Table Of ContentWilfried von Bredow
Demokratie und Streitkrafte
Wilfried von Bredow
Demokratie
und Streitkrafte
Militar, Staat und Gesellschaft
in der Bundesrepublik Deutschland
Westdeutscher Verlag
Die Deutsche Bibliothek - CIP-Einheitsaufnahme
Ein Titeldatensatz fur diese Publikation ist bei
Der Deutschen Bibliothek erhaltlich
1. Auflage November 2000
Aile Rechte vorbehalten
© Westdeutscher Verlag GmbH, Wiesbaden, 2000
Der Westdeutsche Verlag ist ein Unternehmen der
Fachverlagsgruppe BertelsmannSpringer.
Das Werk einschliemich aller semer Teile ist urheberrechtlich
geschutzt. Jede Verwertung auBerhalb der engen Grenzen des Urhe
berrechtsgesetzes ist ohne Zustimmung des Verlags unzulassig und
strafbar. Das gilt insbesondere fur Vervielfaltigungen, Dbersetzun
gen, Mikroverfilmungen und die Einspeicherung und Verarbeitung
in elektronischen Systemen.
www.westdeutschervlg.de
Hochste inhaltliche und technische Qualitat unserer Produkte ist unser Ziel. Bei der
Produktion und Verbreitung unserer Bucher wollen wir die Umwelt schonen. Dieses
Buch ist auf saurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier gedruckt. Die EinschweiB
folie besteht aus Polyathylen und damit aus organise hen Grundstoffen, die weder bei der
Herstellung noch bei der Verbrennung Schadstoffe freisetzen.
Umschlaggestaltung: Horst Dieter Burkle, Darmstadt
IS8 N-13:978-3-531-13547 -2 e-ISBN-13:978-3-322-80385-6
DOl: 10.1007/978-3-322-80385-6
InhaItsverzeichnis
Vorwort ................................................................................................................. 9
1. Die militarischen Mittel der Politik .......................................................... 13
1.1 Krieg und Politik ......................................................................................... 15
1.2 Krieg, Politik und Kultur ............................................................................. 17
1.3 Streitkrafte als Mittel der Politik ................................................................. 21
1.4 Diplomatie und Militar als Mittel der Politik .............................................. 22
1.5 Yom physischen Zwang zur kooperativen Einbindung ............................... 24
1.6 Post-militarische Gesellschaft ...................................................................... 26
1.7 Fragestellungen und Ausgangstbesen .......................................................... 29
2. Soldaten zwischen Krieg und Frieden ...................................................... 33
2.1 Konservierte Erfahrungen I: Krieg .............................................................. 33
2.2 Konservierte Erfahrungen II: Soldaten im Frieden ...................................... 36
2.3 Erste soldatische Sozialisation ..................................................................... 38
2.4 Antizipierte Erfahrung: Vor dem Einsatz .................................................... 39
2.5 Sind Soldaten Morder? ................................................................................ 42
2.6 Medien-Erfahrung ....................................................................................... 47
2.7 Gewalt, Kampfund Krieg als Ur-Erfahrung ................................................ 50
3. Streitkrafte und Politik in Preu6en und Deutschland bis 1945 ............. 52
3.1 Clausewitz und die Revolution des Krieges
zu Beginn des 19. lahrhunderts ................................................................... 53
3.2 Varianten des Militarismus .......................................................................... 55
3.3 Die Entwicklung zum totalen Krieg ............................................................ 57
3.4 Staat im Staate ............................................................................................. 60
3.5 Wehrmacht und Nationalsozialismus .......................................................... 62
3.6 Der Ostfeldzug und das Oberschreiten der Grenze zum Volkermord ......... 65
3.7 Zasur 1945 ................................................................................................... 66
4. Deutschland ohne Streitkrafte -
Die Nachkriegskonstellation (1945-1955) ................................................ 69
4.1 Nie wieder Krieg ......................................................................................... 69
4.2 Entmilitarisierung ........................................................................................ 71
4.3 Ost-West-Konflikt als Kalter Krieg ............................................................. 72
6 Inhalsverzeichnis
4.4 Yom Feind zum VerbUndeten ...................................................................... 74
4.5 Adenauers Konzept der Wiederbewaffnung ................................................ 75
4.6 Europaische Verteidigungs-Gemeinschaft ................................................... 76
4.7 Opposition zur Wiederbewaffnung .............................................................. 79
5. Das Kompatibilitlits-Problem ................................................................... 82
5.1 Streitkrafte in der und fUr die Demokratie ................................................... 82
5.2 Das Inkompatibilitats-Konzept (alte Version) ............................................. 84
5.3 Postmodeme Skepsis ................................................................................... 85
5.4 Das Inkompatibilitats-Konzept (neue Version) ........................................... 86
5.5 Das sui-generis-Konzept ............................................................................. 88
5.6 Verflechtung von Staat und modemer Gesellschaft .................................... 89
5.7 Politische Kultur und Streitkrafte ................................................................ 91
6. Verfassungsrechtliches Profil
und personeller Bestand der Bundeswehr ............................................... 93
6.1 Grundgesetz-Regelungen 1949 .................................................................... 93
6.2 Grundgesetz-Anderungen nach 1955 ........................................................... 94
6.3 Aus der Perspektive der Soldaten und Soldatinnen ..................................... 98
6.4 Das Urteil des Bundesverfassungsgerichts yom 12. Juli 1994 .................. 101
6.5 Personeller Umfang bis 1990 ..................................................................... 104
6.6 Personeller Umfang nach 1990 .................................................................. 107
6.7 Verankerung im parlamentarischen politischen System ............................ 109
7. Innere Fiihrung ........................................................................................ 112
7.1 Ausgangsbedingungen in den fUnfziger Jahren ......................................... 112
7.2 Gebrauchs-Definitionen ............................................................................. 113
7.3 Streit urn die Innere FUhrung ..................................................................... 115
7.4 Probleme der Umsetzung ........................................................................... 118
7.5 Zentrale Dienstvorschrift fUr Innere Flihrung ............................................ 119
7.6 Der Wehrbeauftragte des Deutschen Bundestages .................................... 121
7.7 Neue Herausforderungen ........................................................................... 123
8. Wehrpflicht, Kriegsdienstverweigerung, Zivildienst ............................ 127
8.1 Zu den Begriffen ........................................................................................ 127
8.2 Die Bundeswehr als (halbe) Wehrpflicht-Armee ...................................... 128
8.3 Demographische und andere Zwange ........................................................ 131
8.4 Kriegsdienstverweigerung und Pazifismus ................................................ 134
8.5 Entwicklung der Kriegsdienstverweigerung in Deutschland ..................... 136
8.6 Zivildienst .................................................................................................. 139
8.7 Wertewandel und neues Kriegsbild ........................................................... 141
Inhaltsverzeichnis 7
9. Bundeswehr, Finanzen und Wirtschaft ................................................. 144
9.1 Entwicklung der Militarausgaben .............................................................. 145
9.2 Ausgaben fUr Personal, Betrieb und Investitionen .................................... 149
9.3 Intemationaler Vergleich ........................................................................... 151
9.4 Die Bundeswehr als Wirtschaftsfaktor ...................................................... 152
9.5 Riistungsindustrie und Riistungsexport ..................................................... 156
9.6 Westeuropaische Rlistungskooperation ..................................................... 159
9. 7 Riistungskonversion ................................................................................... 162
10. Kriegsabschreckende Streitkrafte .......................................................... 164
10.1 Politische und militarische Aspekte nuklearer Sicherheitspolitik .............. 165
10.2 Veranderungen des Kriegsbildes ............................................................... 167
10.3 Nukleare Abschreckung zwischen den Flihrungsmachten
und in Europa ............................................................................................ 170
10.4 Abschreckung und Verteidigung ............................................................... 173
10.5 Der Auftrag der Bundeswehr im Ost-West-Konflikt ................................. 175
10.6 Die Erosion nuklearer Abschreckung in den 80er Jahren .......................... 178
10.7 Symbolische Sicherheitspolitik? ................................................................ 181
It. Deeskalations-Streitkrafte ...................................................................... 184
11.1 Veranderungen in der europaischen Sicherheits-Landschaft ..................... 184
1l.2 Rlickblick: Die Obemahme der Nationalen Volksarmee ........................... 186
11.3 Auftrag und Gestalt der Bundeswehr im Wandel ...................................... 190
11.4 Multinationale Streitkrafte: Pilotprojekte .................................................. 192
11.5 Bedrohungen/Risiken ............................................................................... 195
1 1.6 Die Beteiligung der Bundeswehr an Friedensmissionen ........................... 197
11.7 Bundeswehr, Medien, Offentiichkeit.. ....................................................... 199
Fazit: Kontinuitat und Wandel: Die Reform geht weiter ............................. 201
Anhang .............................................................................................................. 206
Literaturverzeichnis ........................................................................................... 206
Website-Verzeichnis .......................................................................................... 213
Verzeichnis der Obersichten und Tabellen ........................................................ 216
Vorwort
Die Stun de Null schlug im Mai 1945 nicht. Aber viel fehlte dazu nicht. Einen
tieferen Bruch hat es in der deutschen Geschichte des 20. lahrhunderts nicht ge
geben, und er betraf nicht nur die auBere Gestalt Deutschlands und sein politi
sches Schicksal, sondern auch die Werte und die Mentalitat der Deutschen selbst.
Der Schock der Niederlage und, darin eingebettet, der Schock der kollektiven
Selbsterkenntnis von den Untaten des nationalsozialistischen Regimes, fUr die
aile Deutschen direkt oder indirekt verantwortlich gemacht wurden und auch
waren, bewirkten diese Veranderung, von denen manche sich sogleich, andere
erst in mit langen Verzagerungen anbahnten und durchsetzten. Aber selbst dort,
wo in einem hinhaltenden VerdrangungsprozeB bei Individuen oder gesellschaft
lichen Gruppen soIche Selbsterkenntnis umgedeutet und verwassert wurde, hat sie
sich schlieBlich durchgesetzt.
Das kann man im Rtickblick nur als enormen Gliicksfall bewerten. DaB
Deutschland zu einer nach menschlichem Ermessen soliden Demokratie gewor
den ist, daB aIlenfaIls eine kleine Minderheit unter den Deutschen an inn en- und
auBenpolitische Denkmuster und Programme der vor-demokratischen Vergan
genheit ankntipfen mochte und daB schlieBlich Deutschlands Nachbarstaaten zu
VerbUndeten geworden sind, das ist, aus der Perspektive von 1945 her betrachtet,
als eine Art politisch-soziales Wunder anzusehen.
Der Mentalitats-Bruch 1945 hat in der deutschen politischen Kultur nicht zu
letzt alles Militarische einer drastischen Abwertung unterworfen, so stark, daB wir
heute kaum noch nachvoIlziehen kannen, wie popular militarische Wert- und
Weltvorstellungen, Anspriiche auf Wehr-Macht und Forderungen nach militari
scher straffer Durchorganisation von Staat und Gesellschaft im Deutschland der
zweiten Halfte des 19. und der ersten Halfte des 20. lahrhunderts gewesen sind.
Gerade diese Veranderung, die Domestizierung imperial-militaristischer
Macht- und Expansionstratlme, war und ist entscheidend flir das neue Bild
Deutschlands als einer zivilen, demokratischen, friedlichen Gesellschaft. Eine
kleine Ironie besteht nun allerdings darin, daB die relative Abwertung des Milita
rischen in der akademisch-publizistischen Sphare, speziell in den Sozialwissen
schaften, besonders vehement vor sich gegangen ist. Das hat zu einem Defizit in
Lehre und Forschung geflihrt. FUr die Soziologie hat das Hans Paul Bahrdt damit
begrUndet, daB sich die Mehrzahl der deutschen Soziologen nach 1945 aufgrund
ihrer politischen Einstellungen, so sehr diese auch sonst voneinander abwichen,
10 Vorwort
in ihrer Ablehnung der Welt des Militiirs und Militarismus, der deutschen Wie
derbewaffnung und der Nuklearwaffen einig waren. Genau dasselbe trifft auf die
Politikwissenschaft zu.
Das ist nun ziemlich bedenklich, wird so doch ein entscheidender Aspekt der
Politik ignoriert. Die Auswirkung dieser Ignoranz kann man u. a. an den haufig
nicht sehr argumentativ, vielmehr emotional geflihrten Offentlichen Debatten tiber
Rtistung und Streitkrafte, tiber deren Platz in der Gesellschaft und demokratische
Kontrolle und nicht zuletzt auch tiber militarstrategische Fragen und Probleme
ablesen.
An Offentlichen Debatten tiber die Streitkrafte hat es in der Geschichte der
Bundesrepublik Deutschland nicht gemangeit, im Gegenteil, sie spiegeln wichtige
Aspekte binnen-gesellschaftlicher und auBenpolitischer Entwicklungen des Ge
meinwesens.
Einiges davon, in meiner Sicht das Wichtigste, mochte ich in der vorliegenden
Darstellung aufgreifen. Sie ist keine "Geschichte" der Bundeswehr, obwohl man
sie auch so lesen kann. Stattdessen geht es mir darum, die organisatorischen
Grundstrukturen der Bundeswehr und ihre politischen Voraussetzungen, die
Grundztige des Verhaltnisses zwischen Bundeswehr und demokratischer Gesell
schaft sowie schlieBlich die militarstrategischen Doktrinen und die Auftragsver
anderungen der Bundeswehr vorzustellen und kritisch zu analysieren.
Eine erste, inzwischen allerdings erheblich veranderte Fassung dieses Textes
entstand als Kursus flir die Fernuniversitat Hagen. Der Studienbuch-Charakter ist
auch flir die jetzt vorliegende Fassung beibehalten worden. Damit soli auch ein
Beitrag geleistet werden zum Abbau jenes von Bahrdt beklagten Defizits in der
Lehre. ledoch erschopft sich der Text nicht in dieser Funktion. Er soli auch au
Berhalb von Kursen und Seminaren zu Retlexionen tiber ein Thema anregen, von
dem eigentlich aile wissen, daB es politisch erheblich relevanter ist als manches
andere Thema, das zu debattieren aber die leichtere Unterhaltung verspricht.
Ftir Anregungen und Kritik habe ich einer groBen Zahl von Kollegen zu dan
ken. Die mit dem Militar befaBten Sozialwissenschaftler, haufig der Einfachheit
halber unter dem Etikett der Militarsoziologie versammelt, haben sich ein dichtes
Netz inter-koJlegialer Kommunikation geschaffen. In Deutschland gibt es so den
Arbeitskreis Militiir und SozialwissenschaJten (AMS), auf europaischer Ebene die
European Research Group on Military and Society (ERGOMAS) und schlieBlich
in den Vereinigten Staaten von Amerika mit sozusagen globaler Reichweite das
Inter-University Seminar on Armed Forces and Society (IUS). Fachtagungen,
permanenten Austausch von Forschungsergebnissen, gemeinsame Projekte und,
tiber die lahre hin, dadurch gewachsene personliche Freundschaften haben ein
kleines, aber weit verzweigtes Netzwerk von fachlichen Beziehungen geschaffen,
aus denen sich, wie ich bei der Abfassung dieses Textes einmal mehr erfahren
durfte, mannigfaltige Anregungen ergeben haben.
Vorwort 11
Statt einer sehr Iangen Liste von Person en, denen ich so zu danken habe, seien
nur einige Namen stellvertretend aufgez1ihlt: Paul Klein, JUrgen Kuhlmann, Ger
hard KUmmel (Deutschland), Bernard Boene, Michel Martin (Frankreich), Martin
Edmonds, Christopher Dandeker (Gro13britannien), Karl Haitiner, Ruth Meyer
Schweizer (Schweiz), Franz Kernic (Osterreich), Charles Moskos, David Segal
(USA). Sie und viele andere, nicht zuletzt auch die Stuaentinnen und Studenten
in meinen militar- und sicherheitspolitischen Lehrveranstaltungen, darunter in der
Schlu/3phase der Erstellung dieses Textes besonders hilfreich Dorle Hellmuth und
Wolfgang Gissel, haben mich mit ihren An- und Nachfragen, mit Kritik und mit
ihren eigenen Beitragen zum Themenfeld Militar/Gesellschaft immer wieder neu
inspiriert und motiviert.
1. Die militarischen Mittel der Politik
Am Anfang stand die vollstandige Niederlage, die bedingungslose Kapitulation
des nationalsozialistischen Dritten Reichs. Zwischen 1945 und 1990 war die Ge
schichte der Deutschen und der Bundesrepublik Deutschland auf zwar nachhalti
ge, aber eben doch nur indirekte Weise von Politik mit militarischen Mitteln und
Krieg gekennzeichnet. Das AusmaB an menschlichem Elend und ZersWrung, das
der von Hitler und allen, die ihm willig, widerwillig oder gedanken los folgten,
entfesselte Weltkrieg angerichtet hat, Ubertraf die schlimmsten BefUrchtungen.
Ein nicht geringer Teil dieses Elends und dieser ZersWrung fielen auf die Deut
schen zuruck. WUrde es, so fragten sich viele Oberlebende im FrUhjahr und
Sommer 1945, jemals wieder einen selbstandigen Staat, wUrde es je eine humane
Gesellschaft, eine prosperierende Volkswirtschaft in Deutschland geben k<:lnnen?
In erster Linie wegen der Intensivierung des Ost-West-Konflikts zwischen
den USA und der UdSSR als den FUhrungsmachten zweier antagonistischer poli
tisch-ideologischer Lager oder BlOcke, wegen der Ausbildung des "Kalten Krie
ges" zwischen ihnen wurde aus dem besiegten Feindstaat Deutschland in erstaun
lich kurzer Zeit zwei "verbUndete", d. h. in BUndnissysteme eingebundene deut
sche Staaten. Die Bundesrepublik wurde in das westliche, die DDR in das <:Istli
che Lager integriert. Dieses geteilte Land markierte eines der wichtigsten Felder
fUr den" Wettkampf der Systeme".
Die Geschichte dieser "doppelten StaatsgrUndung" ist haufig erzahlt worden,
und sie braucht hier ebensowenig wiederholt zu werden wie die Entwicklung des
eigentUmlichen Gegen- und Miteinanders der beiden deutschen Staaten. Was die
DDR betrifft, so wird sie hier nur nebenbei in den Blick genommen, mit ver
starkter Aufmerksamkeit erst wieder ganz an ihrem Ende 1990. Aber manches,
was Uber die Bundesrepublik gesagt wird, trifft, zuweilen mit einer kleinen Dre
hung der Argumentation, auch fUr die DDR zu.
Zum Beispiel die nach 1945 in den Besatzungszonen und seit 1949 in den neu
gegrUndeten Staaten sehr we it verbreitete Vorstel\ung, daB die militarische Nie
derlage des nationalsozialistischen Regimes und der Wehrmacht fUr die Deut
schen eine Lehre bereit hieIt:- Nie wieder deutsche Soldaten, nie wieder Krieg
mit Deutschen und von Deutschland aus!
Da wirkte es dann wie ein bitterer, jedenfal\s unerwarteter Sarkasmus, daB der
Ost-West-Konflikt in seiner Phase als Kalter Krieg die Bundesrepublik Deutsch
land als militarisch gerUsteten VerbUndeten sofort aufzuwerten begann. Das kol-
