Des Emplois De Qualité Pour Tous Dans Un Monde Du

458 Pages·2019·7.128 MB·French

by  Organization For Economic

Des emplois de qualité
pour tous dans un monde
du travail en mutation
LA STRATÉGIE DE L’OCDE POUR L’EMPLOI
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Des emplois de qualité
pour tous
dans un monde
du travail en mutation
LA STRATÉGIE DE L’OCDE POUR L’EMPLOI
Cet ouvrage est publié sous la responsabilité du Secrétaire général de l’OCDE. Les opinions
et les arguments exprimés ici ne reflètent pas nécessairement les vues officielles des pays
membres de l'OCDE.
Ce document, ainsi que les données et cartes qu’il peut comprendre, sont sans préjudice du
statut de tout territoire, de la souveraineté s’exerçant sur ce dernier, du tracé des frontières
et limites internationales, et du nom de tout territoire, ville ou région.
Merci de citer cet ouvrage comme suit :
OCDE (2019), Des emplois de qualité pour tous dans un monde du travail en mutation : La stratégie de l’OCDE
pour l'emploi, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/4e6a92fa-fr.
ISBN 978-92-64-61485-7 (imprimé)
ISBN 978-92-64-97068-7 (pdf)
Les données statistiques concernant Israël sont fournies par et sous la responsabilité des autorités israéliennes
compétentes. L’utilisation de ces données par l’OCDE est sans préjudice du statut des hauteurs du Golan, de
Jérusalem-Est et des colonies de peuplement israéliennes en Cisjordanie aux termes du droit international.
Crédits photo : www.leondelmonte.cl
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AVANT-PROPOS  3

Avant-propos
Le monde a bien changé depuis le lancement de la Stratégie réévaluée pour l’emploi de
l'OCDE en 2006. À l’époque, nous venions de vivre plus d’une décennie de croissance
régulière, avec des taux de chômage au plus bas et une progression relativement soutenue
des salaires. C’est à ce moment que la crise financière mondiale a éclaté. Dix ans plus tard,
le monde a de nouveau changé. Si l’économie mondiale se remet de la crise économique
depuis plusieurs années maintenant, dans la plupart des pays de l'OCDE, la croissance des
salaires manque encore de dynamisme. Par ailleurs, la croissance de la productivité est
passée de 2.5 % environ avant la crise à approximativement 1.25 % au cours des cinq
dernières années, tandis que les inégalités n’ont jamais été aussi marquées : aujourd’hui, le
revenu disponible moyen des 10 % les plus riches est environ neuf fois et demi supérieur à
celui des 10 % les plus pauvres dans la zone OCDE, alors qu’il n’était que sept fois
supérieur il y a trente ans. La transformation numérique rapide, la mondialisation et le
vieillissement de la population sont des tendances profondément enracinées qui modifient
la nature même des emplois et le fonctionnement du marché du travail, constituant autant
de nouveaux défis à relever pour les pouvoirs publics.
C’est dans ce contexte que les ministres de l’Emploi et du Travail de l’OCDE ont appelé
de leurs vœux, en janvier 2016, une révision de la Stratégie pour l’emploi afin de tenir
pleinement compte de cette nouvelle réalité. Cet appel a débouché sur un remaniement en
profondeur de la Stratégie pour l’emploi de l'OCDE. La Stratégie réévaluée de 2006 prenait
déjà acte de la possibilité d’assurer un bon fonctionnement du marché du travail au moyen
de différents modèles, mais la nouvelle Stratégie de l'OCDE pour l’emploi va au-delà de la
dimension quantitative de l'emploi pour considérer aussi la qualité des emplois et
l’inclusivité comme des priorités de l’action publique. Composante essentielle de notre
stratégie plus vaste à l’appui de la croissance inclusive, elle vise à remédier au fait que
certaines catégories de population, comme les personnes aux revenus modestes, les
travailleurs peu qualifiés, les jeunes et les travailleurs âgés, sont aujourd’hui confrontées à
un risque d’exclusion du marché du travail encore plus important qu’il y a dix ans, ce qui
est non seulement injuste mais aussi particulièrement problématique sur le plan
économique et politique. La nouvelle Stratégie pour l’emploi considère que les politiques
visant à instaurer une plus grande flexibilité sur les marchés de produits et du travail sont
certes importantes, mais certainement pas suffisantes. Elle met l'accent sur la nécessité
d'une action des pouvoirs publics et d'un dialogue social constructif afin de protéger les
travailleurs, de favoriser l'inclusivité et de permettre aux travailleurs et aux entreprises de
tirer le meilleur profit des défis et opportunités actuels. La Stratégie insiste en outre sur le
fait que, dans un monde du travail en mutation rapide, il est impératif d’encourager la
résilience et l’adaptabilité du marché du travail pour assurer le bon fonctionnement de
l'économie et du marché de l'emploi.
Les principales recommandations d’action de la nouvelle Stratégie de l’OCDE pour
l’emploi s’articulent autour de trois grands principes qui fournissent des orientations pour
la réforme des politiques publiques dans divers domaines d’action :
1. Favoriser l’instauration d’un environnement propice à des emplois de qualité.
Pour bien fonctionner, le marché du travail a besoin d'un cadre macroéconomique
DES EMPLOIS DE QUALITÉ POUR TOUS DANS UN MONDE DU TRAVAIL EN MUTATION © OCDE 2019
4  AVANT-PROPOS

solide, d'un environnement favorable à la croissance et de compétences qui
évoluent en phase avec les besoins du marché. Si l’adaptabilité des marchés de
produits et du travail est nécessaire, les coûts et les avantages qu’elle induit doivent
être équitablement répartis entre les travailleurs et les entreprises mais aussi entre
les différents types de contrats de travail en évitant un recours excessif aux contrats
temporaires (et souvent précaires) au moyen d’une protection de l’emploi
équilibrée.
2. Prévenir l'exclusion du marché du travail et protéger les individus contre les
risques liés à ce dernier. Il est toujours essentiel d’aider les demandeurs d’emploi
à (re)trouver rapidement du travail, mais la nouvelle Stratégie insiste sur la
nécessité d’anticiper les éventuels problèmes en œuvrant à la promotion de l’égalité
des chances et en évitant une accumulation des handicaps individuels tout au long
de la vie.
3. Se préparer aux possibilités et aux défis futurs d’une économie et d'un marché
du travail en mutation rapide. Les travailleurs doivent être dotés des compétences
requises dans un contexte où la demande en la matière évolue rapidement. Il faut
aussi préserver la protection des travailleurs contre les risques du marché du travail
étant donné que les nouvelles formes de travail pourraient se développer.
Le principal défi à relever aujourd’hui consiste à convertir ces recommandations générales
sur l’action à mener en programmes de mesures concrètes, propres à assurer de meilleurs
emplois à tous dans un monde du travail en évolution rapide. L'OCDE est déterminée à
épauler les pays dans cet effort en posant des diagnostics fiables, en formulant des
recommandations sur mesure et en dispensant des conseils pour leur mise en œuvre à
travers nos Études économiques. Nous nous réjouissons de travailler au côté des pays
membres et partenaires de l'OCDE à la mise en œuvre de la nouvelle Stratégie de l'OCDE
pour l’emploi.

Angel Gurría
Secrétaire général de l'OCDE
DES EMPLOIS DE QUALITÉ POUR TOUS DANS UN MONDE DU TRAVAIL EN MUTATION © OCDE 2019
REMERCIEMENTS  5

Remerciements
Ce rapport est le fruit de la collaboration établie entre la Direction de l’emploi, du travail
et des affaires sociales (ELS) et le Département des affaires économiques (ECO).
Alexander Hijzen (ELS) et Cyrille Schwellnus (ECO) ont assuré la coordination et
l’édition de ce rapport. Les principaux auteurs qui y ont contribué sont les suivants :
Andrea Bassanini (chapitres 1, 3-6 et 9), Stijn Broecke (chapitres 1, 3-7 et 12),
Oliver Denk (chapitres 11 et 15), Alexander Hijzen (chapitres 1-10, 13, 14, 16, 17),
Cyrille Schwellnus (chapitres 1-6, 13, 14, 17), Willem Adema (chapitre 11),
Ruediger Ahrend (chapitre 14), Stéphane Carcillo (chapitre 9), Elena Crivellaro
(chapitre 17), Emily Farchy (chapitre 11), Andrea Garnero (chapitre 8), Sebastian Königs
(chapitre 10), Fabio Manca (chapitre 14), Christopher Prinz (chapitres 9 et 11),
Glenda Quintini (chapitre 10), Veerle Miranda (chapitre 11), Anne Saint-Martin
(chapitre 11), Stéphane Sorbe (chapitre 14), et Stefan Thewissen (chapitre 16).
Agnès Puymoyen a assuré le soutien statistique pour l’ensemble des chapitres.
Brigitte Beyeler, Natalie Corry, Liv Gudmundson, Lucy Hulett et Sarah Michelson ont
préparé le manuscrit destiné à la publication. Steve Whitehouse et Kate Lancaster ont
contribué à la préparation des épreuves. Les hauts responsables de l'OCDE, notamment
Gabriela Ramos (Directrice de Cabinet du Secrétaire général et Sherpa de l'OCDE au G20),
Stefano Scarpetta (Directeur d’ELS), Luiz De Mello (Directeur d’ECO), Mark Pearson,
Alain de Serres, Stéphane Carcillo, Mark Keese et Giuseppe Nicoletti, ont fourni des avis
et formulé des commentaires détaillés sur les différentes versions du rapport.
Le rapport a bénéficié du soutien sans faille et des échanges fructueux avec les délégués du
Groupe de travail sur l’emploi, du Comité de l’emploi, du travail et des affaires sociales et
du Comité de politique économique de l'OCDE, et les représentants de la Commission
syndicale consultative auprès de l'OCDE et du Comité consultatif économique et industriel
auprès de l'OCDE. Des commentaires et suggestions utiles ont été reçus de la part de
collègues de différentes directions de l’Organisation, notamment du Cabinet du Secrétaire
général, de la Direction de l’éducation et des compétences, de la Direction de la science,
de la technologie et de l'innovation, de la Direction des relations extérieures et de la
communication, du Centre de politique et d'administration fiscales, de la Direction des
statistiques, et du Centre de l'OCDE pour l'entrepreneuriat, les PME, les régions et les
villes. Enfin, nous sommes reconnaissants aux membres du Groupe consultatif sur la
nouvelle Stratégie pour l’emploi : Torben Andersen (Université Aarhus, Danemark),
Michael Burda (Université d’Humboldt, Allemagne), Jason Furman (Peterson Institute for
International Economics, États-Unis), Lesley Giles (Work Foundation, Royaume-Uni),
Lisa Lynch (Brandeis University, États-Unis), Selma Mahfouz (DARES, France), Alan
Manning (London School of Economics, Royaume-Uni) et Stephen Nickell (Université
d’Oxford, Royaume-Uni).
Le ministère du Travail et des Affaires sociales de l’Allemagne et le ministère du Travail
de la France ont apporté un soutien particulier à la nouvelle Stratégie de l’OCDE pour
l’emploi, notamment en accueillant respectivement un Forum à haut niveau à Berlin (le
DES EMPLOIS DE QUALITÉ POUR TOUS DANS UN MONDE DU TRAVAIL EN MUTATION © OCDE 2019
6  REMERCIEMENTS

13 juin 2017), et un Forum à haut niveau et le lancement de la nouvelle Stratégie de
l’OCDE pour l’emploi à Paris (le 4 décembre 2018).
DES EMPLOIS DE QUALITÉ POUR TOUS DANS UN MONDE DU TRAVAIL EN MUTATION © OCDE 2019
TABLE DES MATIÈRES  7

Table des matières
Avant-propos ......................................................................................................................................... 3
Remerciements ....................................................................................................................................... 5
Chapitre 1. Principaux messages et recommandations clés............................................................. 11
Partie I. Synthèse ................................................................................................................................. 25
Chapitre 2. Le défi : des gains de productivité largement partagés ............................................... 27
Chapitre 3. Un nouveau cadre pour évaluer les performances du marché du travail .................. 49
Chapitre 4. Les politiques et les institutions à l’appui de l’amélioration des performances du
marché du travail ................................................................................................................................ 75
Chapitre 5. Mettre en œuvre les réformes ....................................................................................... 109
Chapitre 6. Recommandations détaillées pour l’action publique ................................................. 117
Partie II. Des emplois plus nombreux et de meilleure qualité ....................................................... 131
Chapitre 7. Soutenir la productivité de la main-d’œuvre .............................................................. 133
Chapitre 8. Promouvoir l’équité en matière de salaires et de fiscalité du travail........................ 165
Chapitre 9. Protéger et soutenir les travailleurs ............................................................................. 193
Partie III. Inclusivité du marché du travail .................................................................................... 227
Chapitre 10. S’attaquer aux inégalités profondément ancrées qui persistent sur le marché du
travail .................................................................................................................................................. 229
Chapitre 11. Offrir aux travailleurs défavorisés de meilleures perspectives sur le marché du
travail .................................................................................................................................................. 263
Chapitre 12. S’adapter au travail indépendant, aux nouvelles formes de travail et à
l’économie des plateformes ............................................................................................................... 303
Partie IV. Des marchés du travail résilients et adaptables ............................................................ 331
Chapitre 13. Favoriser la résilience du marché du travail ............................................................ 333
Chapitre 14. Promouvoir l’adaptabilité des marchés du travail ................................................... 355
Part I. Mise en œuvre de la Stratégie de l'OCDE pour l’emploi ................................................... 379
Chapitre 15. L’économie politique de la réforme ........................................................................... 381
Chapitre 16. Améliorer le fonctionnement du marché du travail dans les économies
émergentes .......................................................................................................................................... 403
Chapitre 17. Approche par pays : mettre en œuvre la Stratégie de l'OCDE pour l’emploi ....... 435

DES EMPLOIS DE QUALITÉ POUR TOUS DANS UN MONDE DU TRAVAIL EN MUTATION © OCDE 2019
8  TABLE DES MATIÈRES

Tableaux
Tableau 3.1. Stratégie de l'OCDE pour l'emploi : le tableau de bord des performances du marché
du travail ........................................................................................................................................ 59

Tableau d’annexe 3.A.1. Tableau de bord - Nombre d’emplois, qualité des emplois et inclusivité,
2006 ou dernière année disponible ................................................................................................ 63
Tableau d’annexe 3.A.2. Tableau de bord – nombre d’emplois, 1995 ou dernière année disponible ... 65
Tableau d’annexe 3.A.3. Nombre d’emplois, qualité des emplois et inclusivité après prise en
compte du développement économique ........................................................................................ 67
Tableau d’annexe 3.A.4. Informations détaillées sur les conditions propices à la résilience et
l’adaptabilité .................................................................................................................................. 68

Graphiques
Graphique 1.1. Ralentissement de la croissance de la productivité au cours des 20 dernières années .. 29
Graphique 1.2. Découplage entre salaires médians réels et productivité du travail .............................. 30
Graphique 1.3. Salaires et productivité moyens dans les entreprises les plus performantes et les
autres ............................................................................................................................................. 32
Graphique 1.4. Découplage entre croissance des salaires dans la moitié inférieure et au sommet de
l’échelle de distribution ................................................................................................................. 33
Graphique 1.5. Polarisation des emplois ............................................................................................... 35
Graphique 1.6. Les écarts en matière d’emploi demeurent marqués, notamment pour les groupes
sous-représentés ............................................................................................................................. 36
Graphique 3.1. Le cadre conceptuel de la Stratégie de l’OCDE pour l’emploi .................................... 52
Graphique 5.1. Enjeux généraux de performance ............................................................................... 111
Graphique 7.1. Contribution du nombre d’années d’études et des niveaux de compétences
en littératie et en numératie à la variation de la rémunération ..................................................... 136
Graphique 7.2. Inadéquation des qualifications dans les pays de l’OCDE ......................................... 138
Graphique 7.3. Recours aux pratiques professionnelles performantes ................................................ 141
Graphique 7.4. Protection de l’emploi dans les pays de l’OCDE et les grandes économies
émergentes ................................................................................................................................... 149
Graphique 8.1. Salaire minimum brut et net et coûts de main d’œuvre associés ................................ 169
Graphique 8.2. Le taux de syndicalisation et de couverture conventionnelle sont en déclin .............. 172
Graphique 8.3. Le coin fiscal et ses principales composantes ............................................................. 178
Graphique 9.1. Les régimes d’indemnisation du chômage protègent les travailleurs contre les pertes
de revenu en période de chômage ............................................................................................... 196
Graphique 9.2. Les incitations au travail visant les bénéficiaires des allocations de chômage varient
considérablement d’un pays de l’OCDE à l’autre ....................................................................... 200
Graphique 9.3. Dépenses publiques au titre des politiques actives du marché du travail ................... 202
Graphique 9.4. Seule une minorité de chômeurs perçoivent des allocations de chômage .................. 205
Graphique 9.5. La qualité de l’environnement de travail affecte la santé et le bien-être .................... 211
Graphique 10.1. Non seulement les inégalités sont très élevées par rapport à ce qui a été observé
par le passé, mais elles sont également très persistantes ............................................................. 231
Graphique 10.2. L’écart de revenus du travail entre hommes et femmes ........................................... 233
Graphique 10.3. La mobilité intergénérationnelle est généralement faible ......................................... 234
Graphique 10.4. Protection de l’emploi, travail temporaire et segmentation contractuelle ................ 244
Graphique 10.5. L’effet égalisateur des impôts et transferts ............................................................... 248
Graphique 11.1. Écarts de taux d’emploi pour les groupes défavorisés par rapport aux hommes
d’âge très actif ............................................................................................................................. 266
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