Die Kommunalverbände in Preußen: Eine Darstellung der im Preußischen Staate geltenden Städte-, Landgemeinde-, Kreis- und Provinzial-Verfassungen

305 Pages·1888·29.947 MB·German

by  Dr. jur. Georg Struß (auth.)

Georg Strutz
Die Kommunalverbände in
Preußen. Eine Darstellung
der im Preußischen
Staate geltenden
Städte-, Landgemeinde-,
Kreis- und Provinzial-
Verfassungen
Die
Kommunalverbande in Preuken
gtbte ;!)arrteCCung
ber
im ®taate geHenben ®täbte:::,
spreufjif~en ~anbgemeinbe:::,
.streia::: unb SJ)rooinaiaf:::merfaffungen
non
Dr. jur. QjJt",~g ft~u:l!J
Wegietlwge < 2lffeffot.
Springer-Verlag Berlin Heidelberg GmbH
1888.
ISBN 978-3-662-24069-4 ISBN 978-3-662-26181-1 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-662-26181-1
Reprint ofthe original edition 1888
~on ben ~egierung~=,~eferenbarien IDirb bei ber allJeiten CStaate='
~rüfung für ben ljöfjern ~erllJa1tung6bienft neben einer eingeljenben
~ertraut1)eit mit ben ~erfaffungen ber ~ommunafl.Jerbänbe in ben"
jenigen ~anbeilt1)ei(en, in IDe1djen ber betreffenbe ~eferenbar feine
2ruilbifbung genoffen fjat, audj ~enntnifi ber @runbaüge ber ~om"
munafuerfaffungilgefe12e in ben übrigen T1)eifen ber W10nardjie uerfangt,
ja eine genauere 5Befanntf djaft mit ber CStäbte", ~anbgemeinbe", ~reiil"
unb I,ßroIJin3iafIJerfaffung in ben öftfidjen I,ßrolJinaen fogar uon jebem
~egierunge"~eferenbar, er lomme auil IlJefdjem T1)eif ber W10nardjie
er luoffe. (!benfo erluartet man uon i1)m, ban er mit ben ljau~tfädj"
(id)ften ber früfjer geftenben ~ommunafuerfaffungen befannt fei.
Unb bodj bietet ee, IlJie mir auil eigener (!rfa1)rung betannt
unb l..1on anbern ~egierung6,,2!ffefforen unb ,,~eferenbarien fomie aud)
aue 5Budj1)änbferfreifen heftätigt ift, erljehHdje CSdjluierigfeiten, Me fern
geluin beredjtigten ~er1angen ber I,ßrüfungefommiffion au genügen,
meH ee an einer Eufammenfteffung beil gefammten W1atenafe fe1)1t.
mail l..1ortreffHdje j)anbbudj ber ~erfaffung unb ~erllJaltung
l..1on @raf j)ue be @raiil, baß naljeau unentbeljrlidje j)anbmerfe3eug
ber I,ßreufiifdjen ~ermaftung~beamten, lum in feinem Te~t bodj nur ein
@erifJfJe für bae CStubium bieten unb l..1erfangt bae Wadjfdjfagen ber
in ben 2rnmerfungen angeaogenen @efe~e. ~önne'~ CStaat13redjt
ift afferbing13 aU13füljrfidj, aber lllegen feine13 1)oljen I,ßreifee fann beffen
5Befi12 nidjt lJon jebem ~egierung{l,,~eyerenbar erllJartet merben. Eu"
f ammenfteffungen ber @ef e12e13te~te, mefd}e auf ~offftänbigfeit 2rnffJrudj
madjen fönnten, e~iftiren meinee Wiffen13 nidjt. mie 5Bacfoffner'fdje
3 uf amm en fteUung ber CStäbt eor bnung en beif.piefemeife entljäft
nidjt bie CStäbtel..1erYaffungen in ben .poljen30ffern'f djen ~anben, ben nor"
maH~ gronljeraogfidj"ljeffifdjen, ljeffen"ljomburgifdjen unb bal:)nfdjen @e"
biet~t1)ei(en. mie betreffenben @efe~famm(ungen ZC., in me1djen bie
einaefnen ~ommuna(l..1erfaffung6gefe~e entljaften finb, finb ben ~eferen"
barien mäljrenb iljrer 5Bef djäftigung bei ben I,ßrol..1inaiafregierungen
IV $OtlDOtt.
~um :t~eil gerabe~u un&ugänglidj, mie a· ~. bie @emeinbeoerfaffungß"
gefel2e ~o~enaoUernel, ber oormall3 groß~eraog1id),,~effifd)en, ~effen"
~omburgifdjen unb bal)rifdjen ~anbel3t~eile foltlie aud) meift minbeftenel
bie ~anbgemeinbeoerfaffungelgefel2e ~annooerel. m3äl)renb i~reel &ufent"
~a1tel in .?Berlin De~ufel bel3 @3taatelqamenel fönnen aUerbingl3 Die
~eferenbarien bie betreffenben @efe1;?e mo~l auf einae1nen .?Bibnot~efen
einf e~en. .snben fe1}1t ben; elben luä1}renb bief er Bei! meiftentr)eHel
bie Wune, um bie aa1}fteid)en, aum ~1}eif redjt umfangdid)en @efe1;?e
burdj ~uftubiren.
:tliefem Uebe1ftanbe abau~e1fen, ift bie &ufgabe be(l tlorliegenben
.?Bud)eel. mieUeid)t fann baffelbe ftdj aud) für &nbere mie ~egierungß"
~eferenbarien alel ein geeigneteß WHtte1 aur Drientirung über bie
berf d)iebenen in ~reußen geltenben 5Berfaffungen ber Stommunal"
berbänbe etiueifen unb ein ~ifb ber auf biefem @ebiet befte~enben,
auf eine ~eform bringenb 1}inmeifenben Wannigfaltigfeit ber @efe/,?"
gebung geluä1}ren .
.sd) Din bei ben marfteUungen ber @3täbte", ~anbgemeinbe",
Streiß" unb ~rotlinaialtlerfaffungen oon ben öftlid)en ~robin3en aUß"
gegangen unb 1}abe, fomeit eß möglid) mar, Die merfaffungen in ben
anbern ~anbeßt1}ei1en tlon bem @efidjtel\Junft iqrer &bmeid)ungen oon
ben erftem bargeftelIt; abgefe1}en IJOn ber baburd} eraielten ~aum"
erf\Jamifl, entf\Jrid)t biefe :tlarfteUungl3art nad) meiner ~rfa~rung am
meiften ber bei bem @5taatße~amen beliebten ~ragfteUung. .?Bei ber
:tlarfteUung ber mer1}ältniffe in ben neuen ~anbel3t1}ei1en fonnte biefe
&rt berfe1ben aUerbingel meiftent1}eill3 nid)t beibe1}aften luetben, ba
~ier bie betreffenben @efe1;?e benn bod) oon au tlerfdjiebenen @runb"
lagen außge1}en.
~ür bie Bmeue beß @5taatße~amenel, fpedell füt ~epetitionen
bei bef d)ränfter BeH, beredjnet ift aud) bie merf d)iebenljeit bel3 :tlrucreß :
eß finb nämlid) im :tlruu 1}eroorge1}oben neben befonberß midjtigen
®tunbfä1;?en einmal ben .sn1}alt beß ~e~teel anbeutenbe @5tidjmörter,
fobann aber in ben nur &bmeid)ungen einer Stommunaltletfaffung
oon einer anbem barfteUenben &bf d)nitten bie bebeutf amften unb
d)arafteriftif djften biefet &blueidjungen.
Dßnabrüu im .sufi 1888.
:Der Verfaffer.
Geite
G:inleitung § 1 1
6>emeiubeu.
~rfter ~~eH: ~te
I. ~ie ~tabtllemeinbelt.
1. (l5erdJidJte bel' .stäbtentrfllrrungtn.
§ 2. 2(({gemeine @efcf}id)te . . . . . . . 73
§ 3. ma~ ®tabtred)t be~ mUgemeinen ~anbred)t~ 3
§ 4. mic ®täbteorbnung bom 19. 9Cobemoer 1808. 6
§ 5. mie rebibirte ®täbteorbnung born 17. WCiiq 1831 11
§ 6. mie @emeinbeorbnnng bom 11. WCäq 1850 .. . 16
§ 7. @efd)idjte ber ®täbteberfaffnngen bon 1850 oie anr @egen"
llJart . . . . . . . . . . . . . . . . 21
2. ~ie $tiiMel1erfalTungen in ben l1errdJiebenen ;lJanbe$t~eilen.
(hfte~ ~avitel: mie <0täbteoerfaffung in beu iiftfidjeu \.ßrooinaen 24
§ 8. &inleitung . . . . . . . . . . . . . 24
0
mie @runblagen ber fläbtifdjen merfaf]ung.
§ 9. mie @emeinbeoeairfe. . . . . . 25
§ 10. mie mnge~iirigen ber <0tabtgemeinbe . . . . 26
§ 11. mie mutonomie ber @)tabtgemeinben. . . . 30
mie Drgane ber fläbttfdjen Q3erllJa(tung.
§ 12. mie @)tabttlerorbneten . . . . . . . . . 30
§ 13. mer illCagiflrat . . . . . . . . . . . 33
§ 14. mic .8uftänbigfeit u. ~efdjäftt3fü~rullg b. @)tabtoerorbnetell 35
§ 15. mie 8uflänbigfeit unb @efdjäftl'lfÜf)rung bee WCagiflraW 38
§ 16. mie .8nflänbigfeit beEl >BürgermeiflerEl . . . . . . 39
§ 17. mic ftäbtifd)ell mevutationen . . . . . . . • . 39
§ 18. mie flübtifdjen @emeinbeoeamten. . . . . . . . 40
§ 19. mie Q3erVflid)tung 3m UefJernaf)me non @)teUen in ber
@emeinbeoetlvaltnng unb "$ertretung . . . . . . 41
§ 20. mie 5Befolbungen unb $enjtoneu. . . . . . . . 42
§ 21. mie Drganifation ber fläbtifdjeu $erllJaftung Of)ne foUe"
gialifdjeu illCagiflrat. . . • . . . 43
§ 22. mie <0taatMuffidjtElfJe~iirben . . . . . • . . . 43
m er @emeinbef) aUElf)aH.
A. maEl &tatEl~, ~affen~, unb medjnungElllJefell § 23 46
ß. mal'! @emetllbebermiigeu § 24 • • • • . 47
§ 25. :!>ie @emeinbemalbungen inl'!fJefonbere 48
VI
iEeite
C. ~ie jlübtifd)en @eoüljren § 26 51
D. ~ie @emeinbebienjle § 27 52
E. ~ie @emeinbeoejleuerung.
§ 28. Ill[gemeine~ 52
a) ~ie bireften @emeinbefteuern.
§ 29. mealfteuern . . • • . • . . . . . 54
§ 30. Itinfommenjleuer . . . . . . . . . . 56
§ 31. ~ie ®emeinbeoejleuerung bel' ~eomten 57
§ 32. ~ie ®emeinbeoejleuerung bel' IDlilitairlJerfonen . . . 59
§ 33. ~ie ®emeinbeoejleuerung bel' ~orenfen unb iurijlifd)en
~erfonen tlor bem ~ommunorfteuer~motl)gefe12 60
§ 34. 5Diefe16e nad) bem ~ommunalfteuer.motl)ge[ef,} . 65
§ 35. ~ie ®anberlugerjleucr . . . . . . . . 74
b) ~ie inbireften @emeinbejleuern.
§ 36. ~eroraud)~jleuern 75
§ 37. ~utU{ljleuern • . . . . . . 79
§ 38. 5Die .punbejleuer . . . . . . 80
§ 39. ~ie IDlietlj~jleuer. . . . . . 81
.3ltleite~ ~a.pite!: ~ie e;tübtenerfaffung in WeunorlJommem unb
mügen § 40. . • . . . . . . . . . . . 82
er:
~ ritt e ~ ~ a.p i t 5Die \Stübtenerfoffung in ®eftfulen § 41 83
~H er t e~ se a.p it e(: mie \Stiibteberfaffung in ber mgeinlJrotJtn3 § 42 85
~ünfte~ seolJitel: mie \Stübteberfoffung in ~runffurt a. ID1. § 43 88
@5 e d) ft e ~ se a.p it e(: ~ie e;tiibteberfuffung in @5cf)lealuig •. poljlein 89
§ 44. Itin(eitung. . . . . . . ., . 89
§ 45. @runb(agen ber jlübtifcf)en merfoffung . . . 90
§ 46. .organe bel' ftiibtifcf)en 5ßermuHung . . . . 92
§ 47. ~er ®emeinbeljoualjalt. . . . . . • . 97
@5ieoente~ sealJitel: ~ie @5tübtetJerfaf[ung in .pannotJer 98
§ 48. Itiuleitung . . . . . . . . . 98
§ 49. ®runblogen ber ftübtifcf)en merfaffung . . . 98
§ 50. Drgaue ber jlübti[cf)en 5ßermoltuug . . . . 100
§ 51. ~er ®emeinbeljaual)ait. . . . . . . . 106
III cf) t e ~ se a lJ itel: ~ie ®emeinbetJerfaffung im eljemaHgen ~urfürjlen~
tljum .peffen. . . . . . . . . . . 111
§ 52. Itinleitung . . . . . . . . . 111
§ 53. ®runblagen ber ®emetnbetlcrfaffung 111
§ 54. .organe bel' ®emeinbenermaftu119 114
§ 55. ~er @emeinbeljoualJoft. . . . • 119
91euntes seulJite1: mie ®emeillbetJcrfaf[ung im norma1igell.pet3og~
tqum 91uffau . . . . . . . . . . 121
§ 56. Itinleitung . . . . . . . . . 121
§ 57. ®runblugen ber @emeillbenerfaffung 121
§ 58. Drgatte ber ®emeillbenenuaftung. . 122
§ 59. ;;Der @emeinbel)aual)aft. . . . . 119
3nljalt~neqeicljnifi· VII
@5eite
.3 e lj n t e~ ~ a VH er: ~ie @emeinbenerfaffung in ben tlorma{~ grofi·
ljeqogHdj.ljeffifdJen 2anbeEltljei!en § 60 . . . . . 129
~lfte~ ~alJite!: SDie @emetnbenerfaffung im @eOiet bel3 norma{EJ
lanbgräfiiclj.1jefjifcljen ~mte!3 S)omburg § 61. . . . . . . 134
.3 tuölfte~ ~avHel: SDie @emeinbenerfaffung bel' tlormal!3 6a*rifcf)en
<6tabt :01'6 § 62 . . . . . . . . . . . . . . . 137
SD l' ei 3 el j nt e!3 ~ a lJ itel: ~ie @emeinbene1'faffung in S)oljenaoUern.
<6igma1'ingen . . . . . 140
§ 63. &in!eitung . . . . . . . 140
§ 64. @run'öfaßen bel' @emeinbetlerfaffung . 140
§ 65. :Orf\alle bel' @emeinbe\.1e1'ma1tung 141
§ 66. SDe1' @emeinbel;aUl3l;aft. . . . 144
§ 67. ~l1fJang: SDie fefbftänbigen @utEJbeairte 145
~iet3ef)nteEJ ~alJitd: SDie ~erfaifung ber <6tabt S)ed)ingen § 68 146
11. ~ie ~anbgcmeiltbe1t.
~or6emerfung 149
1. <5erdJid)te bel' ~dnbgem.einbcll.erfalfunflen.
§ 69 .. 149
2. pie ~dnbflemeinllcll.erfdlfullfl.en in lien tl.etfdJi.ellen.en ~dnllestg.etlm.
&rjle~ stavitef: SDie ~anbgemeinbeberfaffung in ben fieben i1fificljen
:)3ro\.1in3en . . . . . . . . 152
§ 70. @runbfagen ber @emeinbeberfaffung 152
§ 71. :Organe ber @emeinbeberllJaltung 155
§ 72. SDer @ell1einbe!jaUElf)aft. • . . . 165
§ 73. SDie felbftänbigen @uW6eairte . . 169
§ 74. SDie ~mtEJner6änbe . . . 170
,8 tu e it e (J ~ a lJ it e{: SDie ~anbgemeinbenerfaffung in ®ej1falen 172
§ 75. @illleitun\1. . . . . . . 172
§ 7G. @nmblagen ber @ell1einbenerfaffung 173
§ 77. :Organe ber @emeinbenermaltung. . 175
§ 78. SDer @emeinberJalt~l)aH. . . . . 180
§ 79. SVie fe16ftänbigen @lltEl6eatrte. . . 181
§ 80. SVie ~emter . . . . 181
SV ri tt e ~ ~ a lJ i t e{: SVie ~anbgeltleinbeberfafful1g in im ~l)einlJrobh13 183
§ 81. ~infeitllng. . 183
§ 82. @nmbfagen ber @emeillbenerfaffllng 183
§ 83. :Organe bel' @emeillbebermaftllng 185
§ 84. ::Der @ell1e1nbeljallEll)aft. . . . . 189
§ 85. SDie ~anbbürgerll1eiftereielt . 191
~ierte(J stalJitef: ::Die ~anbgemeinbenerfaffltng in <6dJre~llJig.
S)olflein § 86 . . . . . . . . . . . . 193
er:
~ ü n f t e ~ st a lJ it SDie ~anbgell1einbeberfaffung in S)annotler 195
§ 87. ~ilt!eitltng . . . . . . . . . • . 195
VIII
€5eite
§ 88. ®runblagen ber ®emeinbenerfaffung 196
§ 89. Drgane ber ®emeinbenerluaUung 198
§ 90. mer @emeinbeljau~ljalt. . . . 202
§ 91. ®ut~be3irle unb ®ammtgemeinben 204
® ed) jle~ ~ a~i te 1: mie ®emeinbenerfaffung in ben ~anbborffd)aften bel3
m.
bormaligen ~anbge6iet~ ber freien ®tabt ~ranffurt a. § 92 205
®ie6ente~ ~a~itel: mie ~anbgemeinbenerfaffung in ben normaHj
ba~rifd}en ®e6iet~tljei(en § 93 . . . . . . . . . . . 207
~d)te~ ~a~itel: IDie .lBerfaffung ber ~anbgemeinben im bormaligen
~ürjlent~um ,poljen~o[ern.,ped)ingen § 94 . . . . . . . 208
3tucitcr
~~cU: ~ic Rrci~bcdjiinbe+
1. ~erdJidJte ber ~rtiguerfalTungtn.
§ 95. SBil3 aum 3aljre 1848 . . . . . . . ., 210
§ 96. .lBon 1848 bi~ aur ®egemuart . . • . ., 213
2. ~ie ~reisuerf4rrungen in ben uerrdJiebenen .fI4nbest~eilen.
~rjle~ ~a~itel: mie ~reißnerfafiungen nad) ber neuen .lBerlUaUung~.
reform . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
A. mie ~reil3nerfafiung in ben ~ronin3en OjlpreutJen, ~ejl~reul3en,
SBranbenbllrg, ~ommern, ®d}lefien, ®ad)fen, ~ejlfalen, ber 9l~ein.
~ronin3, ,pannober unb ,peffen.91affall . . . . . 218
@rllnbfagen ber ~rei~nerfaffung.
§ 97 . . . . . . . . . . . . . . . 218
Organe iber ~reil3nerlualtung.
§ 98. mer ~reil3tag . . . . . . . . . 219
§ 99. mer ~rei~allElfd)lltJ. . . . . . . . 229
§ 100. mer ~anbratlj unb feine ~ertreter . . . . . . • 229
§ 101. ®efd)äftl3freiEl unb ®efd}äftl3gang beim ~reil3tag, ~rei~.
au~fd)ul3 unb ~anbratlj . . . . . • . . 230
§ 102. ~reil3fommiffionen unb ~reil36eamte . . . . 234
§ 103. SBefolbung~nerljältniffe. . . . . . . . . 235
§ 104. .lBer~flid}tung aur Ue6ernaIJme non ~reh~ämtern 235
§ 105. ®taat~auffid)t . . . . . . . 235
§ 106. mie ®tabtfreife. . . . . . • 236
mer ~reil3lj aUl3ljalt.
§ 107. ~tatl3. unb 9led)nung~lUefen . . . 237
§ 108. mie motationen. . . . . . . 238
§ 109. mie ~rei~abgaben . . • . • . . . . . . . 239
B. mie $erfaffung ber ~mtl3nerliänbe in ben ,po~en30[ernfd}en ~anben 243
§ 110. ~inleitun!i . . . . . . • • . . . 243
§ 111. Organe ber .lBerlUaItung ber ~mtl3nerbältbe . . . . 244
§ 112. mer ,paUl3ljalt ber ~mtlSber6änbe . . . . . • • 246
BI U eiteß ~ a~ hel: mie ~reil3berfafiungenin l.l3ofen u. ®d)le~lUig.,poljlein 247
A. mie ~reil3berfaffung in l.l3ofen 247
§ 113. ~inleitnng . . . . . . . . . . . . • . 247
IX
Geite
§ 114. Drgane her ~reisberll1a1tung 247
§ 115. ~et $ereisljaus9art. . . . 250
B. ~ie $ereisberfaffung in e>d)leiSll1ig.~olftein 251
§ 116. @:inleitung . .' . . . . . 251
§ 117. Drgane her ~reisber\uaUung. . 252
§ 118. ~er $ereis9aus9aH. . . . . . . . . . . . 255
§ 119. ~ie $ereisberfaffung im $ereife ~er30gt9um ~auenourg 256
~tittet ~~eil: ~te ~tObttt~talbetfJiitt"e.
1. (J).efdJidJt.e b.er iiJrollinJhtlllcrfalTung.en.
§ 120. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
2. ~ie ~.erfillTung ber iiJrollill~ial- - rerp. ß.e~irltlJ- - ~.erbiinb.e in b.en
uerrdJieb.en.en ~dnl).e!it~.eil.ell.
er:
@:r ft e 5 ~ aV i t ~ie ~robin3ial~ - .lBeairfs- - ~erfaffung nad)
bel' neuen ~eformgefe1;?geDung . . • . • • . . . . . 261
A. ~ie ~tobin3en Dftvreufien, m3ejlvreufien, .lBranbenourg, ~ommern,
<0cf)lejien, e>acf)fen, m3ejlfalen , ~9einvrobin31 ~annObet unh
~effen.9laffau . . . . . . . . • . . • .. 261
§ 121. @:inleitung. ........... 261
®rnnhlagen bet ~robin3ialberfaffung.
§ 122. 261
Organe bel' ~robin3ia(berlUa(tung.
§ 123. ~er ~robin3iaHanhtag ..•.... 262
§ 124. met ~robin3ia(ausfcf)ufi . • . . . . . 265
§ 125. mer ~anheshireftor unb feiue @eljilfen 266
§ 126. ®efd)üft18freis unb ®efcf)üft18gang oeim ~robiu3ia{(anbtag,
~roDin3ia(aul8fcf)ufi unb ~anbesllireftor 267
§ 127. mie ~robin3iaIfommifftonen unb bie bienjlHd)en ~er-
ljültniffe ber ~robin3ia(oeamten. . . 269
§ 128. mie e>taatsaufjid)t. . . . . . . 270
~er ~robin3iallj au I8lj alt.
§ 129. ~taW- unll ~ed)nung!llluefen . . • . . . . . . 271
§ 130. ~ie motationen. • . . . • . . . . . . . 271
§ 131. mie ~t'obin3iala6gaDen • • • . . . . . . . 273
B. mie ~erfaffung bel8 ~anbeiSfommuna(ber6anbe18 ber ~oljen30Uern.
fcf)en ~anbe § 132. . . . . . . . . . . . . . . 274
3 lU e it e 18 ~ a Vi t er: ~ie ~robin3ia(berfaffung~ in ~ofen u. <0cf)(el8lUig-
~o(jlein • • • • • . • . • . . . . . . • . • 276
A. ~ie ~erfaffung be18 ~robin3ia(beroanbe18 bel' Ißrobina Ißofen § 133 276
B. mie merfaffung bel8 Ißrobin3ialber6anbe18 bel' Ißrobiua <0cf)fel8luig
~oljlein § 134 . . . . . . . . . . . . . • . . 279
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