Das allgemeine Verwaltungsrecht als Ordnungsidee: Grundlagen und Aufgaben der verwaltungsrechtlichen Systembildung

487 Pages·2006·1.84 MB·German

by  Eberhard Schmidt-Aßmann

(cid:1)(cid:2)(cid:3) (cid:2)(cid:4)(cid:4)(cid:5)(cid:6)(cid:7)(cid:6)(cid:8)(cid:9)(cid:6) (cid:10)(cid:6)(cid:11)(cid:12)(cid:2)(cid:4)(cid:13)(cid:14)(cid:9)(cid:5)(cid:3)(cid:11)(cid:6)(cid:15)(cid:16)(cid:13)
(cid:2)(cid:4)(cid:3) (cid:17)(cid:11)(cid:18)(cid:9)(cid:14)(cid:9)(cid:5)(cid:3)(cid:8)(cid:18)(cid:6)(cid:6)
(cid:19)(cid:20)(cid:6)(cid:11)(cid:16)(cid:2)(cid:11)(cid:18) (cid:21)(cid:15)(cid:16)(cid:7)(cid:8)(cid:18)(cid:13)(cid:22)(cid:23)(cid:24)(cid:7)(cid:2)(cid:9)(cid:9)
(cid:1)(cid:2)(cid:3) (cid:2)(cid:4)(cid:4)(cid:5)(cid:6)(cid:7)(cid:6)(cid:8)(cid:9)(cid:6)
(cid:10)(cid:6)(cid:11)(cid:12)(cid:2)(cid:4)(cid:13)(cid:14)(cid:9)(cid:5)(cid:3)(cid:11)(cid:6)(cid:15)(cid:16)(cid:13)
(cid:2)(cid:4)(cid:3) (cid:17)(cid:11)(cid:18)(cid:9)(cid:14)(cid:9)(cid:5)(cid:3)(cid:8)(cid:18)(cid:6)(cid:6)
(cid:25)(cid:11)(cid:14)(cid:9)(cid:18)(cid:4)(cid:2)(cid:5)(cid:6)(cid:9) (cid:14)(cid:9)(cid:18) (cid:23)(cid:14)(cid:26)(cid:5)(cid:2)(cid:20)(cid:6)(cid:9)
(cid:18)(cid:6)(cid:11) (cid:27)(cid:6)(cid:11)(cid:12)(cid:2)(cid:4)(cid:13)(cid:14)(cid:9)(cid:5)(cid:3)(cid:11)(cid:6)(cid:15)(cid:16)(cid:13)(cid:4)(cid:8)(cid:15)(cid:16)(cid:6)(cid:9)
(cid:21)(cid:28)(cid:3)(cid:13)(cid:6)(cid:7)(cid:20)(cid:8)(cid:4)(cid:18)(cid:14)(cid:9)(cid:5)
(cid:29)(cid:12)(cid:6)(cid:8)(cid:13)(cid:6)(cid:30) (cid:31)(cid:20)(cid:6)(cid:11)(cid:2)(cid:11)(cid:20)(cid:6)(cid:8)(cid:13)(cid:6)(cid:13)(cid:6) (cid:14)(cid:9)(cid:18) (cid:6)(cid:11)(cid:12)(cid:6)(cid:8)(cid:13)(cid:6)(cid:11)(cid:13)(cid:6) (cid:23)(cid:14)(cid:26)(cid:4)(cid:2)(cid:5)(cid:6)
(cid:1) (cid:2)
(cid:11)!(cid:26)(cid:6)(cid:3)(cid:3)!(cid:11) (cid:1)(cid:11)" (cid:1)(cid:11)" (cid:16)"(cid:15)" (cid:19)(cid:20)(cid:6)(cid:11)(cid:16)(cid:2)(cid:11)(cid:18) (cid:21)(cid:15)(cid:16)(cid:7)(cid:8)(cid:18)(cid:13)(cid:22)(cid:23)(cid:24)(cid:7)(cid:2)(cid:9)(cid:9)
#(cid:14)$(cid:11)(cid:6)(cid:15)(cid:16)(cid:13)(cid:22)%(cid:2)(cid:11)(cid:4)(cid:3)(cid:22)&(cid:9)(cid:8)(cid:27)(cid:6)(cid:11)(cid:3)(cid:8)(cid:13)’(cid:13) ((cid:6)(cid:8)(cid:18)(cid:6)(cid:4)(cid:20)(cid:6)(cid:11)(cid:5)
)(cid:9)(cid:3)(cid:13)(cid:8)(cid:13)(cid:14)(cid:13) (cid:26)(cid:31)(cid:11) (cid:18)(cid:6)(cid:14)(cid:13)(cid:3)(cid:15)(cid:16)(cid:6)(cid:3) (cid:14)(cid:9)(cid:18) (cid:6)(cid:14)(cid:11)!$’(cid:8)(cid:3)(cid:15)(cid:16)(cid:6)(cid:3) (cid:10)(cid:6)(cid:11)(cid:12)(cid:2)(cid:4)(cid:13)(cid:14)(cid:9)(cid:5)(cid:3)(cid:11)(cid:6)(cid:15)(cid:16)(cid:13)
*(cid:11)(cid:8)(cid:6)(cid:18)(cid:11)(cid:8)(cid:15)(cid:16)(cid:22)(cid:19)(cid:20)(cid:6)(cid:11)(cid:13)(cid:22)(cid:23)(cid:9)(cid:4)(cid:2)(cid:5)(cid:6) +,-.
+/--0 ((cid:6)(cid:8)(cid:18)(cid:6)(cid:4)(cid:20)(cid:6)(cid:11)(cid:5)
&(cid:11)(cid:3)$(cid:11)(cid:31)(cid:9)(cid:5)(cid:4)(cid:8)(cid:15)(cid:16)(cid:6)(cid:11)(cid:3)(cid:15)(cid:16)(cid:8)(cid:6)(cid:9)(cid:6)(cid:9)(cid:8)(cid:9)(cid:18)(cid:6)(cid:11)#(cid:6)(cid:8)(cid:16)(cid:6)
1(cid:19)(cid:9)2(cid:28)3(cid:4)!$’(cid:18)(cid:8)(cid:6)(cid:18)(cid:6)(cid:11)#(cid:6)(cid:15)(cid:16)(cid:13)(cid:3)(cid:22)(cid:14)(cid:9)(cid:18)(cid:21)(cid:13)(cid:2)(cid:2)(cid:13)(cid:3)(cid:12)(cid:8)(cid:3)(cid:3)(cid:6)(cid:9)(cid:3)(cid:15)(cid:16)(cid:2)(cid:26)(cid:13)(cid:30)(cid:23)(cid:20)(cid:13)(cid:6)(cid:8)(cid:4)(cid:14)(cid:9)(cid:5)#(cid:6)(cid:15)(cid:16)(cid:13)(cid:3)(cid:12)(cid:8)(cid:3)(cid:3)(cid:6)(cid:9)(cid:3)(cid:15)(cid:16)(cid:2)(cid:26)(cid:13)4
5..6")(cid:21)789(cid:22):6.(cid:22)5-.09(cid:22)9
)(cid:21)78(cid:22)-. 9(cid:22):6.(cid:22)99;/;(cid:22): (cid:21)$(cid:11)(cid:8)(cid:9)(cid:5)(cid:6)(cid:11) 7(cid:6)(cid:11)(cid:4)(cid:8)(cid:9) ((cid:6)(cid:8)(cid:18)(cid:6)(cid:4)(cid:20)(cid:6)(cid:11)(cid:5) 8(cid:6)(cid:12) <!(cid:11)3
)(cid:21)78(cid:22)-9 /0;(cid:22)9(cid:22):6.(cid:22)99;/;(cid:22)0 (cid:21)$(cid:11)(cid:8)(cid:9)(cid:5)(cid:6)(cid:11) 7(cid:6)(cid:11)(cid:4)(cid:8)(cid:9) ((cid:6)(cid:8)(cid:18)(cid:6)(cid:4)(cid:20)(cid:6)(cid:11)(cid:5) 8(cid:6)(cid:12) <!(cid:11)3
7(cid:8)(cid:20)(cid:4)(cid:8)!(cid:5)(cid:11)(cid:2)(cid:26)(cid:8)(cid:3)(cid:15)(cid:16)(cid:6))(cid:9)(cid:26)!(cid:11)(cid:7)(cid:2)(cid:13)(cid:8)!(cid:9)(cid:1)(cid:6)(cid:11)(cid:1)(cid:6)(cid:14)(cid:13)(cid:3)(cid:15)(cid:16)(cid:6)(cid:9)7(cid:8)(cid:20)(cid:4)(cid:8)!(cid:13)(cid:16)(cid:6)3
(cid:1)(cid:8)(cid:6)(cid:1)(cid:6)(cid:14)(cid:13)(cid:3)(cid:15)(cid:16)(cid:6)7(cid:8)(cid:20)(cid:4)(cid:8)!(cid:13)(cid:16)(cid:6)3(cid:27)(cid:6)(cid:11)2(cid:6)(cid:8)(cid:15)(cid:16)(cid:9)(cid:6)(cid:13)(cid:18)(cid:8)(cid:6)(cid:3)(cid:6) (cid:14)(cid:20)(cid:4)(cid:8)3(cid:2)(cid:13)(cid:8)!(cid:9)(cid:8)(cid:9)(cid:18)(cid:6)(cid:11)(cid:1)(cid:6)(cid:14)(cid:13)(cid:3)(cid:15)(cid:16)(cid:6)(cid:9)8(cid:2)(cid:13)(cid:8)!(cid:9)(cid:2)(cid:4)(cid:20)(cid:8)(cid:20)(cid:4)(cid:8)!(cid:5)(cid:11)(cid:2)(cid:22)
(cid:26)(cid:8)(cid:6)=(cid:18)(cid:6)(cid:13)(cid:2)(cid:8)(cid:4)(cid:4)(cid:8)(cid:6)(cid:11)(cid:13)(cid:6)(cid:20)(cid:8)(cid:20)(cid:4)(cid:8)!(cid:5)(cid:11)(cid:2)(cid:26)(cid:8)(cid:3)(cid:15)(cid:16)(cid:6)(cid:1)(cid:2)(cid:13)(cid:6)(cid:9)(cid:3)(cid:8)(cid:9)(cid:18)(cid:8)(cid:7))(cid:9)(cid:13)(cid:6)(cid:11)(cid:9)(cid:6)(cid:13)(cid:31)(cid:20)(cid:6)(cid:11)>(cid:16)(cid:13)(cid:13)$?@@(cid:18)(cid:9)(cid:20)"(cid:18)(cid:18)(cid:20)"(cid:18)(cid:6)A(cid:2)(cid:20)(cid:11)(cid:14)(cid:26)(cid:20)(cid:2)(cid:11)"
(cid:1)(cid:8)(cid:6)(cid:3)(cid:6)(cid:3)B(cid:6)(cid:11)3(cid:8)(cid:3)(cid:13)(cid:14)(cid:11)(cid:16)(cid:6)(cid:20)(cid:6)(cid:11)(cid:11)(cid:6)(cid:15)(cid:16)(cid:13)(cid:4)(cid:8)(cid:15)(cid:16)(cid:5)(cid:6)(cid:3)(cid:15)(cid:16)(cid:31)(cid:13)2(cid:13)"(cid:1)(cid:8)(cid:6)(cid:18)(cid:2)(cid:18)(cid:14)(cid:11)(cid:15)(cid:16)(cid:20)(cid:6)(cid:5)(cid:11)(cid:31)(cid:9)(cid:18)(cid:6)(cid:13)(cid:6)(cid:9)#(cid:6)(cid:15)(cid:16)(cid:13)(cid:6)(cid:30)(cid:8)(cid:9)(cid:3)(cid:20)(cid:6)(cid:3)!(cid:9)(cid:18)(cid:6)(cid:22)
(cid:11)(cid:6) (cid:18)(cid:8)(cid:6) (cid:18)(cid:6)(cid:11) C(cid:20)(cid:6)(cid:11)(cid:3)(cid:6)(cid:13)2(cid:14)(cid:9)(cid:5)(cid:30) (cid:18)(cid:6)(cid:3) 8(cid:2)(cid:15)(cid:16)(cid:18)(cid:11)(cid:14)(cid:15)3(cid:3)(cid:30) (cid:18)(cid:6)(cid:3) (cid:10)!(cid:11)(cid:13)(cid:11)(cid:2)(cid:5)(cid:3)(cid:30) (cid:18)(cid:6)(cid:11) (cid:19)(cid:9)(cid:13)(cid:9)(cid:2)(cid:16)(cid:7)(cid:6) (cid:27)!(cid:9) (cid:23)(cid:20)(cid:20)(cid:8)(cid:4)(cid:18)(cid:14)(cid:9)(cid:5)(cid:6)(cid:9)
(cid:14)(cid:9)(cid:18)D(cid:2)(cid:20)(cid:6)(cid:4)(cid:4)(cid:6)(cid:9)(cid:30)(cid:18)(cid:6)(cid:11)*(cid:14)(cid:9)3(cid:3)(cid:6)(cid:9)(cid:18)(cid:14)(cid:9)(cid:5)(cid:30)(cid:18)(cid:6)(cid:11)E(cid:8)3(cid:11)!(cid:27)(cid:6)(cid:11)(cid:26)(cid:8)(cid:4)(cid:7)(cid:14)(cid:9)(cid:5)!(cid:18)(cid:6)(cid:11)(cid:18)(cid:6)(cid:11)(cid:10)(cid:6)(cid:11)(cid:27)(cid:8)(cid:6)(cid:4)(cid:26)’(cid:4)(cid:13)(cid:8)(cid:5)(cid:14)(cid:9)(cid:5)(cid:2)(cid:14)(cid:26)(cid:2)(cid:9)(cid:18)(cid:6)(cid:22)
(cid:11)(cid:6)(cid:9)B(cid:6)(cid:5)(cid:6)(cid:9)(cid:14)(cid:9)(cid:18)(cid:18)(cid:6)(cid:11)(cid:21)$(cid:6)(cid:8)(cid:15)(cid:16)(cid:6)(cid:11)(cid:14)(cid:9)(cid:5)(cid:8)(cid:9)(cid:1)(cid:2)(cid:13)(cid:6)(cid:9)(cid:27)(cid:6)(cid:11)(cid:2)(cid:11)(cid:20)(cid:6)(cid:8)(cid:13)(cid:14)(cid:9)(cid:5)(cid:3)(cid:2)(cid:9)(cid:4)(cid:2)(cid:5)(cid:6)(cid:9)(cid:30)(cid:20)(cid:4)(cid:6)(cid:8)(cid:20)(cid:6)(cid:9)(cid:30)(cid:2)(cid:14)(cid:15)(cid:16)(cid:20)(cid:6)(cid:8)(cid:9)(cid:14)(cid:11)(cid:2)(cid:14)(cid:3)(cid:22)
2(cid:14)(cid:5)(cid:3)(cid:12)(cid:6)(cid:8)(cid:3)(cid:6)(cid:11)(cid:10)(cid:6)(cid:11)(cid:12)(cid:6)(cid:11)(cid:13)(cid:14)(cid:9)(cid:5)(cid:30)(cid:27)!(cid:11)(cid:20)(cid:6)(cid:16)(cid:2)(cid:4)(cid:13)(cid:6)(cid:9)"(cid:19)(cid:8)(cid:9)(cid:6)(cid:10)(cid:6)(cid:11)(cid:27)(cid:8)(cid:6)(cid:4)(cid:26)’(cid:4)(cid:13)(cid:8)(cid:5)(cid:14)(cid:9)(cid:5)(cid:18)(cid:8)(cid:6)(cid:3)(cid:6)(cid:3)B(cid:6)(cid:11)3(cid:6)(cid:3)!(cid:18)(cid:6)(cid:11) (cid:27)!(cid:9)D(cid:6)(cid:8)(cid:4)(cid:6)(cid:9)
(cid:18)(cid:8)(cid:6)(cid:3)(cid:6)(cid:3)B(cid:6)(cid:11)3(cid:6)(cid:3)(cid:8)(cid:3)(cid:13)(cid:2)(cid:14)(cid:15)(cid:16)(cid:8)(cid:7)(cid:19)(cid:8)(cid:9)2(cid:6)(cid:4)(cid:26)(cid:2)(cid:4)(cid:4)(cid:9)(cid:14)(cid:11) (cid:8)(cid:9)(cid:18)(cid:6)(cid:9)(cid:25)(cid:11)(cid:6)(cid:9)2(cid:6)(cid:9)(cid:18)(cid:6)(cid:11)(cid:5)(cid:6)(cid:3)(cid:6)(cid:13)2(cid:4)(cid:8)(cid:15)(cid:16)(cid:6)(cid:9)7(cid:6)(cid:3)(cid:13)(cid:8)(cid:7)(cid:7)(cid:14)(cid:9)(cid:5)(cid:6)(cid:9)
(cid:18)(cid:6)(cid:3)&(cid:11)(cid:16)(cid:6)(cid:20)(cid:6)(cid:11)(cid:11)(cid:6)(cid:15)(cid:16)(cid:13)(cid:3)(cid:5)(cid:6)(cid:3)(cid:6)(cid:13)2(cid:6)(cid:3)(cid:18)(cid:6)(cid:11)7(cid:14)(cid:9)(cid:18)(cid:6)(cid:3)(cid:11)(cid:6)$(cid:14)(cid:20)(cid:4)(cid:8)3(cid:1)(cid:6)(cid:14)(cid:13)(cid:3)(cid:15)(cid:16)(cid:4)(cid:2)(cid:9)(cid:18)(cid:27)!(cid:7)/"(cid:21)(cid:6)$(cid:13)(cid:6)(cid:7)(cid:20)(cid:6)(cid:11)-/+:(cid:8)(cid:9)(cid:18)(cid:6)(cid:11)
F(cid:6)(cid:12)(cid:6)(cid:8)(cid:4)(cid:3) (cid:5)(cid:6)(cid:4)(cid:13)(cid:6)(cid:9)(cid:18)(cid:6)(cid:9) *(cid:2)(cid:3)(cid:3)(cid:14)(cid:9)(cid:5) 2(cid:14)(cid:4)’(cid:3)(cid:3)(cid:8)(cid:5)" (cid:21)(cid:8)(cid:6) (cid:8)(cid:3)(cid:13) (cid:5)(cid:11)(cid:14)(cid:9)(cid:18)(cid:3)’(cid:13)2(cid:4)(cid:8)(cid:15)(cid:16) (cid:27)(cid:6)(cid:11)(cid:5)(cid:31)(cid:13)(cid:14)(cid:9)(cid:5)(cid:3)$(cid:26)(cid:4)(cid:8)(cid:15)(cid:16)(cid:13)(cid:8)(cid:5)" (cid:29)(cid:14)(cid:12)(cid:8)(cid:18)(cid:6)(cid:11)(cid:22)
(cid:16)(cid:2)(cid:9)(cid:18)(cid:4)(cid:14)(cid:9)(cid:5)(cid:6)(cid:9)(cid:14)(cid:9)(cid:13)(cid:6)(cid:11)(cid:4)(cid:8)(cid:6)(cid:5)(cid:6)(cid:9)(cid:18)(cid:6)(cid:9)(cid:21)(cid:13)(cid:11)(cid:2)(cid:26)(cid:20)(cid:6)(cid:3)(cid:13)(cid:8)(cid:7)(cid:7)(cid:14)(cid:9)(cid:5)(cid:6)(cid:9)(cid:18)(cid:6)(cid:3)&(cid:11)(cid:16)(cid:6)(cid:20)(cid:6)(cid:11)(cid:11)(cid:6)(cid:15)(cid:16)(cid:13)(cid:3)(cid:5)(cid:6)(cid:3)(cid:6)(cid:13)2(cid:6)(cid:3)"
(cid:21)$(cid:11)(cid:8)(cid:9)(cid:5)(cid:6)(cid:11)(cid:8)(cid:3)(cid:13)(cid:6)(cid:8)(cid:9)&(cid:9)(cid:13)(cid:6)(cid:11)(cid:9)(cid:6)(cid:16)(cid:7)(cid:6)(cid:9)(cid:27)!(cid:9)(cid:21)$(cid:11)(cid:8)(cid:9)(cid:5)(cid:6)(cid:11)(cid:21)(cid:15)(cid:8)(cid:6)(cid:9)(cid:15)(cid:6)G7(cid:14)(cid:3)(cid:8)(cid:9)(cid:6)(cid:3)(cid:3)E(cid:6)(cid:18)(cid:8)(cid:2)
(cid:3)$(cid:11)(cid:8)(cid:9)(cid:5)(cid:6)(cid:11)"(cid:18)(cid:6)
H(cid:21)$(cid:11)(cid:8)(cid:9)(cid:5)(cid:6)(cid:11)(cid:22)(cid:10)(cid:6)(cid:11)(cid:4)(cid:2)(cid:5)7(cid:6)(cid:11)(cid:4)(cid:8)(cid:9)((cid:6)(cid:8)(cid:18)(cid:6)(cid:4)(cid:20)(cid:6)(cid:11)(cid:5)5..+
(cid:11)(cid:8)(cid:9)(cid:13)(cid:6)(cid:18)(cid:8)(cid:9)(cid:25)(cid:6)(cid:11)(cid:7)(cid:2)(cid:9)(cid:28)
(cid:1)(cid:8)(cid:6)B(cid:8)(cid:6)(cid:18)(cid:6)(cid:11)(cid:5)(cid:2)(cid:20)(cid:6) (cid:27)!(cid:9)(cid:25)(cid:6)(cid:20)(cid:11)(cid:2)(cid:14)(cid:15)(cid:16)(cid:3)(cid:9)(cid:2)(cid:7)(cid:6)(cid:9)(cid:30)((cid:2)(cid:9)(cid:18)(cid:6)(cid:4)(cid:3)(cid:9)(cid:2)(cid:7)(cid:6)(cid:9)(cid:30)B(cid:2)(cid:11)(cid:6)(cid:9)(cid:20)(cid:6)2(cid:6)(cid:8)(cid:15)(cid:16)(cid:9)(cid:14)(cid:9)(cid:5)(cid:6)(cid:9)(cid:14)(cid:3)(cid:12)"(cid:8)(cid:9)(cid:18)(cid:8)(cid:6)(cid:22)
(cid:3)(cid:6)(cid:7) B(cid:6)(cid:11)3 (cid:20)(cid:6)(cid:11)(cid:6)(cid:15)(cid:16)(cid:13)(cid:8)(cid:5)(cid:13) (cid:2)(cid:14)(cid:15)(cid:16) !(cid:16)(cid:9)(cid:6) (cid:20)(cid:6)(cid:3)!(cid:9)(cid:18)(cid:6)(cid:11)(cid:6) %(cid:6)(cid:9)(cid:9)2(cid:6)(cid:8)(cid:15)(cid:16)(cid:9)(cid:14)(cid:9)(cid:5) (cid:9)(cid:8)(cid:15)(cid:16)(cid:13) 2(cid:14) (cid:18)(cid:6)(cid:11) (cid:23)(cid:9)(cid:9)(cid:2)(cid:16)(cid:7)(cid:6)(cid:30) (cid:18)(cid:2)(cid:3)(cid:3)
(cid:3)!(cid:4)(cid:15)(cid:16)(cid:6) 8(cid:2)(cid:7)(cid:6)(cid:9) (cid:8)(cid:7) (cid:21)(cid:8)(cid:9)(cid:9)(cid:6) (cid:18)(cid:6)(cid:11) B(cid:2)(cid:11)(cid:6)(cid:9)2(cid:6)(cid:8)(cid:15)(cid:16)(cid:6)(cid:9)(cid:22) (cid:14)(cid:9)(cid:18) E(cid:2)(cid:11)3(cid:6)(cid:9)(cid:3)(cid:15)(cid:16)(cid:14)(cid:13)2(cid:22)(cid:25)(cid:6)(cid:3)(cid:6)(cid:13)2(cid:5)(cid:6)(cid:20)(cid:14)(cid:9)(cid:5) (cid:2)(cid:4)(cid:3) (cid:26)(cid:11)(cid:6)(cid:8) 2(cid:14)
(cid:20)(cid:6)(cid:13)(cid:11)(cid:2)(cid:15)(cid:16)(cid:13)(cid:6)(cid:9)(cid:12)’(cid:11)(cid:6)(cid:9)(cid:14)(cid:9)(cid:18)(cid:18)(cid:2)(cid:16)(cid:6)(cid:11)(cid:27)!(cid:9)F(cid:6)(cid:18)(cid:6)(cid:11)(cid:7)(cid:2)(cid:9)(cid:9)(cid:20)(cid:6)(cid:9)(cid:14)(cid:13)2(cid:13)(cid:12)(cid:6)(cid:11)(cid:18)(cid:6)(cid:9)(cid:18)(cid:31)(cid:11)(cid:26)(cid:13)(cid:6)(cid:9)"
&(cid:7)(cid:3)(cid:15)(cid:16)(cid:4)(cid:2)(cid:5)(cid:5)(cid:6)(cid:3)(cid:13)(cid:2)(cid:4)(cid:13)(cid:14)(cid:9)(cid:5)?(cid:1)(cid:6)(cid:3)(cid:8)(cid:5)(cid:9)I (cid:11)!(cid:18)(cid:14)(cid:15)(cid:13)(cid:8)!(cid:9)(cid:30)((cid:6)(cid:8)(cid:18)(cid:6)(cid:4)(cid:20)(cid:6)(cid:11)(cid:5)
(cid:21) )8--06;./. +6@9-:9(cid:22): 6 9 5 - .,(cid:25)(cid:6)(cid:18)(cid:11)(cid:14)(cid:15)3(cid:13)(cid:2)(cid:14)(cid:26)(cid:3)’(cid:14)(cid:11)(cid:6)(cid:26)(cid:11)(cid:6)(cid:8)(cid:6)(cid:7) (cid:2)$(cid:8)(cid:6)(cid:11)
Meiner Frau
Ulrike Schmidt-Aßmann
gewidmet
Vorwort
Das Verwaltungsrecht soll den Bürger gegenüber der Verwaltung in seinen Rech-
ten schützen, die Verwaltung aber rechtlich auch so ausstatten, daß sie ihre Auf-
gaben wirksam wahrnehmen kann. Der Erfüllung dieses Doppelauftrages dient
die Vielfalt der Rechtsvorschriften, Rechtsinstitute, Verfahrens- und Organisa-
tionsformen, die das Regelungsgefüge des Verwaltungsrechts ausmachen. Die
Verwaltungsrechtswissenschaft muß diese Vielfalt nicht nur verläßlich darstellen
und kommentierend beschreiben. Sie hat vielmehr auch die Aufgabe, Entwick-
lungslinien herauszuarbeiten, Wirkungszusammenhänge aufzuzeigen und über
notwendige Veränderungen nachzudenken; neue Formen der Regulierung und die
Herausforderungen der Europäisierung des Verwaltungshandelns müssen mit der
überkommenen Dogmatik abgeglichen werden.
Das Buch, das hier in 2. Auflage vorgelegt wird, widmet sich diesem zweiten
Aufgabenbereich. Es versteht gerade den allgemeinen Teil des Verwaltungsrechts
in seiner Konzentration auf grundlegende Bauformen als Ort und als Auftrag der
Analyse und der Reflexion. Das verwaltungsrechtliche Denken an einer Ord-
nungsidee auszurichten, heißt nicht, aus einem vorgefertigten und abgeschlosse-
nen Gefüge von Rechtserkenntnissen zu deduzieren. Vielmehr geht es darum,
Beobachtungen und Überlegungen von zwei Ansätzen her Schritt für Schritt auf-
einander zuzuführen. Den ersten Ansatz bilden die Verfassungsentscheidungen
für Rechtsstaat und Demokratie, unverändert in ihrem Ordnungsanspruch, wan-
delbar aber in ihren Einzelanforderungen an die Legitimation der Verwaltung und
an die Rationalität ihres Handelns. Der zweite Ansatz liegt im besonderen Ver-
waltungsrecht, liegt in den für die heutigen großen Verwaltungsaufgaben reprä-
sentativen Gebieten, d.h. neben dem Recht der Gefahrenabwehr vor allem im
Umwelt-, Sozial- und Wirtschaftsrecht. Der Rechtsstoff dieser Referenzgebiete
läßt neue Interessenlagen und neue Formen staatlich-gesellschaftlicher Zusam-
menarbeit hervortreten. Er indiziert einen Wandel von einer vollziehenden zu
einer stärker gestaltenden und regulierenden Verwaltung. Grund und Grenzen
ihrer Eigenständigkeit zwischen parlamentarischer Steuerung und gerichtlicher
Kontrolle sind zu entfalten. Dazu muß das Verwaltungsermessen als einheitliches
Handlungsmandat verstanden und mit einer über den Rechtsschutz hinausführen-
den Kontrollehre verbunden werden. Die Rechtsformenlehre, das Verfahrensrecht
und das Verwaltungsorganisationsrecht, die klassischen Gebiete des allgemeinen
Verwaltungsrechts also, haben zwar auch bisher schon Entwicklungsanstöße in
VIII Vorwort
ihre Dogmatik eingearbeitet: Verwaltungsakte mit komplexen Drittwirkungen,
mehrseitige Verwaltungsverträge, informale Absprachen, planerische Abwä-
gungsaufträge. Dieses alles sind jedoch nicht nur Einzelthemen, sondern Themen
eines Handlungszusammenhangs. Systematik ist die Verpflichtung, nach Ver-
knüpfungen und gegenseitigen Abhängigkeiten der Rechtsinstitute zu forschen
und Veränderungen in einem Punkte in ihren Rückwirkungen auf andere mit-
zubedenken. Nur so kann auch erkannt werden, wo sich einzelne Entwicklungen
übereilt vollziehen oder gegenseitig blockieren. Das gilt auch für die Erfassung
dessen, was als Europäisierung des Verwaltungsrechts bezeichnet wird. Die Euro-
päisierung hat ja nicht nur eine Veränderung des Verwaltungsrechts, sondern auch
der Verwaltungsstrukturen zur Folge. Längst zeichnet sich ein europäischer Ver-
waltungsverbund ab, der sich nur in einem systematischen Zugriff erfassen und
rechtlich kontrollieren läßt.
Zur Stärkung der Ordnungskraft des Rechts gibt es keine Alternativen. Es ist
meine Überzeugung, daß die Verwaltungsrechtswissenschaft hier ihren besonde-
ren und heute besonders wichtigen Auftrag hat.
Heidelberg, im Februar 2004 Eberhard Schmidt-Aßmann
Inhaltsübersicht
Erstes Kapitel
System und Systembildung im Verwaltungsrecht . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Zweites Kapitel
Die Verfassungsentscheidungen für Rechtsstaat und Demokratie. . . . 43
Drittes Kapitel
Verwaltungsaufgaben und die Rolle des besonderen
Verwaltungsrechts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Viertes Kapitel
Die Eigenständigkeit der Verwaltung zwischen Steuerung
und Kontrolle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
Fünftes Kapitel
Die Verwaltung als Organisation und die Bedeutung
des Organisationsrechts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
Sechstes Kapitel
Das Handlungssystem der Verwaltung: Formen, Verfahren,
Rechtsverhältnisse, Maßstäbe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
Siebentes Kapitel
Die Entwicklung eines Europäischen Verwaltungsrechts . . . . . . . . . . 377
Inhaltsverzeichnis
Vorwort . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII
Inhaltsübersicht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IX
Inhaltsverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XI
Abkürzungsverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXI
Erstes Kapitel
System und Systembildung im Verwaltungsrecht 1
A. Das Systemdenken des Verwaltungsrechts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
I. Die Aufgaben der verwaltungsrechtlichen Systematik . . . . . . . . . . . . 3
1. Entlastung der Rechtspraxis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
2. Die dogmatische Funktion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
3. Die rechtspolitische Funktion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
4. Rezeption europäischer Rechtsentwicklungen . . . . . . . . . . . . . . . . 6
II. Allgemeines und besonderes Verwaltungsrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
1. Die Disziplinierung von Sonderinteressen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
2. Die Bedeutung von Referenzgebieten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
III. Die systemprägende Bedeutung des Verfassungsrechts . . . . . . . . . . . 10
1. Abhängigkeit, Eigenständigkeit und Komplementarität
desVerwaltungsrechts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
2. Das Grundverhältnis des Bürgers zur Verwaltung . . . . . . . . . . . . . 12
a) Asymmetrie von Freiheit und Kompetenz . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
b) Individualrechtliche Ausrichtung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
3. Der Doppelauftrag des Verwaltungsrechts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
B. Verwaltungsrechtswissenschaft als Steuerungswissenschaft . . . . . . . . . . . 18
I. Steuerung durch Recht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
1. Steuerung als analytisches Konzept . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
2. Eigenständigkeit des verwaltungsrechtlichen
Steuerungskonzepts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
3. Weitere Steuerungsansätze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
a) Das Neue Steuerungsmodell (Budgetsteuerung) . . . . . . . . . . . . 23
b) Bleibende Bedeutung des Rechts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
XII Inhaltsverzeichnis
II. Methodenfragen der Verwaltungsrechtswissenschaft . . . . . . . . . . . . 26
1. Herausforderungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
a) Pluralität des anzuwendenden Rechts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
b) Organisationsabhängigkeit des administrativen Handelns . . . . 27
2. Das Verhältnis zu den sog. Nachbarwissenschaften . . . . . . . . . . . 27
3. Unterschiedliche Methoden administrativer Rechts-
konkretisierung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
4. Speziell: Wirksamkeitsurteile im Recht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
a) Methode der „inneren“ Prozeduralisierung . . . . . . . . . . . . . . . . 30
b) Substantielle Wirksamkeitsbewertungen . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
C. Die Europäisierung des Verwaltungsrechts und die Entwicklung eines
Europäischen Verwaltungsverbundes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
I. Europäisierung des Rechts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
1. Einwirkungsbereiche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
2. Systemprägende Vorgaben . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
a) Zur Stellung der Exekutive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
b) Zur Stellung des Unionsbürgers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
II. Europäisierung der Verwaltungsstrukturen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
1. Aufgaben der Wirtschaftslenkung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
2. Europäische Verwaltung als Informations-, Handlungs-
undKontrollverbund . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
III. Ein „Europäischer Entwicklungszusammenhang“ . . . . . . . . . . . . . . . 39
Zweites Kapitel
Die Verfassungsentscheidungen für Rechtsstaat und Demokratie 43
1. Abschnitt: Die Bedeutung des Rechtsstaatsprinzips 47
A. Die Rechtsgebundenheit der Verwaltung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
I. Die Systematik der Rechtsgebundenheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
1. Bindungsmaßstäbe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
2. Bindungsmechanismen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
a) Anwendung des einzelnen Tatbestandes . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
b) Zusammenstellung des Bindungsprogramms . . . . . . . . . . . . . . 55
II. Die Wirksamkeit des Rechts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
1. Wirksamkeit als hinreichende Verrechtlichung . . . . . . . . . . . . . . . 56
a) Verrechtlichungsvorbehalte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
b) Verrechtlichungsintensität . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
2. Die Wirksamkeit der Rechtsdurchsetzung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
a) Durchsetzungsbereitschaft der Verwaltung . . . . . . . . . . . . . . . 60
b) Der Grundsatz der Rechtzeitigkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
B. Grundrechtliche Entwicklungsimpulse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
I. Bedeutungsschichten der Grundrechte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
1. Abwehrrechtliche Gehalte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63