Evaluación ambiental estratégica para la formulación de políticas Un instrumento para la buena ...

248 Pages·2009·4.12 MB·Spanish

by  World Bank Group

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Medio ambiente
y
desarrollo
Un elemento fundamental del desarrollo sostenible es la sostenibilidad ambiental y de ahí que se creara
esta serie en 2007 para cubrir los temas actuales y emergentes, con el fin de promover el debate y ampliar
la comprensión de los problemas del medio ambiente como bases para lograr el crecimiento económico
equitativo y sostenido. La serie se apoyará en el análisis y la experiencia práctica tanto del Banco Mundial
como de sus países clientes. Los manuscritos seleccionados para su publicación serán fundamentales
para la implementación de la estrategia ambiental del Banco Mundial y de aplicación para la comunidad
del desarrollo, los gobiernos y la academia. Con ese ánimo, se espera que en los volúmenes de próxima
publicación se estudien la salud ambiental, la administración de los recursos naturales, la evaluación
ambiental estratégica, los instrumentos de política y las instituciones ambientales.
También en esta serie:
Comercio internacional y cambio climático: perspectivas económicas, legales e institucionales
Pobreza y medio ambiente: comprensión de los vínculos a nivel familiar
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Medio ambiente y desarrollo
Evaluación ambiental estratégica
para la formulación de políticas
Un instrumento para la buena gobernabilidad
Kulsum Ahmed y
Ernesto Sánchez-Triana
Editores
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The findings, interpretations, and conclusions expressed herein are those of the author(s) and do not neces-
sarily reflect the views of the Executive Directors of The World Bank or the governments they represent.
The World Bank does not guarantee the accuracy of the data included in this work. The boundaries, colors,
denominations, and other information shown on any map in this volume do not imply any judgment
concerning the legal status of any territory or the endorsement or acceptance of such boundaries.
Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresados aquí son los del(los) autor(es) y no reflejan ne-
cesariamente las opiniones de los directores del Banco Mundial, o de los gobiernos que ellos representan.
El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos incluidos en este trabajo. Las fronteras, los colores,
los nombres y otra información expuesta en cualquier mapa de este volumen no denotan, por parte del
Banco, juicio alguno sobre la condición jurídica de ninguno de los territorios, ni aprobación o aceptación
de tales fronteras.
This work was originally published by the World Bank in English as Strategic Environmental Assessment
for Policies: An Instrument for Good Governance in 2008. This Spanish translation was arranged by Mayol
Ediciones. Mayol Ediciones is responsible for the quality of the translation. In case of any discrepancies
the original language will govern.
Publicado originalmente en inglés por el Banco Mundial como Strategic Environmental Assessment for
Policies: An Instrument for Good Governance en 2008. La traducción al castellano fue hecha por Mayol Edi-
ciones, editorial que es responsable de su precisión. En caso de discrepancias, prima el idioma original.
© 2008 The International Bank for Reconstruction and Development/The World Bank
© 2008 Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento/Banco Mundial
1818 H Street, NW
Washington, DC 20433, USA
Todos los derechos reservados
Primera edición en castellano: julio de 2009
Para esta edición:
© 2009 Banco Mundial en coedición con Mayol Ediciones S.A.
www.mayolediciones.com
ISBN 978-958-8307-70-1
Traducción al castellano: Ignacio Caviedes Hoyos
Diseño de cubierta: Auras Design, Silver Spring Maryland
Fotografías de cubierta: Cascada en Guyana / Louie Psihoyos / Corbis
Niña en la República Centroafricana / Giacomo Pirozzi / Panos
Coordinación editorial: María Teresa Barajas S.
Edición y diagramación: Mayol Ediciones S.A.
Impreso y hecho en Colombia - Printed and made in Colombia
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Contenido
Los editores y los autores ix
Agradecimientos xi
Siglas y abreviaturas xiii
1 Evaluación ambiental estratégica (EAE) y formulación de políticas 1
Kulsum Ahmed y Ernesto Sánchez-Triana
Evolución de la EAE 3
La EAE basada en el impacto 4
Aplicar la EAE a las políticas 6
Hacia un enfoque de la EAE “centrada en la institución” 7
Referencias 9
2 Evaluaciones ambientales estratégicas a nivel de políticas: integración
de procesos e incentivos de proponentes de políticas 13
Leonard Ortolano
Estudios de caso 14
Análisis de los estudios de caso 26
Evaluaciones de requerimientos de EAE para propuestas políticas
en Canadá y los Países Bajos 31
Conclusiones 36
Referencias 39
3 El proceso continuo de la formación de políticas 43
Martha S. Feldman y Anne M. Khademian
La formación de políticas como toma de decisiones 44
La formación de políticas como un proceso continuo 54
Conclusión 63
Referencias 64
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vi Evaluación ambiental estratégica para la formulación de políticas
4 Establecimiento de la prioridad ambiental en el desarrollo 69
Richard D. Morgenstern
Antecedentes 70
Análisis comparativo de riesgos 73
Evaluación del daño económico 87
Conclusiones 97
Referencias 99
5 Voz para los más vulnerables 107
Caroline Kende-Robb y Warren A. Van Wicklin III
Por qué debe incluirse a los vulnerables en la formulación de políticas 109
Definición de los vulnerables y cómo se afectan 111
Creación de un entorno habilitador en el cual puedan ser escuchados
los vulnerables 116
Puntos de entrada para dar voz a los grupos vulnerables 117
Niveles de participación en los procesos políticos 119
Herramientas para dar voz a los vulnerables 121
Estudios de caso 129
Conclusión 136
Referencias 137
6 Construir y reforzar la responsabilidad social para una mejor
gobernabilidad ambiental 143
Harry Blair
Definiciones y vínculos causales 143
Vínculos causales 148
Estudios de caso 153
Patrones y temas 167
Conclusión 174
Referencias 175
7 El aprendizaje en la formulación de políticas ambientales
y su implementación 179
Alnoor Ebrahim
¿Qué es el aprendizaje organizativo? 180
Enmarcar el aprendizaje político 183
Casos de aprendizaje político 186
Conclusiones 196
Referencias 200
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Contenido vii
8 Utilizar las evaluaciones ambientales estratégicas para diseñar
e implementar políticas públicas 203
Kulsum Ahmed y Ernesto Sánchez-Triana
EAE para formulación de políticas 206
Formación de políticas y problemas para aplicar la EAE 207
Enfoque propuesto de EAE para políticas 211
Enseñanzas de buenas prácticas 219
Conclusiones y direcciones futuras 223
Referencias 226
Cuadros
1.1 Ejemplos de EAE para políticas 7
2.1 Integración de la EAE en la formulación de políticas 26
2.2 Nivel de integración de las EAE en los estudios de caso 27
3.1 Similitudes entre el modelo de toma racional de decisiones y la evaluación
estratégica 47
4.1 Comparación de análisis comparativo de riegos internacionales 78
4.2 Clasificación de riesgos para la salud en análisis comparativo de riesgos
seleccionados 82
4.3 Costos medidos de la degradación ambiental en países seleccionados 92
4.4 Daño por contaminación interior y exterior en países seleccionados 95
5.1 Herramientas para la participación en procesos políticos 122
6.1 Responsabilidad, transparencia y electorados a largo plazo en dos estudios
de caso 168
Gráficos
3.1 El espectro de los modelos de toma de decisiones 46
3.2 Proceso político continuo 59
3.3 Proceso político continuo: Bosque Verde 62
5.1 Beneficios de la participación y consulta en la formulación de políticas 110
5.2 Diagrama de flujo de procesos participativos de política 120
5.3 Cómo entran las herramientas en el ciclo de políticas participativas 126
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viii Evaluación ambiental estratégica para la formulación de políticas
6.1 La formulación de políticas como un proceso lineal 149
6.2 El proceso de formulación de políticas como funciona realmente 150
6.3 Ciclo anual del Proper II 162
6.4 Proceso de formulación de políticas ambientales para la eliminación
de la contaminación del aire en Delhi 171
6.5 Proceso de formulación de políticas ambientales con el programa Proper II
de Indonesia 171
7.1 El aprendizaje político como proceso técnico, conceptual y social 187
8.1 Los tres pilares de la EAE centrada en la institución 206
Recuadros
1.1 Procedimientos de la EAE basada en el impacto 5
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Los editores y los autores
Kulsum Ahmed es la principal especialista ambiental en el Banco Mundial y di-
rectora del equipo para el programa Environmental Institutions and Governance
(Instituciones Ambientales y Gobernabilidad) (que incluye, entre otras actividades,
el programa EAE) y el programa de Environmental-Health (Salud Ambiental) en el
Departamento del Medio Ambiente. Tiene considerable experiencia como gerente
de tareas operativas y dirigió el equipo que preparó el primer préstamo de ajuste
estructural del Banco para integrar las consideraciones ambientales en los sectores
clave de la economía de un país. Es representante del Banco Mundial en el equipo
de trabajo del Comité de Asistencia para el Desarrollo de la OCDE sobre evaluación
ambiental estratégica. Es autora de numerosas publicaciones sobre energía, medio
ambiente, salud, evaluación estratégica y contaminación industrial. Tiene un PhD
del Imperial College, de Londres, y el grado en ciencias naturales de Cambridge
University.
Ernesto Sánchez-Triana es ingeniero ambiental superior en la región de Asia meri-
dional del Banco Mundial. Antes de trabajar en el Banco fue profesor en la Universidad
Nacional de Colombia, dirigió la División Especial de Política Ambiental en el Depar-
tamento Nacional de Planeación de Colombia y trabajó en el Banco Interamericano
de Desarrollo. En el Banco Mundial ha dirigido la preparación de préstamos con base
en políticas, que se dirigen a incorporar consideraciones ambientales en las políticas
económicas y sectoriales, y la realización de evaluaciones integrales para identificar
y corregir las debilidades institucionales que contribuyen a la degradación del medio
ambiente. Es autor de numerosas publicaciones sobre política ambiental y energía,
economía política y el uso de instrumentos económicos para la protección del medio
ambiente. Tiene un PhD de Stanford University.
Harry Blair es académico de investigación superior y conferencista de ciencia po-
lítica en Yale University.
Alnoor Ebrahim es profesor asociado visitante en la John F. Kennedy School of Go-
vernment y académico visitante para la cátedra Wyss en Harvard Business School.
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