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736414
BIBLIOTECA CENTRAL
RAFAEL 1. MARTÍNEZ MORALES
Nació en Saltillo, Coahuila.
Obtuvo la licenciatura en
la Facultad de Derecho de la
Universidad Nacional Autó
noma de México (UNAM).
Ha desempeñado diversos
cargos en la iniciativa priva
da, en organismos autóno Derecho administrativo
mos y en la administración
pública, como las secretarías de educación pública,
de hacienda y crédito público, y de asentamientos 20. curso
humanos y obras públicas, la UNAM, la comisión
nacional de valores y la procuraduría social.
Desde 1981 es profesor de carrera definitivo,
por oposición, en la Facultad de Derecho de la
UNAM, en la cual ha impartido desde 1971 cátedra.
Fue secretario académico de dicha Facultad.
Es autor de Derecho administrativo, ler. cur
so; Constitución Polftica de los Estados Unidos Me
xicanos. Comentada; Diccionario Jurídico General;
Garantías constitucionales; Diccionario de derecho
administrativo y burocrático; Política administrativa,
poderes de policía y facultades de policía; Notas para el
estudio de las cámaras de compensación; Procedimien
to parlamentario de la ley de ingresos y disposiciones
fiscales complementarias (una investigación de derecho
comparado); Catálogo de ordenamientos jurídicos de la
administración pública federal; Dominio público: su
concepto; Manual del capitalino; Reglamento de trán
sito para el Distrito Federal comentado; Reglamento
gubernativo de justicia cívica para el Distrito federal;
Legislación comentada de la administración pública
federal; Derecho constitucional y Glosarios de derecho.
Ha dictado conferencias en universidades de
Jalisco, Baja California, Estado de México, Ve
racruz, Sonora, Nuevo León, Oaxaca, Baja Ca
lifornia Sur, Guanajuato, Hidalgo y del Distrito
Federal.
Foto: Jorge Silva
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OXFORD
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U UNIVERSITY PRESS
OXFORD
UNIVERSITY PRESS
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el cual promueve los objetivos de excelencia en la investigación, el aprendizaje y la educación
de la Universidad mediante publicaciones en todo el mundo. Oxford es una marca registrada de
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D.R. © Oxford University Press México, S.A. de C.V., 2012
Se han hecho valer los derechos morales del autor
DERECHO ADMINISTRATIVO
20. Curso
Quinta edición publicada en 2012
Todos los derechos reservados. Ninguna parte de esta publicación puede ser reproducida, o
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Textos Jurídicos Universitarios
ISBN 978-607-426-282-7
Primera reimpresión
usaron tipos Garamond (lO y 11 pts.), Futura T Medium (lO, 11 Y 12 pts.),
Goudy Wtc T Regular (9, 14 Y 25 pts.),
sobre papel Kromos blanco Alta Opacidad de 68 g
Se terminó de imprimir en Programas educativos S.A. de C.V.,
Calzada de Chabacano núm. 65, Col. Asturias, México, D.F.
Impreso en México
Junio de 2015
Créditos:
Autor: Rafael I. Martínez Morales
Dirección editorial, diseño y producción: Mario Andrés Aliaga Valenzuela
Gerente editorial del área de derecho y ciencias sociales: Lilia Guadalupe Aguilar Iriarte
Gerente de producción: Paula Sosa Jiménez
Edición: Lilia Guadalupe Aguilar Iriarte
Supervisión de producción: Ana Mireya Laguna Plata
Portada: Brenda Reyes Coix
Diseño y formación: Mariana González Gómez
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FIICIIA ______- 1
contenido
Prólogo a la primera edición XXI
Prefacio XXIII
Abreviaturas XXVII
1. Diversificación del derecho administrativo
1. Diversificación progresiva del derecho administrativo
1.1 y
2
1.2 2
1.3 3
1.4
5
1.5 Diversos criterios para por materias 5
7
1.6
1.7
7
1.8 11
11
1.9
1.10 12
El patrimonio estatal 17
2. El patrimonio del estado 17
2.1 17
2.2 18
2.3
18
19
20
2.5
índice de contenido IX
VIII 20. curso
45
20 4.17 Extinción
2.6 los 46
4.18 El
del ..... r."~,..~ 46
4.19 los esquilmos
20
2.7 46
21 4.20 la
2.8 48
la
2.9 49
21
con
22
2.10 50
2.11
22
y lII. Finanzas públicas 53
3. La administración y disposición de los bienes 53
23 5. Los ingresos y egresos del estado
del estado 53
23 5.1
3.1 Clasificación de los bienes estado
3.2 Bienes de dominio
3.3 Régimen de los bienes dominio 27 5.3 55
ingresos
Inalienabilidad de los bienes de dominio público 31 55
5.5 Derecho financiero.
3.5 Acuerdo destino para bienes dominio público 31
56
5.6 Gasto público.
3.6 Bienes de del estado 32 56
6. Los ingresos del estado
3.7 Procedimiento para adquisición y venta 33 56
6.1
3.8 El registro público de la propiedad federal 57
4. Modos de adquisición de bienes por el estado 35 6.2
35 6.3
4.1 Explicación previa
6.4 los públicos
4.2 Modos de adquisición por vía del derecho público 58
35 y extraordinarios
y 60
6.5 El impuesto. Concepto
4.3 Crítica a la doctrina procedimiento adquisición 36 60
6.6 Características impuesto
"""_'1.1 ",.",,-,,u, , y soberanía 36 61
36 6.7
4.5 Propiedad originaria 61
6.8
4.6 Dominio directo 37 62
6.9 impuesto
Expropiación por causa de pública 38 62
6.10 Sujetos del impuesto
4.8 Concepto de expropiación 38 63
6.11 Objeto del impuesto
39
Bienes expropiables 63
O Elementos de la expropiación 39 6.12 Fuente 63
39 6.13 Cuota
pública
El sistema participación a estados y
41
2 la indemnización 63
en impuestos federales
3 Procedimiento para la expropiación 42
6.15 limitaciones impositivas a los estados y municipios
43
4.14 Derecho de reversión en la 65
6.16
5 Diferencias entre expropiación e impuesto 65
6.17 en
4.16 El decomiso
x Derecho administrativo, 20. curso XI
6.18 los O tasas 66
6.19 67 89
6.20 8.5
68
6.21 68 90
6.22 Los recargos 69 8.7
6.23 Las 69 91
70
6.25 los 70 IV. Actividad contractual del estado 93
6.26 la 71 9. Contratos que celebra la administración pública
7. Los egresos del estado 73 9.1 de que la
7.1 73 convenios y contratos 93
7.2 73 9.2 Contratos la
95
7.3
7.4 9.3
7.5 75
7.6 76 97
7.7 por programas 79 9.5 100
7.8 Términos para la y 9.6 / 101
80 9.7 104
7.9 9.8 107
80 9.9 suministro 110
7.10 Intervención 9.10 Convenios que entes 110
81 9.11 111
7.11 82 9.12 instituciones
112
7.12
7.13 y empresas
Política, policía e infracciones administrativas 115
84
10. Política estadual. Política administrativa. Poderes
7.14 por la secretaría y
y la secretaría la de policía y facultades de policía 115
7.15 85 10.1 y 115
7.16 la 85 10.2 119
8. Inventarios del patrimonio del estado y contabilidad 87 10.3 128
130
8.1 Inventarios. 87
8.2 88 10.5 130
8.3 88
XII Derecho administrativo, 20. curso índice de contenido XIII
11. Las infracciones administrativas 132 15. La fuerza naval 179
11.1 133 15.1 179
15.2 180
11.2
15.3 181
11.3 135
15.4 183
11.4 136
15.5 183
11.5
137
VIII. Rectoría económica 187
11.6 138
16. Rectoría económica del estado 187
11.7
16.1 El 188
138
11.8 Y sanción 139 16.2 XIX 188
16.3 El intervencionismo estatal 189
11.9
16.4 la económica 190
yla 139
11.10 16.5 economía mixta y la redoría económica
190
139
12. La justicia de barandilla 16.6 redoras de la economía mexicana 191
16.7 El art. 25 191
12.1 los 141
Comercio exterior 193
12.2 las y 141
16.9 "IV""""",,,,,,,,,, Económica
12.3 Cultura cívica e infracciones
16.10
12.4 Procedimientos 150
17. Sistema nacional de planeación 1.99
VI. Interés y orden públicos 153 17.1 y evolución de la pkmeación en México 199
13. Interés público, orden público e interés general 17.2 Fines de la plcmeación 199
en el derecho administrativo 153 17.3 planeación en el ámbito del
200
13.1 153
200
13.2 161
17.5 202
13.3 El interés 168
17.6 203
VII. Las fuerzas armadas 17.7 203
171
14. Las fuerzas armadas 171 17.8
17.9 206
Antecedentes 171
17.10 207
14.2 El ejército y la 173
14.3 17.11 y 207
14.4 Educación 176
Justicia 177
XIV Derecho administrativo, 20. curso índice de XV
IX. Población, salubridad y ambiente 211 21.4 250
18, Política y derecho de población 211 21.5 250
18.1 Aspectos que abarca la política poblacional estado 211 21.6 251
18.2 la demografía 212 21.7 Marcas 251
18.3 El crecimiento 213 21.8 253
El a determinar el número de 21.9 Denominaciones
al 42 21.10 255
18.5 214 21.11 255
18.6 la migración de los nacionales 214 21.12 255
18.7 la inmigración de extranjeros 215 21.13 Autoridades que
18.8 las calidades migratorias 215 21 Transferencia de 257
18.9 la emigración mexicanos y de extranjeros 219 21.15 los derechos de autor 258
18.10 los problemas fronterizos 222 21.16 administrativos. Procedimientos 262
19. El derecho a la protección de la salud 223
19.1 la basé constitucional la protección de la salud 223 XI. Energéticos y turismo 265
22. La política de energéticos
19.2 Áreas que abarca la salud
19.3 Prevención de enfermedades 225 22.1 Bases constitucionales para el desarrollo
19.4 Duración enfermedades. Rehabilitad6n~de--enfermos 226 de los energéticos 266
19.5 Control de bebidas y alimentos 226 22.2 Hidrocarburos
19.6 Control de medicamentos 227 22.3 Energía eléctrica
19.7 Aspectos sanitarios 227 Energía nuclear 270
19.8 La asistencia pública. La beneficencia pública 228 22.5 Otras fuentes 272
19.9 El consejo de salubridad general 229 22.6 legislación aplicable 275
19.10 La ley General de Salud 230 22.7 Entes administrativos encargados de su aplicación 276
20. El derecho ambiental 233 23. El turismo 281
20.1 Derecho hidrológico 239 23.1 Política de turismo 281
20.2 Derecho de los bosques 240 23.2 Prestadores de servicios turísticos 284
20.3 la flora y fauna silvestres 242 23.3 Turismo interno 286
20.4 Su conservación 243 23.4 Turismo externo 287
20.5 Régimen jurídico 244 23.5 Desarrollo de zonas turísticas 287
X. Propiedad intelectual 247 XII. La protección del débil 291
21. El sistema de patentes, marcas y derechos de autor 24. La legislación de política social, la protección
21.1 Patentes 248 del débil y la procuración administrativa 291
21.2 Modelos de utilidad 249 La protección del débil como derecho social 291
21.3 Diseño industrial 250 24.2 la protección del consumidor
