cantidades por los precios, como en un mercado de papas. La retribución económica al
trabajo dependiente no puede descender por debajo de un cierto nivel, sin desincentivar
al trabajador a emplearse y desenvolverse activamente en su labor, y sin afectar ciertos
derechos reconocidos institucionalmente. Pero a su vez, el desempeño laboral descansa
en la adhesión de los trabajadores a valores y objetivos comunes, compartidos
parcialmente con los empleadores.
Independientemente del hecho de estar asociado a una situación de explotación o
no, el empleo tiene un valor en sí para la mayoría de la población en edad de trabajar.
Además de ser una fuente fundamental de ingreso para vivir y un medio de acceso a los
mecanismos de seguridad social, representa una base de auto-estima personal y de
status social. Ser excluido del empleo constituye una forma decisiva de exclusión social
en la sociedad actual.
A cada tipo de empleo corresponde una determinada valoración social y
económica, la cual depende del nivel de formación exigida así como de la utilidad,
productividad y/o prestigio del puesto de trabajo. Los empleos más preciados
corresponden a los profesionales. En un status inferior, se encuentran los empleados no
profesionales, los obreros y el grueso de los ocupados en actividades de subsistencia.
Hay que distinguir también, entre empleo estable y precario, y entre quienes pueden o
no sindicalizarse. El acceso a cada mercado de trabajo depende tanto de la demanda
correspondiente a la estructura productiva como de las características personales de la
gente (edad, sexo, raza, prestancia), su nivel de educación y los activos sociales con los
cuales cuenta. El carácter jerarquizado y excluyente de los diferentes tipos de empleos
contribuye a la segmentación de los mercados de trabajo.
Un aspecto fundamental de gran parte del empleo es su carácter precario, lo
cual se traduce en una situación de inestabilidad e incertidumbre en la vida de la
gente. La flexibilización de las relaciones de trabajo asalariado acentúa esta
precarización en la medida que no exista un mecanismo de protección social en caso de
despido, ni oportunidades de encontrar empleo alternativo suficientemente valorado. La
precariedad del trabajo asalariado lleva a muchos trabajadores a instalarse por cuenta
propia, buscando mayor seguridad, aún a costa de ingresos menores.
2.3 Marginalidad y heterogeneidad estructural
Las teorías sobre la marginalidad y la heterogeneidad estructural en América
Latina resultan importantes por su afinidad con la problemática de la exclusión social.
Relacionada inicialmente con el análisis de la explosiva migración y la conformación de
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los barrios populares periféricos de las grandes ciudades, la marginalidad sirvió luego
para dar cuenta de la situación de la fuerza de trabajo no absorbida por los sectores
modernos de la economía urbana. Matizando el concepto de «ejército industrial de
reserva», la noción de «masa marginal» (Nun, 1968) apuntó a señalar la presencia de un
excedente «disfuncional» en cuanto a las necesidades de mano de obra por parte de las
empresas en el capitalismo periférico. Algunos subrayaron que la generación de un
excedente de mano de obra forma parte de la propia lógica de acumulación del
capitalismo (Cardoso, 1971).
A partir del tema de la marginalidad, lo que llama la atención es la capacidad de
los excluidos de ocupar espacios modernos, auto generar fuentes de empleo y de
ingresos, conseguir servicios básicos, y convertirse en actores sociales con capacidad
emprendedora. En efecto, la situación vivida por los nuevos pobladores urbanos no
puede analizarse sólo en términos de carencia, sino también como proceso de
acercamiento hacia el margen de la vida moderna urbana. «Conquistadores de un
nuevo mundo», los invasores de la ciudad apuntan a afirmarse como ciudadanos con
derecho a participar a la modernidad y al progreso (Degregori et al. 1986); se
constituyen en gestores de una nueva ciudadanía popular o «institucionalidad plebeya»
(Franco, 1991). Los nuevos ciudadanos populares continúan «marginales» respecto a las
clases dominantes tradicionales. Su acceso a las oportunidades de empleo en las
empresas modernas y en el Estado es parcial; deben recurrir a la pequeña producción y
los servicios informales para subsistir; sus condiciones de vida urbana son precarias y la
discriminación étnica y de sexo sigue presente. Pero están cada vez presentes en el
corazón de la vida nacional. Paradójicamente, se puede hablar de la «centralidad de los
marginados» (Touraine, 1987).
La distinción entre oportunidades formales e Informales de ingresos
formulada originalmente por Hart (1973) y los trabajos posteriores de la PREALC sobre
la heterogeneidad estructural, contribuyeron a eclipsar la teoría de la marginalidad. El
enfoque de la heterogeneidad estructural insiste, sin embargo, en la problemática del
dualismo, subrayando la persistencia de hondos procesos excluyentes y barreras
sociales. De manera más desagregada que el dualismo, la heterogeneidad estructural da
cuenta de la diferenciación compleja de los modos de producción y sus relaciones con
las desigualdades socio-culturales. Pone el énfasis en las brechas existentes en el acceso
a la tecnología y en los niveles de productividad. Llama la atención sobre la presencia
de la economía campesina y del Sector Informal Urbano, al lado de los sectores
modernos, empresarial y gubernamental. Permite analizar la segmentación de los
mercados de trabajo. Al igual que el dualismo, la heterogeneidad estructural es
relativa. Parte del campesinado tiene acceso al mercado de trabajo asalariado mediante
el empleo temporal y la migración de los hijos; la pequeña producción y las actividades
informales entablan relaciones de intercambio comercial y de subcontratación con las
empresas modernas. En suma, la heterogeneidad no implica sólo exclusiones, sino que
conlleva también múltiples interrelaciones.
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3. LA EXCLUSION SOCIAL EN EL PERU
3.1 Las raíces históricas
Podemos identificar cuatro acontecimientos de ruptura que constituyen las raíces
históricas de la exclusión social vigente en el Perú de hoy.
a. La dominación colonial y oligárquica
El hecho colonial ha afectado las bases productivas y la cohesión social de la
población indígena; ha significado el recorte de sus derechos y una
discriminación étnico-cultural cuya herencia se hace sentir hasta ahora. El
trauma colonial fue prolongado por la dominación gamonal y oligárquica de
una élite criolla excluyente que personalizó el uso del Estado, no afianzó el
mercado ni aseguró la legitimidad del régimen político nacional, creando un
divorcio entre el Perú oficial y el Perú profundo.
b. La marginación del desarrollo urbano-industrial
La modernización económica y social, particularmente desde los anos 50, ha
significado un proceso de incorporación de amplios sectores de la población en
la economía, la ciudadanía y la cultura urbano-industrial, abriendo el campo a
nuevas aspiraciones, y nuevas formas de intercambio, conflicto y regulación.
Pero dicho proceso de modernización, por un lado, excluyó a la mayor parte de
los campesinos pobres y ciertos grupos étnico-culturales, y por otro, dio lugar a
una nueva marginalidad urbana. Creó una combinación de exclusión e
Inclusión parcial dentro de un horizonte de movilización hacia lo moderno
urbano industrial.
c. La crisis y el ajuste
Las medidas de ajuste económico estrecharon los canales de movilidad social,
incrementaron la pobreza y la precariedad del empleo y provocaron el deterioro
de las instituciones. La mayoría de la población se sintió desprotegida por el
Estado. A los procesos de exclusión anterior, se sumó un nuevo proceso de
exclusión dura procedente de las políticas de ajuste y desregulación aplicadas
desde fines de los 70 hasta la fecha. Los nuevos excluidos comprenden: los
asalariados despedidos o cesados de las empresas y de la administración pública;
la clase media empobrecida; los jóvenes escolarizados enfrentados a mercados
de trabajo más restringidos; y los trabajadores precarios empleados en las
actividades más vulnerables.
d. Reestructuración y globalización de la economía
Finalmente, hay que tomar en cuenta los nuevos patrones de producción,
distribución y consumo que se perfilan en la región como consecuencia de la
reestructuración y globalización de las economías nacionales. Estos patrones no
están aún claramente definidos. Pero todo hace prever que la reconversión
productiva tendera a absorber menos mano de obra de la que expulsa,
generando un desempleo - abierto y oculto- de carácter crónico, el cual ha de
pesar cada vez más sobre los sistemas de seguridad social y cuestionar el trabajo
asalariado «típico» como factor clave de integración social. Aún con una fuerte
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