Table Of ContentAnnette Henninger . Helga Ostendorf (Hrsg.)
Die politische Steuerung des Geschlechterregimes
Politik und Geschlecht
Band 13
Herausgegeben vom
"Arbeitskreis Politik und Geschlecht" in der Deutschen vereinigung für
Politische Wissenschaft e. V. (DVPW)
Annette Henninger
Helga Ostendorf (Hrsg.)
Die politische
Steuerung des
Gesch lechterregi mes
Beiträge zur Theorie
politischer Institutionen
III
VS VERLAG FÜR SOZIALWISSENSCHAFTEN
+
VS VERLAG FOR SOZIALWISSENSCHAFTEN
VS Verlag für Sozialwissenschaften
Entstanden mit Beginn des Jahres 2004 aus den beiden Häusern
Leske+Budrich und Westdeutscher Verlag.
Die breite Basis für sozialwissenschaftliches Publizieren
Bibliografische Information Der Deutschen Bibliothek
Die Deutsche Bibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie;
detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über <http://dnb.ddb.de> abrufbar.
1. Auflage März 2005
Alle Rechte vorbehalten
© VS Verlag für Sozialwissenschaften/GWV Fachverlage GmbH, Wiesbaden 2005
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Umschlaggestaltung: KünkelLopka Medienentwicklung, Heidelberg
Gedruckt auf säurefreiem und chlorfrei gebleichtem papier
ISBN -13: 978-3-8100-3914-9 e-ISBN-13:978-3-322-80945-2
DO I: 10.1007/978 -3 -322 -80945-2
Inhaltsverzeichnis
Danksagung ..................................................................................................... 7
Annette Henninger/Helga Ostendorf
Einleitung: Erträge feministischer Institutionenanalyse .................................. 9
I. Die Genese von Geschlechterregimen
Ursula Nissen
Kindheit und Geschlecht - Eine fehlende Perspektive in der
Forschung zur politischen Sozialisation ........................................................ 37
Ingrid Reichart-Dreyer
Relevanz vorherrschender Geschlechtsleitbilder in der
Programmarbeit der CDU .............................................................................. 57
Regina-Maria Dackweiler
Die Konstruktion von Geschlechter-Wirklichkeit
durch den Wohlfahrtsstaat ............................................................................. 75
Dorian R. Woods
On the road to similar gender regimes? Social assistance
for single mothers in the U.S. and Germany .................................................. 93
11. Frauenpolitik etablierter politischer Institutionen
Helga Ostendorf
Politische Steuerung durch Symbole und Verfahrensweisen -
Die Mädchenpolitik der Berufsberatung ...................................................... 115
Annette Henninger
Selbstgebaute Barrieren - Netzwerkschließung als Hindernis bei der
Umsetzung von Frauenpolitik ..... ~ ................................................................ 139
6 Inhaltsverzeichnis
HeUre Brabandt
Wie Parlamentarier Innen sich gewinnen lassen - Politik gegen
Genitalverstümmelung ................................................................................. 161
Birgit Locher
"Samtene Dreiecke" als strategische Allianzen - Die Politisierung
des Frauenhandels in der EU ....................................................................... 177
III. Feministische Institutionalisierungen
Christine Färber
Die Einftlhrung von Gender Mainstreaming im Spannungsfeld
von Gleichheit und Differenz ...................................................................... 199
Delia Schindler
Organisationen neu denken? Das Beispiel Internationale
Frauenuniversität ......................................................................................... 223
Stephanie Bock
Karriere und Engagement im Zusammenspiel von Strukturen und
Akteurinnen. Chancen und Restriktionen frauenpolitischer Netzwerke ...... 241
Die Autorinnen ............................................................................................ 261
Danksagung
Dieser Band ist das Ergebnis vielfaltiger Kooperationen. Daher tuhlen wir
uns besonders verpflichten, allen Beteiligten Dank zu sagen. Da ist zunächst
der 5. Sprecherinnenrat des Arbeitskreises Politik und Geschlecht der Deut
schen Vereinigung tur Politische Wissenschaft (DVPW): Der Band geht auf
eine Tagung zurück, die der 5. Sprecherinnenrat im Mai 2001 durchtuhrte.
Ein ganz besonders herzliches Dankeschön gebührt Delia Schindler, die ge
meinsam mit Helga Ostendorf diese Tagung federfuhrend plante und darüber
hinaus eine Menge Vorarbeit in das Zustandekommen der Publikation ge
steckt hat. Die weiteren Mitglieder des 5. Sprecherinnenrates, Cilja Harders
und Bettina Roß, sagen wir ein ebenso herzliches Dankeschön tur die Bera
tung und Tagungsdurchfuhrung!
Ermöglicht wurde die Tagung durch finanzielle Zuwendungen des Bun
desministeriums fur Familie, Senioren, Frauen und Jugend sowie der Nieder
sächsischen Landeszentrale fur Politische Bildung. Ohne diese großzügige
Unterstützung wären sicherlich nicht so viele spannende Beiträge zu Stande
gekommen. Dankeschön! Darüber hinaus gilt unser Dank Barbara Steinhardt,
die uns bei der Formatierung unterstützte und vieles verschönerte.
Die Tagung ging als "legendär" in die Geschichte des AK ein. Wir erin
nern uns nur allzu gerne an die frischen und konstruktiven Diskussionen, an
kollektiv erstellte Organigramme möglicher AkteurInnenkonstellationen und
vieles mehr! Mit politischen Institutionen ist auf der Tagung ein ureigenes, in
der Politikwissenschaft breit diskutiertes Thema tur die Geschlechterfor
schung fruchtbar gemacht worden. Eine Teilnehmerin meinte, sie sei, nach
diversen Ausflügen u.a. in soziologische Themen, endlich "nach Hause" ge
kommen. Dies hat uns um so mehr ermuntert den Sammelband zu machen.
Obwohl der Neue Institutionalismus und die Theorie politischer Institutionen
gegenwärtig zu den Hauptthemen der Politikwissenschaft gehören, und damit
z.B. Fragen nach organisationalen Leitideen und Kulturen, nach Handlungs
macht und -restriktion der AkteurInnen, blenden diese Zugänge Fragen nach
dem Geschlechterverhältnis bisher weitgehend aus. Diese Forschungslücke
gilt es zu tullen. Mit diesem Sammelband legen wir erste Erkenntnisse vor
und wollen zu weiteren Studien anregen. Barbara Budrich ein herzliches
Dankeschön, dass sie dieses Buch ins Verlagsprogramm nahm!
Annette Henninger
Helga Ostendorf
Annette Henninger/Helga Ostendorf
Einleitung: Erträge feministischer Institutionenanalyse
Die Strukturen der Staatsapparate gerieten in der Frauenforschung eher "über
raschend" in den Blick, konstatierte Robert W. Connell 1990 in Bezug auf die
englischsprachige, feministische Literatur. Feministische Arbeiten zur Rele
vanz der "Maschinerie" des Regierens sind auch hierzulande immer noch rar.
Dieser Sammelband will die Diskussion anregen, indem empirische Arbeiten
zur feministisch-politikwissenschaftlichen Institutionenanalyse vorgestellt
werden. In Anlehnung an Connell geht es uns darum herauszuarbeiten, wie
die Geschlechterregime staatlicher Institutionen eine regulierende Funktion
entfalten.
Im Mainstream der Politikwissenschaft haben die Strukturen des Staates
und seiner Apparate schon seit längerem verstärkte Beachtung gefunden.
1989 legte die Deutsche Forschungsgemeinschaft ein Schwerpunktprogramm
zur Theorie politischer Institutionen auf. Nicht zuletzt prägten J am es J.
March und Johan P. Olsen mit ihrem 1984 erschienenen Aufsatz den Begriff
eines Neuen Institutionalismus. Der Neue Institutionalismus wurde mittler
weile sogar zu dem Thema der aktuellen Politikwissenschaft (Falter/Klinge
mann 1998: 317). Dieser Neue Institutionalismus knüpft an den "alten" Insti
tutionalismus der Politikwissenschaft, an die Institutionenlehre und -kunde
der 1960er Jahre an. March und Olsen verwiesen darauf, dass das eigentliche
Geschäft des Regierens aber nicht so abliefe, wie im Lehrbuch beschrieben.
Politische Institutionen, insbesondere die Verwaltungsapparate, seien "actors
in their own right" (1984: 738). Die Arbeiten zur Theorie politischer Institu
tionen blieben zwar meist bei den Gründervätern stehen (Beyer u.a. 1994:
253), konnten aber wichtige Zugänge aufspüren. Auch wurden, anknüpfend
an den Neuen Institutionalismus und die Policy-Analyse, im Verlauf der
1990er Jahre eine ganze Reihe empirischer Studien durchgeführt, z.B. zur
Rolle der Ministerialbürokratie, zur Korruption in öffentlichen Verwaltungen
und zum Wirken staatsnaher Sektoren.
Die Beiträge unseres Bandes verknüpfen Erkenntnisse der Theorie politi
scher Institutionen und des politikwissenschaftlichen Neuen Institutionalis
mus mit Fragen der Geschlechterpolitik. Hierdurch werden sowohl neue Ein
sichten rür die Frauen- und Geschlechterforschung gewonnen, als auch For
schungslücken aufgezeigt. In diesem doppelten Sinne zielt der Band auf eine
Weiterentwicklung der Theorie politischer Institutionen. Nicht zuletzt sind
10 Annette Henninger/Helga Ostendorf
die gewonnenen Erkenntnisse zu den Funktionsmechanismen politischer Insti
tutionen auch eine Fundgrube fiir (pro-)feministische PraktikerInnen.
Im ersten Kapitel dieses Buches geht es um die Frage der Entstehung und
Reproduktion von Geschlechterverhältnissen und damit um die Genese von
Geschlechterregimen. Im Vordergrund steht, wie Geschlechterleitbilder in die
Strukturen und Verfahrensweisen von Institutionen eingeschrieben sind und
so bestehende Herrschaftsverhältnisse aufrecht erhalten oder verändern. Dies
wird erläutert an den Folgen der politischen Partizipationsmöglichkeiten von
Mädchen fiir deren späteres Engagement in klassischen politischen Institutio
nen (Nissen), am Beispiel der Generierung eines gemeinsamen Leitbildes in
einer Partei (Reichart-Dreyer), an den Auswirkungen der Inkonsistenzen
wohlfahrtsstaatlicher Geschlechterpolitik (Dackweiler) und entlang der Frage,
wie Geschlechterleitbilder mit anderen politischen Leitbildern interagieren
(Woods).
Anschließend stehen die Barrieren und Handlungschancen innerhalb e
tablierter politischer Institutionen im Mittelpunkt. Als eine Barriere wird die
Verankerung des Leitbildes der Geschlechterdifferenz in den Kulturen, sozia
len Strukturen und Routinen politischer Institutionen ausgemacht (Ostendorf),
ein anderes Hindernis liegt in der Schließung von frauenpolitischen Netzwer
ken (Henninger). Sofern jedoch bestimmte AkteurInnenkonstellationen beste
hen oder hergestellt werden, lassen sich durchaus feministische Interessen in
etablierten politischen Institutionen durchsetzen (Brabandt, Locher).
Im letzten Kapitel stellen wir feministische Institutionalisierungen vor.
Im Mittelpunkt steht hier die Analyse von Chancen und Restriktionen neuer
frauenpolitischer Strategien und Institutionalisierungsversuche. Auch bei neu
en Strategien spielen Erfolgsbedingungen, wie z.B. der Gestaltungswille der
Führungsebene, verfiigbare Ressourcen, das Vorhandensein von Rechtsmit
teln und von Vernetzungsmöglichkeiten der AkteurInnen eine erhebliche Rol
le (Färber). Feministische Institutionen sind ebenfalls nicht davor gefeit, dass
in ihnen trotz gegenteiligen Anspruchs herkömmliche Verhaltensmuster fort
wirken (Schindler). Gleichwohl sind die verschiedenen Interessen der Akteu
rinnen und deren unterschiedliche Ansiedelung innerhalb des Netzwerkes ei
ne Voraussetzung fiir ein erfolgreiches "networking" (Bock).
Institutionen sind ein Chamäleon (Schmid 1989: 386); jeder versteht et
was anderes darunter. Insbesondere in der sozialwissenschaftlichen Frauen
und Geschlechterforschung stößt der Begriff "Institution" häufig auf M issver
ständnisse, meinen doch SoziologInnen damit etwas anderes als PolitologIn
nen. Im Folgenden geht es daher zunächst um die Definition des Begriffs,
wobei zugleich zu klären ist, was eigentlich das ,Politische' an politischen
Institutionen ausmacht. Daran anschließend zeigen wir die Bedeutsamkeit von
