Table Of Contentlngo Bode
Die Organisation
der Solidarität
Studien zur Sozialwissenschaft
Band 181
Ingo Bode
Die Organisation
der Solidarität
Normative Interessenorganisationen
der französischen Linken
als Auslaufmodell mit Zukunft
Westdeutscher Verlag
Die Deutsche Bibliothek - CIP-Einheitsaufnahme
Bode, Ingo:
Die Organisation der Solidarität: normative Interessen
organisationen der französischen Linken als Auslaufmodell
mit Zukunft / Ingo Bode. - Opladen: Westdt. Ver!., 1997
(Studien zur Sozialwissenschaft; Bd. 181)
ISBN 978-3-531-13016-3 ISBN 978-3-322-91673-0 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-322-91673-0
Zugleich: Duisburg, Gerhard-Mercator Universität GH, Dissertation, 1995
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© 1997 Westdeutscher Verlag GmbH, Opladen
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Umschlaggestaltung: Christine Huth, Wiesbaden
ISBN 978-3-531-13016-3
Inhalt
Vorwort . .7
Einleitung . .9
1. Verbamlswesen und Zivilgesellschaft in Frankreich .31
1.1 Der dominante Staat und die Weltanschauung der Verbände .31
1.2 Die zweite Bühne der politischen Linken .44
1.3 Krise der Interessenvermittlung, Krise der Zivilgesellschajt . .47
2. Solidarität und kollektives Handeln. . 51
2.1 Wege zum solidarischen Handeln. .54
2.2 Solidarität und Altruismus .63
2.3 Kollektives Handeln und plurale Solidarität:
der Fall der französischen Linken. .76
2.4 Krise der Linken, Krise der Solidarität .89
3. Normative Interessenorganisationen .97
3.1 Verbände zwischen Freiheit und Organisation. 101
3.2 Idealtypenjreiwilliger Mitgliederorganisationen 107
3.2.1 Verbände als ökonomische Interessenkoalitionen. 107
3.2.2 Politische Vereinigungen und moralische Solidarität. 115
3.3 Normative Interessenorganisationen
als möglicher Realtypus. 124
3.3.1 Strategische Spielräume . 127
3.3.2 Strategie ohne Grenzen? . 136
4. Normative Interessenorganisationen im französischen
Gesundheitswesen: Vier Fallbeispiele . 141
4.1 Freie Ärzte für soziale Medizin . 142
4.1.1 Die Arena: Der ambulante Sektor im französischen
Gesundheitswesen. 144
4.1.2 Der SMG im Porträt. 150
4.1.3 Soziale Medizin und die Interessen der Hausärzte
-eine analytische Skizze des SMG. 164
4.1.3.1 Moralische Solidarität und politische Idee . 165
4.1.3.2 Solidarische Profession? 167
4.1.4 Das Management der Ambiguität 172
6
4.2 Klassenkampjim Krankenhaus . ........ . 185
4.2.1 Die Arena: Stationäre Pflege in Frankreich. 186
4.2.2 Die CGT Sante Sociaux im Portrait . . . . 192
4.2.3 Sozialistisches Krankenhaus und die Interessen
des Pflegepersonals
-eine analytische Skizze der CGT. . . . . . . 202
4.2.3.1 Moralische Solidarität und politisches Projekt. 203
4.2.3.2 Interessenpragmatismus und Klassensolidarität 209
4.2.4 Das Management der Ambiguität . . . . . . 213
4.3 Behinderte mit Visionen. . . . . . . . . . . . . . . 228
4.3.1 Die Arena: Behinderte und soziale Sicherung
in Frankreich . . . . . . . . . . . . 230
4.3.2 Die FMH im Portrait. ....... . 237
4.3.3 Sozialrechte und Alltagsbedürfnisse
-eine analytische Skizze der FMH. . 247
4.3.3.1 Moralische Solidarität als Projekt 248
4.3.3.2 Die Solidarität der Betroffenen. 255
4.3.4 Das Management der Ambiguität .... 260
4.4 Politische Gemeinwirtschaft. . . . . . . . . . . 274
4.4.1 Die Arena: Hilfskassen im französischen
Gesundheitswesen. . . . . . . . . . . . 275
4.4.2 Die FMF im Portrait. . . . . . . . . . . 281
4.4.3 Solidarprinzip und Versicherungsinteressen
-eine analytische Skizze der FMF . . . . 292
4.4.3.1 Die Moral der Gemeinwirtschaft. 293
4.4.3.2 Die Solidarität der Versicherten. 297
4.4.4 Das Management der Ambiguität . . . . 302
5. Die Organisation der Solidarität: Ein Resume 319
5.1 Leistungspotentiale normativer lnteressenorganisationen . 323
5.2 Reproduktionsprobleme . . . . . 326
5.3 Krise und sozialer Wandel . . . 331
5.4 Ein Auslaufmodell mit Zukunft? 334
Anhang I: Glossar.................. .339
Anhang ll: Empirische Grundlagen und Überlegungen zur
Wahl der Methoden. . . . . . . . . . . . .343
Literatur . .................... . 347
Meinen Eltern
Vorwort
Die hier als überarbeitete Fassung meiner Dissertationsschrift vorgelegte For
schungsarbeit ist eigentlich ein Gemeinschaftsprodukt. Nicht nur deshalb, weil so
manche meiner Kollegen - wahrscheinlich ohne daß sie und vielleicht auch ich
dessen immer gewahr wurden - mit ihren klugen Kommentaren und Anregungen
diesem Projekt mitunter entscheidende Wendungen gegeben haben. Und auch
nicht alleine aufgrund des Umstands, daß die Befunde der Untersuchung erst durch
die Bereitschaft vieler Personen, mich beim Zusammentragen der "Daten" tatkräf
tig zu unterstützen und mir in z.T. stundenlangen Interviews Rede und Antwort zu
stehen, überhaupt zustandekommen konnten. Sondern auch und vor allem insofern,
als ich im wahrsten Sinne des Wortes habe erfahren können, wie sehr Wissenschaft
ein dialektischer Prozeß ist, und wie erst durch die aktive Auseinandersetzung mit
den "Objekten" der Forschung, sprich: durch offene und kritische Diskussionen mit
den Aktivisten der von mir analysierten Organisationen, so etwas wie ein wissen
schaftlicher Erkenntnisgewinn stattfinden kann.
Gerade deswegen gilt mein Dank an erster Stelle all jenen, die sich für eine sol
che Auseinandersetzung zur Verfügung gestellt haben. Ich kann hier die vielen Ak
tiven bzw. -wie man in Frankreich sagt -"militants", die mir das Tor zum Innenle
ben ihrer Verbands welten geöffnet haben, nicht namentlich aufführen. Aber es
besteht kein Zweifel, daß ohne ihre konstruktive Beteiligung am Forschungsprozeß
keine Zeile dieser Arbeit hätte geschrieben werden können.
Nicht weniger habe ich denen zu danken, die mir - mit all ihrer Umsicht und
Sachkompetenz - auf dem Parcours des wissenschaftlichen Arbeitens behilfreich
gewesen sind. Das sind zunächst die (derzeitigen und früheren) Mittelbaukollegen
unseres "Departments" am Fach Soziologie der Gerhard-Mercator Universität
Duisburg, nämlich: Ursula Holtgrewe, Stefan Lücking, Stephan Voswinkel und
Gabriele Wagner. Das ist darüber hinaus Helmut Wiesenthai, dessen verbände
theoretische Arbeiten mich in hohem Maße inspiriert haben, und der sich mehrfach
die Zeit genommen hat, Textstücke kritisch gegenzulesen und ausführlich mit mir
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zu diskutieren. Dabei hat er mich nicht nur mit Akribie auf Ungereimtheiten mei
ner Argumentation hingewiesen, sondern mir auch den Blick auf weiterführende
Perspektiven geöffnet. Und nicht zuletzt bin ich Hanns-Georg Brose, dem Betreuer
meiner Dissertation, zu großem Dank verpflichtet. Von ihm habe ich (unter an
derem) gelernt, strengste Maßstäbe an die eigene Arbeit anzulegen und sich auf
das zu konzentrieren, worauf es im Wissenschaftsbetrieb tatsächlich ankommt (der
diesbezügliche Lernprozeß ist natürlich noch nicht abgeschlossen ... ). Vor allem
aber stand er mir stets als ein Begleiter zur Seite, für den kollegiale Zuwendung
und schonungslose Sachkritik keinen Widerspruch darstellen.
Was die übrigen Rahmenbedingungen einer Arbeit wie dieser anbelangt, so
ließe sich all dem noch eine ganze Menge hinzufügen. Um es beim wesentlichen
zu belassen: Es gibt Menschen, in deren Schuld ich Zeit meines Lebens stehen
werde; dessen bin ich mir sehr wohl bewußt (die, die es angeht, mögen dies wis
sen). Und es gibt Institutionen, die dem wissenschaftlichen Nachwuchs so einiges
zumuten und damit im übrigen der Reputation des eigenen "akademischen Stand
ortes" in mancherlei Hinsicht einen Bärendienst erweisen (auch wenn einige ihrer
Vertreter es nicht wahrhaben). Dessen eingedenk ist und bleibt es in dieser Gesell
schaft ein Privileg, wissenschaftlich arbeiten zu können. Und so sehr eine Abhand
lung wie die hier vorgelegte das Thema der "Solidarität" zum Spielzeug einer
akademischen Übung zu machen und diejenigen, die für ihr Handeln die Solidari
tätswerte der Modeme in Anspruch nehmen, gewissermaßen zynisch der "Ambi
guität" zu überführen scheint: Ich habe doch die Hoffnung, daß in diesen unseren
eher unsolidarischen Zeiten all diejenigen, die heute noch Gegenakzente setzen,
aus meiner Arbeit - und sei es über noch so große Umwege - irgendein Kapital
werden schlagen können.
Duisburg, im März 1997 Ingo Bode
Einleitung
Als im Juni und September 1996 jeweils Hunderttausende einem Aufruf des Deut
schen Gewerkschaftsbundes nachkamen und gegen die Sozialpolitik der Bundesre
gierung demonstrierten, wunderten sich die Kommentatoren einschlägiger Medien,
daß es -auch heute noch -einem Interessenverband gelingen kann, in derart nach
drücklicher Weise Gefolgschaft zu mobilisieren und dabei überdies so etwas wie
eine bürgerschaftliche Gegenöffentlichkeit aufzubauen. Und es war augenfällig,
daß es auf den Protestkundgebungen um mehr gehen sollte als die partikularen In
teressen einzelner Beschäftigtengruppen oder Sozialstaatsklienten, nahmen die
Gewerkschaften hier doch plakativ für sich in Anspruch, als einer der letzten Ga
ranten für die Bewahrung von sozialem Gemeinsinn und gesellschaftlicher Solida
rität aufzutreten. Eine ähnliche "publicity" hatten ja auch die Funktionäre der IG
Metall erzielt, als sie Ende 1995 ihr "Bündnis für Arbeit" vorschlugen und damit in
der beschäftigungspolitischen Diskussion zumindest vorübergehend die Initiative
an sich reißen konnten. So sehr nun das in diesen Anstrengungen zum Ausdruck
kommende Selbstverständnis in den Gewerkschaften Tradition hat, so überra
schend mag es in der Tat erscheinen, daß sie sich damit heutzutage noch erfolg
reich in Szene zu setzen vermögen. Nicht wenige hatten sie ja längst auf dem Weg
zum bornierten "Betriebssyndikalismus" gesehen, und vielerorts waren sie aus dem
Kreis jener gesellschaftlichen Akteure, die die Prozesse der politischen Willensbil
dung (mit)gestalten, schon verabschiedet worden. Jetzt rückten sie gerade mit die
ser Rolle wieder ins Rampenlicht und erhielten dabei auch noch Schützenhilfe aus
den Reihen anderer etablierter Mitgliederorganisationen. So schienen die Funkti
onsträger der Kirchen ihre weltlichen Zuständigkeiten wiederzuentdecken und -
mit der Beteiligung an Armuts-Manifesten, Sozialgipfeln und Aktionsbündnissen -
ihr bürgerschaftliches Mandat neu zu interpretieren. Auch die W ohlfahrts- und
Sozialverbände verließen zeitweise den Boden der Neutralität und gingen in das
Lager der "sozialpolitischen Opposition" über. Und sogar der Deutsche Ärztetag
sah sich (im Juni 1996) veranlaßt, die Umbaupläne der Regierung kritisch zu
kommentieren.
Was in all diesen Vorgängen zutagetritt, das ist die normative Dimension im
Handlungsprofil klassischer Interessenorganisationen; eine Dimension, die ihr ei
gentliches traditionelles Fundament darstellt und in diesem "Jahrhundert der Ver
bände" (Eschenburg 1989) maßgeblich zur Ausformung des republikanischen In
stitutionengefüges beigetragen hat; und die dann zunehmend aus dem Blickfeld ge
raten war, weil sich die Prägnanz der weltanschaulichen Bindungen, die ihr sozi
alhistorisch zugrundeliegen, in demselben Maße abgeschwächt hatte, wie diese
Mitgliederorganisationen zu rationalisierten Verwaltern von Besitzständen und
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Sozialdienstleistungen zu mutieren schienen. Das gilt nicht nur für die deutschen
Verhältnisse. Auch in Frankreich konnte man zunehmend beobachten, wie sich
maßgebliche Interessenorganisationen - wenngleich unter gänzlich anderen ideolo
gischen Voraussetzungen - zu institutionalisierten Vertretungsapparaten entwickel
ten, in denen das normative Element mehr und mehr an Bedeutung einbüßte. Aber
auch hier flackerte ihre traditionelle Rolle als sinn- und orientierungsstiftende
Vermittlungsinstanzen immer wieder auf; zuletzt - und zwar mit Macht - während
der von den Gewerkschaften angeführten Massenproteste gegen die Pläne der Re
gierung Juppe zur Reform der Sozialversicherung und des öffentlichen Dienstes im
Herbst 1995. Ihre normative Vermittlungsfunktion kam bei diesen Protesten in der
Tat markant zur Geltung. Viele sahen in den (hierzulande ja eher als bedrohlich
eingeschätzten) "französischen Verhältnissen" nicht etwa den Vorboten für soziale
Anomie, sondern eine Wiederbelebung der Zivilgesellschaft, die nicht zuletzt darin
zum Ausdruck komme, daß es hier nicht so sehr um die Rettung überkommener
Besitzstände als vielmehr um die Verteidigung der solidaritätsstiftenden nationalen
Institutionen gegangen sei: nämlich eines öffentlichen Dienstes, von dem erwartet
werde, daß er unterschiedlich situierten Bürgern gleiche Nutzungsrechte einräumt;
und einer Sozialversicherung, die auch weiterhin in der Lage sein soll, ungleiche
Lebenschancen bzw. Risikolagen qua Umverteilung abzufedern.! Auch hier war es
offenbar das Thema der "Solidarität", das die Verbände auf den Plan rief; und auch
hier schienen sie ihre traditionellen zivilgesellschaftlichen Gestaltungsansprüche
mit Nachdruck in Erinnerung zu rufen.
Freilich: Der durch die jüngeren Ereignisse in beiden Ländern suggerierte Ein
druck eines vitalen Verbandswesens ist in so mancher Hinsicht trügerisch. Denn
um die Lebendigkeit gerade der traditionellen Verbände ist es weder in Deutsch
land noch in Frankreich allzu gut bestellt. Zwar mögen sie über institutionelle
Sicherheiten verfügen und noch immer das allgemeine Vertrauen breiter Bevölke
rungsschichten genießen.2 Aber die soziale Repräsentativität, ihre weltanschauli
chen Ressourcen und auch eine wirkungskräftige Konfliktfähigkeit scheinen vielen
von ihnen zusehends abhanden zu kommen. Es gibt nicht wenige Anzeichen dafür,
daß im Zuge von um sich greifenden Segmentierungs-, Individualisierungs- und
Entsolidarisierungsprozessen die Voraussetzungen für verbandliches Handeln und
Vgl. zur breiten Debatte um Hintergründe und Implikationen der Streikbewegung Le Goff (1996),
MonginIRoman (1996), Redeker (1996), Touraine u.a. (1996) oder VacquinlMinvielle (1996). An
laß der Protestbewegung -deren Ausmaß an die Maidemonstrationen von 1968 heranreichte -wa
ren u.a. Pläne der Regierung, die Standards der Altersversorgung im öffentlichen Dienst denen des
Privatsektors (nach unten) anzugleichen, umfangreiche RationaJisierungen bei den Staatsbahnen in
die Wege zu leiten, neue Abgaben zum Ausgleich der Sozialversicherungsdefizite einzuführen und
die Verwaltungskompetenzen der Gewerkschaften in den Krankenkassen einzuschränken. Ganz
offensichtlich haben weite Teile der französischen Bevölkerung mit den Streikenden sympathisiert
und sie als Repräsentanten ihres angestauten politischen Unmuts begriffen. Die ersten beiden der
genannten Maßnahmen wurden übrigens in Reaktion auf die Proteste ausgesetzt. Ich habe an ande
rer Stelle die Hintergründe, Gegenstände und den Verlauf der Bewegung ausführlich skizziert (vgl.
Bode 1996b).
2 Zu entsprechenden Befunden für Deutschland vgl. Weßels (1996). In Frankreich hat sich etwa -
nach Anfang 1997 veröffentlichten demoskopischen Umfragen der Institute SOFRES und CSA -
das Image der Gewerkschaften wieder deutlich gebessert.
