Estrategia Integral de Fomento del Turismo de Interior Sostenible de Andalucía Horizonte 2020

372 Pages·2016·20.64 MB·Spanish

Estrategia Integral de Fomento del Turismo de
Interior Sostenible de Andalucía
Horizonte 2020
Consejería de Turismo y Deporte
Consejería de Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural
Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio
Consejería de Educación
Consejería de Cultura
Consejería de Fomento y Vivienda

2
Índice
Parte diagnóstica
de la Estrategia Integral de

6
Fomento del Turismo de Interior Sostenible de Andalucía

Horizonte 2020. Plan +Interior
Introducción 7
1
Justificación y antecedentes de la Estrategia 9
1.1. Justificación. 9

1.2. Interrelación de la Estrategia con la figura del Marco Estratégico. 14

1.3. Antecedentes. 19
2
Ámbito territorial de la Estrategia 26

3

Análisis de la situación de la actividad turística en Andalucía.
31
Situación actual. Coyuntura económica y turística

3.1. Situación económica mundial. 34
3.2. Situación de la industria turística: mundial, España y Andalucía. 41
3.3. Situación de la oferta y la demanda turística de Andalucía. 45
3.4. Análisis de la demanda de turismo de interior en Andalucía. 49

4
Análisis territorial de los recursos turísticos de Andalucía 68

4.1. Justificación y desarrollo metodológico. 68
4.2. Análisis de las variables seleccionadas. 73
4.3. Un modelo de desarrollo turístico sostenible para la articulación y
98
cohesión territorial del interior de Andalucía.
3
5
Análisis turístico y socioeconómico del interior de Andalucía. El
100
proceso participativo como herramienta de gestión pública

5.1. Situación socioeconómica del interior de Andalucía según actores. 100
5.2. Diagnóstico participativo del interior de Andalucía. 109
5.2.1. Instrumentos de planificación turística de la Consejería de Turismo y
111
Deporte.
5.2.2. Interlocución con actores turísticos y socioeconómicos del territorio.
114
Reuniones territoriales con agentes socioeconómicos del sector turístico.
5.2.3. Resumen de las principales carencias y su incidencia en el sector, en
128
los recursos, en el producto y en la promoción y comercialización.
5.3. Conclusiones generales del diagnóstico. 134
5.4. Andalucía saludable, un activo para el turismo. 143

6
Impacto de género en la Estrategia Integral de Fomento del 148

Turismo de Interior sostenible de Andalucía Horizonte 2020
6.1. Aproximación a la perspectiva de género: enfoque transversal e
148
igualdad de oportunidades.
6.2. Normativa de referencia para la Estrategia, desde el punto de vista de
150
género.
6.3. Diagnóstico de situación 152
6.3.1. Contexto en la Andalucía interior. 152
6.3.2. Análisis estadístico. 156

Parte propositiva
de la Estrategia Integral de

Fomento del Turismo de Interior Sostenible de Andalucía
Horizonte 2020. Plan +Interior 164

7
Introducción 165

4
8
Objetivos, líneas estratégicas, programas de actuación, e
166
Iniciativas de la Estrategia

8.1. Meta y Principios Rectores. 166
8.2. Estrategia. 167
8.3. Arquitectura. 168
8.4. Objetivos y Retos. 171
8.5. Entidades y personas beneficiarias. 172
8.6. Segmentos turísticos. 173
8.7. Líneas estratégicas. 174
8.8. Definición de Programas de Actuación. 185
8.9. Iniciativas específicas y su vinculación a las líneas estratégicas, a los
programas, a las prioridades estratégicas de la UE, al empleo y a la 192
igualdad de género.
8.10. Contenidos de los Marcos Estratégicos e integración en la Estrategia. 254
8.11. Orientaciones básicas para el acceso de las Iniciativas contempladas
en la Estrategia Integral de Fomento del Turismo de Interior Sostenible de
264
Andalucía Horizonte 2020 a la cofinanciación con Fondos Estructurales y
de Inversión Europeos.

8.12. El Plan +Interior incentivador de la actividad reglada. 321

9
Articulación y desarrollo de la Estrategia Integral de Fomento 322
del Turismo de Interior Sostenible de Andalucía Horizonte 2020.
9.1. Cronograma de la Estrategia 322
9.2. Programación económico-financiera de la Estrategia. 325

10
Seguimiento y evaluación de la Estrategia Integral de Fomento 328
del Turismo de Interior Sostenible de Andalucía Horizonte 2020.
10.1. Seguimiento y evaluación de la Estrategia: medición del grado de
328
ejecución.
10.2. Sistema de Indicadores de Desarrollo Turístico Sostenible para
332
Andalucía.
5
11
Conclusiones generales 340

12
Anexo I 349

12.1. Protocolo General entre la Consejería de Agricultura, Pesca y Medio
Ambiente y la Consejería de Turismo y Comercio de la Junta de
349
Andalucía para la elaboración de la Estrategia Integral de Fomento
del Turismo de Interior Sostenible de Andalucía Horizonte 2020.
12.2. Adenda al protocolo general entre la Consejería de Agricultura, Pesca 355
y Medio Ambiente y la Consejería de Turismo y Comercio de la Junta
de Andalucía para la elaboración de la Estrategia Integral de
Fomento del Turismo de Interior Sostenible de Andalucía Horizonte
2020, suscrito el 22 de abril de 2013.
12.3. El proceso de elaboración y tramitación de la Estrategia. 359
Anexo II 364
13
13.1. Actualización a 2014 de los datos del Diagnóstico: principales datos
364
estadísticos

6
Parte
diagnóstica

de la Estrategia
Integral de Fomento
del Turismo de
Interior Sostenible de
Andalucía Horizonte

2020. Plan +Interior

7
Introducción

El presente Borrador es el reflejo de un intenso proceso participativo, que se inició con la
Conferencia Estratégica de Turismo, organizada en Torremolinos en noviembre de 2012, y que tuvo
su continuación en las distintas mesas de trabajo celebradas en cada una de las provincias andaluzas,
siendo el eje de referencia para la elaboración del Plan +Interior.

Con posterioridad a estas reuniones provinciales, se celebró en la ciudad de Jaén un nuevo
encuentro que congregó a un amplio grupo de representantes del ámbito turístico, así como a
personas integrantes de diversos sectores estratégicos de los ámbitos público y privado con
incidencia sobre la Estrategia.

El objeto de dicho encuentro era, por un lado, presentar un primer documento de Avance de la
Estrategia para el Fomento del Turismo de Interior Sostenible de Andalucía Horizonte 2020, y por
otro, realizar una jornada de trabajo en la que las personas allí reunidas sometieran a análisis y
debate las propuestas de Iniciativas planteadas en dicho documento.

De esta manera, se pretendía que se realizaran las consideraciones oportunas a las propuestas de
iniciativas que la Estrategia presentaba y, asimismo, que se desarrollaran los factores culturales,
sociales, económicos, o de otra índole, necesarios para el óptimo desarrollo de las mismas.

Una vez recopiladas las consideraciones realizadas a las Iniciativas se procedió a presentarlas a la
Mesa del Turismo, foro de diálogo en el que están representados la Administración y agentes
económicos y sociales. Tras dos reuniones celebradas en dicha Mesa, donde diferentes agentes
ofrecieron su visión del documento, se trasladaron las consideraciones emitidas desde el citado
órgano que se han plasmado en el presente documento.

Destacar, el esfuerzo y la voluntad de las distintas Consejerías implicadas en la elaboración de esta
Estrategia, Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio, Consejería de Agricultura,
Pesca y Desarrollo Rural, Consejería de Educación, Consejería de Cultura, y Consejería de Fomento y
Vivienda, que con sus numerosas aportaciones demuestran la transversalidad con la que se ha de
abordar el desarrollo de una Estrategia de esta envergadura. Dicha transversalidad no se entiende
sin un alto grado de complementariedad, donde se establezcan sinergias entre unos sectores tan
relevantes y estratégicos para la economía andaluza.
En virtud de ello, con fecha de 22 de abril de 2013, se firmó el Protocolo General entre la Consejería
de Agricultura, Pesca y Medio Ambiente y la Consejería de Turismo y Comercio de la Junta de
Andalucía para la elaboración de la Estrategia Integral de Fomento del Turismo de Interior Sostenible
de Andalucía Horizonte 2020. Posteriormente, con fecha de 10 de abril de 2014, se firmó la Adenda
al protocolo general entre la Consejería de Agricultura, Pesca y Medio Ambiente y la Consejería de
Turismo y Comercio de la Junta de Andalucía para la elaboración de la Estrategia Integral de Fomento
del Turismo de Interior Sostenible de Andalucía Horizonte 2020, suscrito el 22 de abril de 2013.

8
A ello, hay que añadir la entrada en vigor del marco de financiación europeo 2014-2020, que tiende
a fomentar conjuntamente la competitividad y la convergencia, y donde se potencia una utilización
cada vez más específica de los fondos y una orientación que maximice su uso combinado. En este
contexto, las distintas Consejerías implicadas en el Plan +Interior, se encuentran inmersas en un
proceso de determinación de sus respectivas estrategias de planificación, de cara a integrarlas en el
nuevo marco europeo de financiación en coherencia, a su vez, con los objetivos, líneas y acciones
prioritarias para el Gobierno de Andalucía.

Es por ello, que la Estrategia para el Fomento del Turismo de Interior Sostenible de Andalucía
Horizonte 2020 ha pretendido interrelacionar sus objetivos de planificación con los objetivos del
nuevo marco europeo y del Gobierno Andaluz.

Finalmente, es necesario resaltar que en todo momento se ha intentado impregnar al Plan +Interior
de un carácter abierto, participativo y de transparencia, en el que los fundamentos del IV Pacto
Andaluz por el Turismo sean los que abanderen el desarrollo del mismo. Por ello, se ha procurado
integrar en el proceso de elaboración de este Borrador, los principios de participación, consenso y
codecisión.
9
1
Justificación y antecedentes de la Estrategia

1.1. Justificación

Compromiso del Gobierno andaluz con la revitalización económica del interior
de Andalucía.

En el presente capítulo, abordaremos el proceso de gestación y articulación de la Estrategia,
impulsado por la Junta de Andalucía, a través de las Consejerías competentes en materia de:
agricultura, pesca, desarrollo rural, medio ambiente, ordenación del territorio, educación, cultura,
deporte, fomento, vivienda, turismo y comercio.

No hay duda de que Andalucía es un espacio único, no sólo para turistas de interior, sino también
para aquellas personas turistas que, aun estando motivados o motivadas por el sol y playa, desean
poder diversificar su disfrute y multiplicar sus experiencias a través de propuestas diferentes,
auténticas y originales. En este sentido, nuestra Comunidad Autónoma, tiene un gran potencial para
posicionarse y consolidarse como uno de los mejores destinos turísticos de interior del Sur de
Europa.

Ante la gran riqueza de recursos turísticos de diversa índole existentes para las personas turistas de
interior, así como la necesidad de dinamizar económicamente las zonas del interior en Andalucía, las
Consejerías convencidas de estas premisas, han manifestado su voluntad de aunar esfuerzos y, en el
ámbito de sus respectivas competencias, desarrollar actuaciones conjuntas para la revitalización
económica del interior de Andalucía.

Además, la situación económica global está teniendo un impacto muy negativo sobre el desarrollo
de las economías locales. Esta situación, se está cebando especialmente con el empleo y con la
supervivencia de las pequeñas empresas.

Para la Administración de la Junta de Andalucía, impulsar y revitalizar el interior de Andalucía a
través del turismo, y apoyar la actividad que desarrollan diferentes agentes que poseen vinculación
con la industria turística, es en sí mismo un objetivo que tiene un alto contenido estratégico,
encaminado a combatir la estacionalidad del sector turístico y el desempleo en determinadas zonas
del interior de Andalucía.

El apoyo al desarrollo local endógeno, a través de la creación de empleo estable y el apoyo a las
actividades empresariales que doten de más y mejor contenido a la actividad turística, han sido los
10