Drogas Ilicitas Y Narcotrafico

514 Pages·5.256 MB·Spanish

by  Varios

Drogas ilícitas y narcotráfico
Nuevos desarrollos en América Latina
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En el marco de un convenio de cooperación entre el Programa Estado f a
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de Derecho para Latinoamérica de la Fundación Konrad Adenauer y el r a
Departamento de Derecho Penal Extranjero e Internacional del Instituto de t c
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Ciencias Criminales de la Universidad de Göttingen (República Federal r
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de Alemania) fue creado en el año 2002 el Grupo Latinoamericano de Estu- r m
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dios sobre Derecho Penal Internacional (Gledpi). Actualmente el grupo está A
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integrado por especialistas distinguidos del derecho penal y del derecho n

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penal internacional, de trece países de América Latina (Argentina, Bolivia,

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Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, México, Paraguay, o
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Perú, Uruguay y Venezuela), y de Alemania, España e Italia. Su objetivo prin- t l
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cipal es el estudio y análisis del derecho penal internacional, especialmente c r
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en el ámbito latinoamericano. í a
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Esta obra presenta los resultados de la investigación del Grupo acerca de las s d
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políticas públicas, la legislación y la jurisprudencia internacional, y específi- s
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camente latinoamericana, en materia de drogas. En ella se abordan temas o v
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como el marco jurídico internacional, la cooperación internacional en la lu- r
u Editores | Kai Ambos, Ezequiel Malarino y Marie-Christine Fuchs
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cha contra las drogas, casos de modelos alternativos al prohibicionista y de N
regulación de la droga, las consecuencias de la incidencia del narcotráfico Alemania - Kai Ambos / Argentina - Esteban Mizrahi / Argentina - Noelia Núñez / Brasil - Fabíola Girão
en las instituciones estatales, y, en general, la política criminal relativa a las Monteconrado, Maria Thereza Rocha de Assis Moura, Marcos Zilli / Colombia - Alejandro Aponte / Colombia
drogas en América Latina. - Sergio Chaparro, Luis Felipe Cruz, Rodrigo Uprimny / Costa Rica - Alfredo Chirino Sánchez / Chile - José Luis
Guzmán / Ecuador - Ramiro García Falconí / El Salvador - Jaime Martínez / España - Alicia Gil Gil / Guatemala -
Al final del libro se publica la declaración del Gledpi sobre el tratamiento
Julio Cordón / Italia - Emanuela Fronza / México - Javier Dondé / México - Gustavo Fondevila / Paraguay - César
jurídico internacional y regional de la problemática de las drogas.
Alfonso / Perú - Dino Carlos Caro / Perú - Salvador Herencia Carrasco / Perú - Ricardo Soberón / Uruguay - Pablo
Galain Palermo / Venezuela - Juan Luis Modolell Programa Estado de Derecho para Latinoamérica
Programa Estado de Derecho para Latinoamérica
Programa Estado de Derecho para Latinoamérica
Programa Estado de Derecho para Latinoamérica
Drogas ilícitas y narcotráfico.
Nuevos desarrollos en América Latina
Grupo Latinoamericano de Estudios
sobre Derecho Penal Internacional
DroGAs ILícItAs y NArcotráfIco.
NuEvos DEsArroLLos EN AmérIcA LAtINA
Kai Ambos, Ezequiel malarino y marie-christine fuchs
(editores)
© 2017 KoNrAD-ADENAuEr-stIftuNG e. v.
KoNrAD-ADENAuEr-stIftuNG e. v.
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fuNDAcIÓN KoNrAD ADENAuEr
Programa de Estado de Derecho para Latinoamérica
calle 90 No. 19 c - 74, piso 2
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Editora responsable
marie-christine fuchs
Coordinación editorial
Andrés villegas
Asistente editorial
Daniel Pinilla
Edición
sebastián rivera
Corrección de español
maría José Díaz Granados m.
Corrección de portugués
Paulo Baptista
Armado de páginas
marta rojas
Impreso en colombia por Editorial temis Ltda. en septiembre de 2017
IssN 978 958 35 1154-7
2909 20170039030
Esta publicación se distribuye en forma gratuita, en el marco de la cooperación internacional de la fundación
Konrad Adenauer.
Los textos que se publican son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no expresan necesariamente el pensa-
miento de los editores. se autoriza la reproducción total o parcial del contenido con inclusión de la fuente.
Contenido
PRÓLOGO .........................................................................................................................................................................................9
GRuPO LatinOameRicanO de estudiOs sObRe deRechO PenaL inteRnaciOnaL .............13
PResentaciÓn cedPaL ......................................................................................................................................................17
siGLas .............................................................................................................................................................................................19
i. SeCCiÓn inteRnACionAL
maRcO juRídicO inteRnaciOnaL en mateRia de dROGas
estadO actuaL y desafíOs PaRa eL futuRO .................................................................................................25
Kai Ambos, Noelia T. Núñez
La ReGuLaciÓn de Las dROGas iLícitas ReduciR LOs dañOs
de Las POLíticas PaRa cOnteneR LOs POsibLes dañOs de Las sustancias ........................53
Rodrigo Uprimny, Sergio Chaparro, Luis Felipe Cruz
aLGunas ideas centRaLes en tORnO a Las dinámicas
y La evOLuciÓn deL cRimen ORGanizadO en améRica Latina .......................................................81
Ricardo Soberón Garrido
¿una ORGanizaciÓn ReGiOnaL PaRa un PRObLema ReGiOnaL?
eL PaPeL de La ORGanizaciÓn de LOs estadOs ameRicanOs
en La aRticuLaciÓn de un enfOque ReGiOnaL sObRe Las dROGas ...........................................91
Salvador Herencia Carrasco
naRcOtRáficO y cOLOnizaciÓn deL aPaRatO estataL
efectOs funciOnaLes de La cORRuPciÓn estRuctuRaL
en LOs estadOs cOntemPORáneOs ...................................................................................................................109
Esteban Mizrahi
ii. enfoqueS nACionALeS
La POLítica de dROGas en PaRaGuay ..............................................................................................................129
César Alfonso
acueRdO sObRe manejO de dROGas iLícitas entRe eL GObieRnO
y La GueRRiLLa de Las faRc-eP hacia un tRatamientO menOs PunitivO
y miLitaRista deL fenÓmenO de Las dROGas ............................................................................................149
Alejandro Aponte Cardona
anáLisis cRíticO de POLíticas cRiminaLes existentes
en mateRia de dROGas iLícitas en eL PeRú ..................................................................................................171
Dino Carlos Caro Coria
POLítica cRiminaL y naRcOtRáficO
una miRada desde La PeRsPectiva cOstaRRicense .............................................................................203
Alfredo Chirino S.
anáLisis cRíticO sObRe Las POLíticas cRiminaLes existentes en mateRia
de dROGas iLícitas en GuatemaLa asPectOs nORmativOs y PRácticOs ...........................231
Julio César Cordón Aguilar
cOOPeRaciÓn inteRnaciOnaL y naRcOtRáficO en méxicO ..........................................................257
Javier Dondé Matute
dROGas y PeLiGRO en Las decisiOnes judiciaLes en méxicO ........................................................275
Gustavo Fondevila
eL cuLtivO de esPecies veGetaLes cOn PROPiedades estuPefacientes
en itaLia.....................................................................................................................................................................................291
Emanuela Fronza
eL mOdeLO uRuGuayO de ReGuLaciÓn deL cannabis
cuestiOnes juRídicas y de GeOPOLítica ........................................................................................................311
Pablo Galain Palermo
eL naRcOtRáficO en ecuadOR ...............................................................................................................................365
Ramiro García Falconí
eL tRatamientO juRisPRudenciaL de LOs cLubes cannábicOs
en esPaña: cOntRadicciOnes y PRObLemas ...............................................................................................379
Alicia Gil Gil
tRascendencia de La Pena aL defensOR y autOPROtecciÓn deL estadO
en La Ley chiLena de estuPefacientes ...........................................................................................................403
José Luis Guzmán Dalbora
La POLítica cRiminaL de dROGas iLícitas en eL saLvadOR
un anáLisis cRíticO ..........................................................................................................................................................439
Jaime Edwin Martínez Ventura
POdeRes PúbLicOs y POLítica cRiminaL en mateRia de naRcOtRáficO
eL casO venezOLanO ....................................................................................................................................................473
Juan Luis Modolell González
a POLítica cRiminaL nO enfRentamentO das dROGas nO bRasiL ...........................................485
Marcos Zilli, Maria Thereza Rocha de Assis Moura
Fabíola Girão Monteconrado
decLaRaciÓn deL GRuPO LatinOameRicanO de estudiOs
sObRe deRechO PenaL inteRnaciOnaL cOn ReLaciÓn aL PRObLema
de Las dROGas .....................................................................................................................................................................521
LOs autORes ..........................................................................................................................................................................523
PRÓLoGo
Para el Programa Estado de Derecho para Latinoamérica, de la fundación Konrad
Adenauer, es un honor y un gran placer presentar esta obra en el aniversario número
quince de existencia del Grupo Latinoamericano de Estudios sobre Derecho Penal In-
ternacional (Gledpi).
como en las publicaciones anteriores de este distinguido grupo de especialistas
latinoamericanos y europeos en derecho penal y derecho penal internacional, el tema
de investigación del que se ocupa este libro son las políticas públicas, la regulación
legal –especialmente la regulación penal y procesal penal– y la jurisprudencia en materia
de drogas a nivel internacional, con énfasis en la región latinoamericana. una temática de
actualidad y relevancia no solo desde el punto de vista jurídico, sino también político,
social, económico, psicológico y cultural.
Entendemos que hablar sobre drogas implica, en primer lugar, reconocer un tema
de adicción y dependencia que refleja a nivel mundial un problema de salud crónico,
con un fuerte impacto social. Aparte de la reflexión sobre cómo este fenómeno nocivo
puede ser prevenido y tratado –por ejemplo, por medio de campañas y programas de
tratamiento y atención basados en datos y evidencia científica– deberíamos preguntar-
nos en qué sentido el derecho penal es una medida adecuada para combatir el fenó-
meno y –si este fuera el caso– de qué manera. La repercusión dañina de la droga y sus
consecuencias nos obligan a pensar en el derecho penal como herramienta, entre otras,
para la reducción de la demanda y medidas conexas, bajo un enfoque de prevención y
tratamiento, y no solo en la mera punición del “delincuente”.
Al mismo tiempo están otras formas de delincuencia relacionadas con las drogas
–económicamente de una importancia mucho más grande que el actual consumo–, que
impulsan el debate regional frente a una aplicación más eficaz de las leyes nacionales y
DROGAS ILÍCITAS Y NARCOTRÁFICO. NUEVOS DESARROLLOS EN AMÉRICA LATINA 9
VOLVER A LA TABLA DE CONTENIDO
Marco jurídico internacional en Materia de drogas
de los tres tratados de fiscalización internacional de drogas. Los vínculos que no se pue-
den desconocer, producto de los dineros de cultivos ilícitos y del tráfico de drogas en la
política y en el sector privado, han venido dejando en el centro y el sur del continente
una marca casi indeleble, provocando delitos como el lavado de dinero, el soborno, la
trata de personas y la corrupción.
En muchos países del continente, los vínculos entre el crimen organizado y las élites
políticas son innegables, en desmedro del fortalecimiento o la consolidación de institu-
ciones estatales estables, de los derechos humanos y la democracia liberal. Además, el di-
nero ligado al tráfico de drogas abre las puertas a la corrupción de funcionarios públicos,
en detrimento de las clases más vulnerables de la sociedad.
En consecuencia, en varios de los estudios de caso que componen esta publicación
se hace evidente que en las legislaciones penales de la región ha primado un enfoque
prohibicionista que sanciona, más o menos drásticamente, casi la totalidad de conduc-
tas relacionadas con la producción, el tráfico y el consumo de sustancias psicoactivas.
todavía queda en la discusión la oportunidad de nuevos enfoques de salud pública y
derechos humanos.
De los distintos artículos se desprende también que ese enfoque, si bien diferenciado
en los países de la región –que ve en los consumidores sujetos pasivos de la acción penal
más que posibles pacientes de terapias de atención y rehabilitación, y que ha medido su
éxito preponderantemente en aprehensiones y condenas a los eslabones más débiles de
la cadena de la producción y el tráfico–, no ha sido efectivo en la lucha contra el narco-
tráfico. Por el contrario, esta política meramente prohibicionista y punitiva de drogas ha
contribuido a una situación de hacinamiento nefasto en la mayoría de las prisiones de
la región, que ha puesto en peligro la salud de los internos. Es por eso que parte de las
reflexiones apuntan a generar esfuerzos de reducción del consumo con modelos preven-
tivos para contrarrestar la situación penitenciaria y los factores socioeconómicos conexos.
como contraste a este tipo de aproximación, y como propuesta de posibles refor-
mas, también están presentes en esta publicación algunos ejemplos de políticas alternati-
vas de países que han optado por el modelo de prevención del delito, de regulación de la
venta de drogas y de reducción del daño. un trabajo que esperamos motive a la articula-
ción regional y a la cooperación común basada en el principio de corresponsabilidad. La
despenalización del consumo de drogas, al menos de las drogas blandas, también podría
tener como consecuencia un mejoramiento de la precaria situación de muchas prisiones
latinoamericanas.
Por último, algunos artículos tratan el tema de las nuevas sustancias psicoactivas, y
la veloz amenaza de los estimulantes de tipo anfetamínico, incluida la metanfetamina.
Así, los autores buscan aportar, desde el intercambio y la construcción de conocimiento,
10 Grupo latinoamericano de estudios sobre derecho penal internacional
para anticipar de manera responsable los nuevos retos y desafíos, tanto a nivel penal
como social, frente a estas nuevas formas no menos nocivas de drogas y la falta de regu-
lación frente a ellas.
Aunque aún es prematuro evaluar los resultados de este cambio de perspectiva, y
teniendo en cuenta el gran número de dificultades que se han venido presentando en
su implementación en países como España y uruguay, estos modelos nos brindan lu-
ces para concebir otro tipo de abordaje de esta problemática desde la criminología y la
política criminal. tema mencionado y discutido, con excelente representación regional,
en la reciente sesión Especial de la Asamblea General de las Naciones unidas para el
problema mundial de las drogas (ungass 2016).
En consecuencia, como lo hacemos con los seminarios, las conferencias, los talleres
y las publicaciones sobre temas jurídicos relevantes para la región, con la publicación
de esta obra el Programa Estado de Derecho para Latinoamérica busca hacer un aporte
a la discusión jurídica y al debate informado sobre políticas de drogas de uso ilícito.
una perspectiva comparada sobre la normativa regional y de algunos países europeos
al respecto, producto de varios años de encuentros, investigaciones y retroalimentación
entre los abogados litigantes, jueces y académicos penalistas que componen el Gledpi
puede ayudar a repensar el tratamiento punitivo en esta materia, al presentar un análisis
riguroso de los aciertos y desaciertos de la legislación y jurisprudencia pasada y actual
sobre el tema. Asimismo, puede aportar a plantear alternativas al tratamiento represivo
y prohibicionista que parece desconocer que el derecho penal debe ser la ultima ratio en
la protección de los bienes jurídicos en peligro o presuntamente vulnerados. Esperamos
que este trabajo contribuya a un cambio de paradigma en la política de drogas que este
continente busca.
Queremos agradecer de manera especial a los coordinadores académicos del Gledpi,
los profesores Kai Ambos y Ezequiel malarino, por su acompañamiento y liderazgo en
el trabajo del grupo y en la materialización de este libro. felicitamos además por esta
importante obra colectiva a todos los miembros del grupo y a los autores invitados a
hacer parte de esta publicación.
Dra. marie-christine fuchs y Andrés villegas
Programa Estado de Derecho para Latinoamérica
fundación Konrad Adenauer
DROGAS ILÍCITAS Y NARCOTRÁFICO. NUEVOS DESARROLLOS EN AMÉRICA LATINA 11