Directrices para la transición de la radiodifusión analógica a la digital

544 Pages·2015·16.57 MB·Spanish

INFRAESTRUCTURA
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RADIODIFUSIÓN ANALÓGICA
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ISBN: 978-92-61-15513-1
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Price: 409 CHF C
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Printed in Switzerland 1 C
Geneva, 2014 20 RE
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Photo credits: Shutterstock 0 D Sector de Desarrollo de las Telecomunicaciones

Directrices para la transición de la
radiodifusión analógica a la digital
Enero de 2014
Estas Directrices han sido redactadas conjuntamente por los expertos de la UIT Sr. Jan Doeven, Sr. Gu-Yean
Hwang, Sr. Colin Knowles, Sr. Junji Kumada, Sr Yukihiro Nishida, Sr. Sharad Sadhu, Dr. Kazuyoshi Shogen y
Sr. Peter Walop, con contribuciones del Sr. Roger Bunch, vicepresidente de la Comisión de Estudio 6 del
UIT-R, bajo la supervisión de la División de Gestión del Espectro y Radiodifusión de la Oficina de Desarrollo
de las Telecomunicaciones (BDT) de la UIT y la Oficina Regional de la UIT para Asia-Pacífico, y con la
cooperación de la Oficina de Radiocomunicaciones (BR) de la UIT. Deseamos además manifestar nuestro
agradecimiento a la Comisión de Comunicaciones de Corea (KCC, Korean Communications Commission), la
República de Corea y el Ministerio de Asuntos Internos y Comunicaciones (MIC, Ministry of Internal Affairs
and Communications) de Japón, por su contribución a la elaboración de estas Directrices.
"Estas directrices han sido traducidas del inglés al español con la ayuda financiera de CAF – Banco de
Desarrollo de América Latina. Las opiniones expresadas en este documento no reflejan necesariamente la
posición de CAF"


Por favor, tenga en cuenta el medio ambiente antes de imprimir este informe.

 UIT 2014
Reservados todos los derechos. Ninguna parte de esta publicación puede reproducirse por ningún
procedimiento sin previa autorización escrita por parte de la UIT.
Directrices para la transición de la radiodifusión analógica a la digital

Prefacio
La revolución de la radiodifusión está muy avanzada. La transición de la radiodifusión analógica a la digital
no sólo crea oportunidades para desarrollar aplicaciones TIC y prestar servicios multimedios, sino que
además contribuye a que se utilice el espectro con más eficiencia gracias al dividendo digital y a liberación
de espectro para usos adiciones tales como las comunicaciones inalámbricas de banda ancha.
Los organismos reguladores, los proveedores de servicios, los operadores de red y los fabricantes de
electrónica de consumo son los principales beneficiarios de la transición a la radiodifusión de televisión
digital terrenal (DTTB) y la introducción de los servicios de radiodifusión de televisión móvil (MTV),
aunque se trate de procesos complejos que muestran sensibles diferencias entre unos países y otros. Esto
se debe en parte a las diferencias entre los marcos reglamentarios, las ofertas de servicios y las
configuraciones de red de los distintos países, pero también a las prioridades nacionales, las
circunstancias del mercado, la geografía y la distribución de la población.
Salvando estas diferencias entre países, creo que esta publicación puede facilitar la adopción de
decisiones bien fundamentadas sobre el proceso de la migración digital, la estrecha cooperación entre el
organismo regulador y los actores del mercado, y la claridad y oportunidad de los marcos reglamentarios,
sin olvidar las decisiones que afectan al dividendo digital y a la adecuada información y ayuda para los
telespectadores.
Estas Directrices para la transición de la radiodifusión analógica a la digital se dirigen a una audiencia
mundial con el ánimo de ofrecer información y recomendaciones sobre política, reglamentación,
tecnologías, planificación de las redes, sensibilización de los clientes y planificación empresarial para
facilitar la transición paulatina a la DTTB y la introducción de la MTV.
Esta versión actualizada de las Directrices es una revisión a fondo de las ediciones anteriores y puede
aplicarse a todas las regiones. Además, se han añadido anexos con información sobre la televisión por
satélite, la televisión de cable y la IPTV. Estos medios de distribución pueden soportar los servicios DTTB,
por ejemplo, para prestar servicios interactivos.
La UIT ayuda a sus miembros a efectuar la transición a la DTTB y ha elaborado planes de frecuencias para
la radiodifusión digital terrenal (los planes GE 06) para la Región 1 e Irán, que deben aplicarse antes del
17 de junio del 2015, con excepción de ciertos países en desarrollo cuyo periodo de transición finalizará el
17 de junio del 2020. También nos encontramos inmersos en el proceso de ayudar a los países en
desarrollo y los países menos adelantados (PMA) a efectuar una transición paulatina de la radiodifusión
analógica a la digital mediante al desarrollo de varios proyectos, por lo que espero que esta versión
actualizada de las Directrices siga sirviendo de ayuda a los trabajos de definición de los planes de
actividades para la transición específicos de los países que redunden en beneficio de los consumidores y
de los sectores público y privado.
Quisiera manifestar mi agradecimiento a los expertos que han redactado estas Directrices por la
aportación de sus conocimientos técnicos especializados y su experiencia, y por el continuo apoyo
durante la fase de transición. También quisiera manifestar mi agradecimiento a la Comisión de
Comunicaciones de Corea (KCC, Korean Communications Commission), la República de Corea y el Ministerio
de Asuntos Internos y Comunicaciones de Japón (MIC, Ministry of Internal Affairs and Communications), por
su aportación de recursos financieros y humanos a la elaboración de estas Directrices.

Brahima Sanou
Director de la
Oficina de Desarrollo de las Telecomunicaciones
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Directrices para la transición de la radiodifusión analógica a la digital

Resumen de conclusiones
Introducción a las Directrices
La industria de la radiodifusión y los organismos reguladores de los países tienen que hacer frente tanto a
oportunidades como retos para resolver el problema de la transición de la radiodifusión analógica a la
digital. Esta transición exige la adopción de decisiones que afectan a un gran número de cuestiones
políticas, sociales, económicas y tecnológicas. Por consiguiente, es necesario elaborar un plan de
actividades perfectamente definido en el que se contemplen las estrategias nacionales y las decisiones
clave.
Las Directrices sobre la transición a la radiodifusión de televisión digital terrenal (DTTB) y la introducción
de la televisión móvil (MTV) tienen por objeto ofrecer información y recomendaciones sobre política,
reglamentación, tecnologías, planificación de las redes, concienciación de los clientes y planificación
empresarial para la paulatina introducción de la DTTB y la MTV. En estas Directrices se incluye lo
siguiente:
• alternativas políticas y tecnológicas;
• contexto de las alternativas políticas y tecnológicas e introducción a las mismas;
• pertinencia y repercusión de las alternativas;
• análisis de rentabilidad;
• directrices de implementación;
• planes genéricos y actividades principales;
• referencias documentales.
Estas Directrices se han elaborado con arreglo a las instrucciones de la Conferencia Mundial de Desarrollo
de las Telecomunicaciones (CMDT-06 y CMDT-10) y con el respaldo de la UIT, la Comisión de
Comunicaciones de Corea (KCC), la República de Corea y el Ministerio de Asuntos Internos y
Comunicaciones (MIC) de Japón.
La primera edición de las Directrices se publicó en 2010, como resultado de un proyecto de la UIT sobre la
transición de la radiodifusión analógica a la digital en África enmarcado en las actividades de la BDT/UIT
para la implementación de proyectos de iniciativas regionales aprobada por CMDT-06. Todos los países de
África se encuentran en la zona de planificación del Acuerdo de Ginebra 2006 (GE06); por consiguiente,
las disposiciones del Acuerdo GE06 fueron parte integrante de las Directrices. Sin embargo, la mayor
parte de las secciones de la primera edición de las Directrices eran aplicables a todas las regiones.
La segunda edición de las Directrices se publicó en 2012 y contenía varias adiciones especialmente
pertinentes a la Región de Asia-Pacifico, a tenor de las iniciativas aprobadas por la CMDT-10. En la Región
de Asia-Pacifico, se planteó la necesidad de Directrices que no sólo trataran de las emisiones DTTB, sino
también de la producción de programas, además de otros asuntos tales como el de los archivos digitales.
Por este motivo, se incorporó un anexo con Directrices para la migración de los archivos de radiodifusión
analógicos a la tecnología digital.
La presente edición de las Directrices es una revisión a fondo de las ediciones anteriores y es aplicable a
todas las regiones. Esta edición se ha actualizado con las últimas Recomendaciones e Informes del UIT-R,
en particular con las Recomendaciones relativas a los cinco sistemas DTTB que se están utilizando en todo
el mundo, las decisiones adoptadas en la CMR-12 y la experiencia obtenida en la aplicación de estas
Directrices a los proyectos de planes de actividades de la BDT/UIT para la migración de los sistemas
analógicos a la tecnología digital. Además, se han añadido otros anexos informativos sobre televisión por
satélite, televisión de cable e IPTV. Estos medios de emisión compiten con la DTTB en muchos países, pero
también pueden soportar servicios DTTB, por ejemplo, los interactivos.
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Directrices para la transición de la radiodifusión analógica a la digital

Figura 1: Marco funcional de las Directrices
2.1 2.2 2.3
A. Política y Reglamentación Marco de Disposiciones
reglamentación tecnológica concesión de reglamentarias
y normativa licencias del UIT-R
2.4 2.5 2.6 2.7 2.8
Pdlealn e nsapceicotnraol Proacseigddnimeac iieónntos decTo élnardsm ilciiicnoeonnsec syia s P(ecporlamnnsitisfroiucsac lccoiióócnan l)ye s autPmoererizdmaioicsisoo dsn eeys de
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Leyes 2n.a1c1ionales 2.12 2.13
sobre tel., radiodi- Aplicación y Comunicación a
fusión y medios de ejecución de los consumidores
comunicación las leyes y la industria
B. Apagón 2.15 2.16 2.17 2.18
analógico Mtroad2ne.s1lioc4isó dne oyE rsegtnartunicidztaaudtrieavs a apaPgelaó hnnii tfaoicnsaa dclieóógln i co Coydem ees tlpl raeausstc piitbenuicflrritadarsa-o d codamenPlua laanlópnicga adigcecóioónn
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de la red
4.7/5.7
4.3/5.3 4.5/5.5 Principios
Planificación Características de diseño
de la red de radiación común y
compartido
5.1 Prin5c.2ip ios 5.4 5.6 5.8 5.9
MTV Aplicación Parámetros Interfaces de la Disponibilidad Planificación
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actividades del organismo de actividades de actividades
regulador para del operador del operador
la DTTB/MTV para la DTTB para la MTV
= Impulsado por el gobierno
= Impulsado por el mercado
Fuente: UIT

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Directrices para la transición de la radiodifusión analógica a la digital

Marco funcional de las Directrices
Estas Directrices se ajustan a un amplio marco funcional en el que se indican las decisiones que deben
tenerse en cuenta para la introducción de la DTTB y la MTV. Consta de cinco capas funcionales:

A Política y Reglamentación
B Apagón analógico (ASO)
C Desarrollo comercial y empresarial
D Redes (DTTB y MTV)
E Elaboración del plan de actividades

En cada capa se han identificado varios elementos constructivos funcionales (véase la Figura 1).
Generalmente, las capas A a E vienen impulsadas por el gobierno o el mercado. Sin embargo, en ciertos
países los diversos actores pueden asumir misiones y tareas distintas.
Para cada uno de los elementos constructivos funcionales representados en la Figura 1, se presentan
Directrices sobre alternativas y temas clave. Estas directrices se describen en las secciones del mismo
número. Cada una de las secciones comprende directrices de implementación que ayudan a adoptar los
compromisos idóneos aplicables a la situación local.
Muchos de los temas clave y alternativas identificados para cada uno de los elementos constructivos
funcionales están relacionados con otros elementos constructivos funcionales del marco funcional. Hay
varios casos en los que debe alcanzarse un compromiso entre diversas alternativas o temas clave. La
alternativa final sólo puede elegirse tras varias iteraciones.
Breve descripción de cada una de las partes y anexos
Este informe consta de seis partes y siete anexos. En el Cuadro 1 se muestra la relación entre las partes y
los anexos de estas Directrices y el marco funcional.
Cuadro 1: Estructura del informe
Capa relacionada del marco
Parte Tema
funcional
Parte 1 Introducción –
Parte 2 Política y reglamentación Capas A y B
Parte 3 Desarrollo comercial y empresarial Capa C
Parte 4 Redes DTTB Capa D en relación con la DTTB
Parte 5 Redes MTV Capa D en relación con la MTV
Parte 6 Elaboración del plan de actividades Capa E
Anexo A Implementación del Acuerdo GE06 Capa D
Anexo B Información más detallada sobre temas de reglamentación Capas A y B
Anexo C Información más detallada sobre ciertos temas de las redes DTTB Capa D en relación con la DTTB
Anexo D Información más detallada sobre temas de las redes MTV Capa D en relación con la MTV
Anexo E Directrices para la migración de archivos analógicos de radiodifusión a -
tecnología digital.
Anexo F Radiodifusión de televisión por satélite Capas B y C
Anexo G Radiodifusión de televisión por redes de televisión por cable e IPTV Capas B y C

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Directrices para la transición de la radiodifusión analógica a la digital

La Parte 1 (Introducción) ofrece información general sobre el marco funcional de estas Directrices,
orientaciones para el lector, ventajas de la migración y referencias a la situación de la transición digital.
La Parte 2 (Política y reglamentación) ofrece un resumen de las alternativas y problemas clave a los que
debe enfrentarse el organismo regulador para formular los objetivos de la política sobre la DTTB, la MTV y
el apagón analógico. El organismo regulador, con el ánimo de agilizar la introducción del servicio y el
desarrollo de los mercados de la DTTB y la MTV, aplicará estas políticas mediante la publicación de
información, la habilitación de fondos y la concesión de derechos, licencias y permisos a las partes
(cualificadas) del mercado, de conformidad con la legislación pertinente. Debido a la naturaleza específica
y el carácter excepcional del apagón analógico, este proceso se abordará en cinco secciones
independientes y correlativas (que se corresponden con los elementos constructivos funcionales 2.14 a
2.18), que pueden leerse independientemente de las demás secciones de la Parte 2.
La Parte 3 (Desarrollo comercial y empresarial) ofrece un resumen de las alternativas y problemas
empresariales clave a los que deben enfrentarse los proveedores de servicios y operadores de las redes
de radiodifusión DTTB y MTV, para planificar el lanzamiento comercial de estos servicios. La Parte 3
comprende un conjunto de actividades comerciales y herramientas para definir la oferta de servicios
DTTB/MTV y la justificación comercial y plan empresarial asociado, teniendo en cuenta los factores que
impulsan la demanda, los obstáculos al servicio, la viabilidad económica y, más concretamente, la
disponibilidad de receptores y los problemas de apoyo al cliente, que se hayan identificado.
Esta parte no sólo va dirigida a los actores comerciales del mercado que pretenden obtener unos
beneficios razonables de sus inversiones, tales como los proveedores de servicios y los operadores de las
redes de radiodifusión DTTB/MTV. Los organismos reguladores nacionales también deben adquirir los
conocimientos necesarios sobre los problemas empresariales clave y alternativas disponibles para definir
políticas y condiciones de concesión de licencias realistas para la DTTB/MTV.
Los actores comerciales procurarán presentar una oferta de servicios DTTB o MTV que satisfaga la
demanda de los consumidores y genere ingresos suficientes (ya sea mediante publicidad o por suscripción
de abonados), lo que contrasta con los entes públicos de radiodifusión (radiodifusión de servicio público o
RSP), que suelen satisfacer los objetivos del interés público en el ámbito de la información y la cultura.
Por este motivo están interesados en lograr altos índices de audiencia, pretenden dar cobertura a un
amplio sector de la población y prefieren sobre todo la radiodifusión en abierto. El desarrollo comercial y
empresarial funciona de manera distinta ya que tienen que lograr principalmente objetivos en el ámbito
de “la información y la cultura“. Sin embargo, la RSP también puede obtener ingresos por publicidad, por
lo que ciertos temas contemplados en esta Parte también podrían ser pertinentes para la RSP.
Las Partes 4 y 5 (redes DTTB y redes MTV, respectivamente) tratan de los elementos constructivos
funcionales 4.1 a 4.9 y 5.1 a 5.9 (véase la Figura 1) y ofrecen directrices sobre los problemas clave y las
alternativas a las que se enfrentan los operadores durante la planificación de las redes de transmisores
para la radiodifusión de servicios DTTB y MTV. Las alternativas para la arquitectura de las redes, la
planificación de frecuencias, la planificación de redes, la planificación del despliegue y la explotación de la
red deben elegirse de modo que se cumplan las condiciones de la licencia y se satisfagan los objetivos
empresariales. Para ello deben buscarse soluciones óptimas que satisfagan las necesidades, a menudo
contrapuestas, de calidad de la imagen y el sonido, de calidad de la cobertura y de los costes de
transmisión.
Muchas de las cuestiones relativas a las alternativas tecnológicas, la planificación de frecuencias y la
planificación de las redes también pueden ser de interés para los organismos reguladores, dependiendo
de las funciones y responsabilidades del organismo regulador y del operador de la red del país en
cuestión.
Las redes DTTB y MTV se describen por separado en partes distintas debido a que, por lo general, entran
en juego diferentes temas clave y alternativas sobre tecnología, reglamentación y aspectos empresariales.
No obstante, debido a la semejanza de su problemática, las directrices relativas a los elementos
constructivos funcionales 5.3, 5.5 y 5.7 de las redes MTV (véase la Figura 1), se presentan en las secciones
correspondientes de la Parte 4 (Redes DTTB).
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