Economía ambiental

297 Pages·2000·1.64 MB·Spanish

Economía Ambiental: Lecciones de América Latina
Julia Carabias Lillo
Secretaria de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca
Enrique Provencio
Presidente del Instituto Nacional de Ecología
Francisco Giner de los Ríos
Director General de Regulación Ambiental
Eduardo Vega López
Director de Economía Ambiental
Primera edición: diciembre de 1997
El cuidado de la edición estuvo a cargo de la Coordinación
de Participación Social y Publicaciones y de la Dirección
de Economía Ambiental. Instituto Nacional de Ecología
Foto: Miguel Germán Chaín
© Instituto Nacional de Ecología
Av. Revolución 1425. Col. Tlacopac, México, D.F.
Deleg. Álvaro Obregón. C.P. 01040
Impreso y hecho en México / Printed in Mexico
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Instituto Nacional de Ecología
Índice
Presentación .............................................................................................................................7
Políticas e instituciones ..........................................................................................................9
Oportunidades de integración de instrumentos y políticas en la planeación ambiental
Enrique Provencio.........................................................................................................11
Teoría y práctica en política ambiental y uso de instrumentos económicos
Gabriel Quadri de la Torre.............................................................................................23
La política fiscal en México y los nuevos instrumentos de política ambiental
Mario Gabriel Budedo....................................................................................................33
Los desafíos ambientales de las economías de los países
de América Latina y el Caribe
Nicolo Gligo...................................................................................................................37
Globalización y desarrollo sustentable: instrumentos y políticas
Víctor L. Urquidi.............................................................................................................47
Instrumentos económicos de la gestión ambiental...........................................................53
Los instrumentos económicos y la regulación ambiental en México
Francisco Giner de los Ríos..........................................................................................55
El uso de permisos de emisión comercializables para el control de la contaminación
atmosférica en Santiago. Lo que se debe y lo que no se debe hacer
Ricardo Katz..................................................................................................................67
Instrumentos económicos para la gestión ambiental en Chile
Claudia Sepúlveda y Nicola Borregaard.......................................................................81
Aguas limpias para Colombia al menor costo. Implementación de las tasas retributivas
por contaminación hídrica
Thomas Black Arbalaes.................................................................................................95
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Economía Ambiental: Lecciones de América Latina
Cuentas e indicadores ambientales...................................................................................111
Sistema de cuentas ecológicas y económicas de México (SCEEM) 1985-1992
Francisco Guillén.........................................................................................................113
Sistema de indicadores para la evaluación del desempeño ambiental
Adrián Fernández Bremauntz.....................................................................................121
Una evaluación económica de la actividad forestal en México: un enfoque
de insumo-producto
Fidel Aroche y Luis Miguel Galindo............................................................................129
Agenda ambiental de la economía urbana e industrial ...................................................163
Sobre el significado de la economía ambiental urbana: algunos conceptos básicos
Leonardo Martínez Flores...........................................................................................165
El problema de la contaminación del aire en la Zona Metropolitana
del Valle de México
Hugo Contreras...........................................................................................................171
La agenda ambiental de la economía urbana e industrial. Los instrumentos
económicos en la gestión urbana
Otoniel Ochoa..............................................................................................................175
Economía de la biodiversidad ............................................................................................193
La biodiversidad de México y su potencial económico
Hesiquio Benítez y Lucila Neyra González.................................................................195
Recursos naturales alternativos y la conservación de la biodiversidad
Miguel Ángel Armella y Lourdes Yáñez López...........................................................205
La valuación económica de la biodiversidad en México
Eduardo Vega López...................................................................................................213
La valuación económica de la biodiversidad: alcances y limitaciones
Alejandro Toledo Ocampo...........................................................................................229
Equitable sharing of biodiversity benefits: agreements on genetic resources
Joshua P. Rosenthal....................................................................................................241
Comercio internacional y medio ambiente .......................................................................261
Algunas consideraciones sobre el Tratado de Libre Comercio de América
del Norte y el medio ambiente
Juan Carlos Belausteguigoitia.....................................................................................263
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Instituto Nacional de Ecología
Medio ambiente y competitividad global: el caso de Brasil
Jacques Ribemboim....................................................................................................275
La industria mexicana ante las nuevas exigencias ambientales
Raúl Tornel...................................................................................................................287
Globalización, libre comercio y sustentabilidad ambiental
Raúl Conde..................................................................................................................293
Apuntes sobre comercio internacional, competencia y medio ambiente
José Antonio Cerro......................................................................................................303
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Economía Ambiental: Lecciones de América Latina
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Instituto Nacional de Ecología
Presentación
Economía ambiental: Lecciones de América Latina es un libro que reúne la mayoría de
las ponencias presentadas en el Seminario de Economía Ambiental organizado con-
juntamente por el Instituto Nacional de Ecología (INE) y el Departamento de Economía
de la Universidad Autónoma Metropolitana-lztapalapa (UAM-I), en abril de 1997.
Con la publicación de este libro, el INE intenta alcanzar un doble propósito. En pri-
mer lugar, satisfacer el gran interés que suscitó la realización del seminario mencionado
entre universitarios, profesionales, empresarios y funcionarios públicos. La presencia
de más de 450 personas durante los dos días de trabajo y la participación de 30 espe-
cialistas provenientes de Brasil, Colombia, Chile, Estados Unidos y México, obligan a
difundir las memorias de ese evento. Y en segundo lugar, continuar la discusión y di-
fusión de ideas, políticas y experiencias de algunos países de América Latina en el uso
de técnicas e instrumentos asociados a la economía ambiental.
En forma similar a la organización de las mesas de discusión del seminario, este
libro está conformado por seis grandes apartados:
• Políticas e instituciones
• Instrumentos económicos de la gestión ambiental
• Cuentas e indicadores ambientales
• Agenda ambiental de la economía urbana e industrial
• Economía de la biodiversidad
• Comercio internacional y medio ambiente
Dentro de Políticas e instituciones se incluyen las ponencias que abordaron los te-
mas referidos a la articulación y coordinación de políticas entre diferentes entidades
gubernamentales y entre éstas y otros agentes económicos y sociales. También se tra-
tan la pertinencia y las cautelas del uso de los instrumentos económicos fiscales y no
fiscales para resolver problemas ambientales, los vínculos implícitos y explícitos exis-
tentes entre la política económica y la ambiental, así como los impulsos y restricciones
que sobre este punto plantean los procesos de globalización de los mercados.
En la parte Instrumentos económicos de la gestión ambiental se incluyen las ex-
periencias al respecto de tres países: Colombia, Chile y México. A la luz de éstas se dis-
cuten las ventajas y los alcances de los instrumentos económicos en general, ante los
mecanismos tradicionales de comando y control particularizando los casos de los per-
misos comercializables para el manejo de la contaminación atmosférica y el pago de
tasas retributivas por contaminación hídrica.
La tercera parte, Cuentas e indicadores ambientales, recoge tres diferentes aproxi-
maciones técnicas para estimar el grado de sustentabilidad de la economía mexicana.
Siendo resultados preliminares de investigaciones en curso los que aquí se incluyen,
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Economía Ambiental: Lecciones de América Latina
resultan muy provechosos para dotar de información metodológica y cuantitativa al
debate nacional sobre la sustentabilidad del desarrollo económico.
Dentro de la Agenda ambiental de la economía urbana e industrial aparecen las
ponencias que aludieron a la contaminación atmosférica en zonas de alta concentra-
ción demográfica e industrial, a la conveniencia del uso de los instrumentos económi-
cos para la gestión ambiental de las ciudades y a la necesaria reorganización integral
de los procesos urbanos como única alternativa que augura soluciones ambientales
favorables.
Las ponencias que conforman la quinta parte, Economía de la biodiversidad, abor-
dan temas tales como: la biodiversidad en México y su potencial económico, la conser-
vación de la diversidad biológica y los recursos naturales alternativos, métodos y
técnicas para la valuación económica de la biodiversidad, concluyendo con una discu-
sión acerca de la distribución de los beneficios derivados de las actividades de biopros-
pección.
Finalmente, en Comercio internacional y medio ambiente se agrupan algunas con-
sideraciones sobre el Tratado de Libre Comercio de América del Norte y el medio am-
biente y sobre las nuevas exigencias ambientales que las industrias mexicanas están
enfrentando en un mundo cada vez más globalizado y competido.
En conjunto, este libro constituye una contribución para animar el debate sobre el
papel que la economía puede y debe jugar en el afán de frenar las tendencias vigen-
tes de deterioro ambiental de diferentes medios, de agotamiento de recursos natura-
les y de pérdida de la biodiversidad en México y América Latina.
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Instituto Nacional de Ecología
Políticas
e instituciones
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Oportunidades de integración
de instrumentos y políticas
en la planeación ambiental
Enrique Provencio*
E
l enfoque de desarrollo sustentable condensa una trayectoria de planteamien-
tos y consensos internacionales en torno a la necesidad de lograr desarrollos na-
cionales que integren positivamente los objetivos económicos, sociales y am-
bientales. A continuación se presenta una visión general de los logros y dificultades
detectados a nivel mundial y, en particular, de la problemática que enfrenta la integra-
ción de políticas.
A cinco años de Río
Desde la Conferencia Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de 1992, en la que se
estableció el compromiso político de cooperar en materia de desarrollo y medio am-
biente a través del Programa o Agenda 21, la 47 Asamblea General de las Naciones
Unidas convocó a un periodo extraordinario de sesiones en 1997 para realizar una
evaluación global de logros y dificultades.
Los indicadores e informes, así como la generación de conocimientos, apuntan a
la persistencia de las tendencias de deterioro del medio ambiente y los recursos natu-
rales y a la necesidad crucial de llevar a cabo revisiones permanentes.
Por su parte, el Informe GEO 1, del Programa de las Naciones Unidas sobre el Me-
dio Ambiente, reconoce que efectivamente el medio ambiente mundial ha continuado
degradándose y que persisten importantes problemas sin respuestas adecuadas. En-
tre éstos, se pueden citar los siguientes:
* Presidente del Instituto Nacional de Ecología de la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pes-
ca (SEMARNAP).