contratación de obras públicas

35 Pages·2012·5.62 MB·Spanish

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CONTRATACIÓN
DE OBRAS PÚBLICAS
MATERIAL PARA EL PARTICIPANTE
C
5
A
P
VALORIZACIONES
Y LIQUIDACIÓN DE OBRA
LOGRO DE APRENDIZAJE:
ANALIZA EL PROCESO DE VALORIZAR Y
LIQUIDAR UNA OBRA.
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MATERIAL
DEL PARTICIPANTE
VALORIZACIONES Y LIQUIDACIÓN DE OBRA
____________
VALORIZACIONES
____________
____________
Concepto de valorización
____________
____________
Según el Anexo Único de Definiciones del Reglamento, la valorización
___________________
de una obra, es la cuantificación económica del avance físico en la
___________________
ejecución de la obra, realizada en un período determinado.
___________________
___________________
Asimismo, se podría definir a la valorización como el monto de la
___________________
contraprestación que corresponde abonar al contratista, por el trabajo
___________________
ejecutado en un periodo de tiempo, usualmente mensual; sin
___________________
embargo, nada impide establecer en las Bases o el contrato otra
___________________
periodicidad. ___________________
___________________
Adicionalmente, cabe señalar que las valorizaciones tienen el ___________________
carácter de pagos a cuenta, toda vez que en la liquidación final es ___________________
donde se define el monto total de la obra y el saldo a pagar. ___________________
___________________
¿Qué sucede si el contratista está en desacuerdo con los ___________________
metrados o la valorización? ___________________
___________________
Si surgieran discrepancias respecto a la formulación, aprobación o ___________________
valorización de los metrados entre el contratista y el inspector o ___________________
supervisor o la misma Entidad, según sea el caso, se resolverán en la ___________________
liquidación final del contrato, sin perjuicio de que el contratista cobre la ___________________
parte no controvertida. Sólo será posible iniciar un procedimiento de ___________________
conciliación o arbitraje dentro de los quince (15) días hábiles después ___________________
___________________
de ocurrida la controversia si la valorización de la parte en discusión
___________________
representa un monto igual o superior al 5% del contrato actualizado,
___________________
siendo este el monto del contrato original afectado por las variaciones
___________________
realizadas por los reajustes, prestaciones adicionales, reducción de
___________________
prestaciones o mayores gastos generales variables por ampliaciones
___________________
de plazo, de conformidad con el artículo 199 del Reglamento.
___________________
___________________
Procedimiento de valorización
___________________
___________________
Elaboración
___________________
___________________
En los párrafos segundo y tercero del artículo 197 del Reglamento,
(7) (8) ___________________
se establece la metodología que debe emplearse para elaborar o
___________________
formular las valorizaciones, la cual depende del sistema de
___________________
contratación mediante el cual se ejecuta la obra (precios unitarios o
___________________
suma alzada). Asimismo, el cuarto párrafo del referido artículo precisa
___________________
que mientras que en las obras contratadas a precios unitarios se
___________________
valoriza hasta el total de los metrados realmente ejecutados, en las
(9) ___________________
obras ejecutadas a suma alzada se valoriza hasta el total de los
___________________
metrados contratados del presupuesto de obra del expediente ___________________
técnico.
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Por su parte, del primer y antepenúltimo párrafo del artículo 197 del
____________ Reglamento, se desprende que corresponde al contratista y al
____________ supervisor o inspector, de forma conjunta, formular y valorizar los
____________ metrados de obra ejecutados.
____________
____________ Es así que, a efectos de realizar una valorización, el supervisor o
___________________ inspector y el residente, se constituyen en la obra y personalmente
___________________ miden los avances por cada partida (estas cantidades se denominan
___________________ “metrados de avance”), luego de lo cual multiplican los resultados por
___________________ los precios unitarios de las mismas.
___________________
___________________ a) Elaboración según el sistema de contratación de precios
___________________ unitarios
___________________
___________________ De conformidad con el segundo y cuarto párrafo del artículo 197 del
Reglamento, en caso de obras contratadas bajo el sistema de precios
___________________
unitarios, las valorizaciones se formularán en función a los metrados
___________________
ejecutados, al que se multiplica los precios unitarios ofertados por el
___________________
contratista, agregando los montos proporcionales de gastos
___________________
generales y utilidad de la oferta del contratista; y a éste monto se
___________________
agregará el IGV. La valorización se efectuará hasta el total de los
___________________ metrados realmente ejecutados.
___________________
___________________ El sistema de precios unitarios será aplicable a las obras, que por su
___________________ naturaleza, no permita conocer con exactitud o precisión las
___________________ cantidades o magnitudes requeridas; por ejemplo las obras de
___________________ carreteras, saneamiento, canales, represas, túneles, etc.
___________________
Por lo tanto, en este sistema se valoriza en función a los metrados
___________________
realmente ejecutados, con los precios unitarios, gastos generales y
___________________
___________________ utilidad ofertados por el contratista durante el proceso de selección,
___________________ conforme al siguiente detalle:
___________________
___________________
Metrado Metrado Metrado
___________________ Expediente Ejecutado Valorizado
Partida
Técnico
A 100 m3 90 m3 90 m3
B 200 m2 230 m3 230 m2
Para mayor
IMPORTANTE: La diferencia se paga mediante una prestación
abundamiento
sobre el procedimiento de adicional por mayores metrados.
elaboración de una valorización
se recomienda revisar la (7) “En el caso de las obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, las valorizaciones se formularán
en función de los metrados ejecutados con los precios unitarios ofertados, agregando separadamente los
Opinión Nº 087-2012/DTN, en montos proporcionales de gastos generales y utilidad ofertados por el contratista; a este monto se agregará, de
ella se define la forma en la que ser el caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las Ventas.”
se contabilizan los periodos a (8)“En el caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, durante la ejecución de la obra, las
valorizar, detallándose que se valorizaciones se formularán en función de los metrados ejecutados contratados con los precios unitarios del
valor referencial, agregando separadamente los montos proporcionales de gastos generales y utilidad del
aplicarán las reglas del Código valor referencial. El subtotal así obtenido se multiplicará por el factor de relación, calculado hasta la quinta cifra
Civil. decimal; a este monto se agregará, de ser el caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las
Ventas.”
(9)De acuerdo con el numeral 31 del Anexo Único del Reglamento, “Anexo de Definiciones”, “Metrado:(…) Es
el cálculo o la cuantificación por partidas de la cantidad de obra a ejecutar.”
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b) Elaboración según el sistema de contratación a suma alzada
____________
Las obras a suma alzada son aquellas donde las cantidades,
____________
magnitudes y calidades están totalmente definidas. Un ejemplo: las
____________
obras de edificación.
____________
____________
Según el tercer y cuarto párrafo del artículo 197 del Reglamento, en
___________________
caso de obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, las
___________________
valorizaciones se formularán con los metrados contratados, con los
___________________
precios unitarios del valor referencial, al que se le agregarán los
___________________
montos por gastos generales y utilidad del valor referencial; a éste
___________________
subtotal se multiplicará el factor de relación(10), calculado hasta la quinta ___________________
cifra decimal; y a éste monto se agregará el porcentaje ___________________
correspondiente del Impuesto General a las Ventas (IGV). La ___________________
valorización se efectuará hasta el total de los metrados del ___________________
presupuesto de obra del expediente técnico. ___________________
___________________
En este punto es necesario señalar que el factor de relación es un ___________________
número que se obtiene de dividir el monto de la oferta ganadora entre ___________________
el monto del valor referencial, el cual tiene por finalidad principal(11) ___________________
ajustar el monto (precio) de las valorizaciones realizadas en las obras ___________________
que se ejecutan bajo el sistema a suma alzada al monto ofertado por el ___________________
contratista, siempre que exista diferencia entre el monto del ___________________
presupuesto de la obra y el monto de la oferta del contratista. ___________________
___________________
Ejemplo: si el postor ofertó S/. 950,000.00 para la ejecución de una ___________________
obra cuyo valor referencial fue S/. 1´000,000.00, entonces el factor de ___________________
relación es = 0.95000. ___________________
___________________
Para mejor entendimiento tenemos: ___________________
___________________
Partida Metrado Metrado Metrado Observación ___________________
Proyecto Ejecutado Valorizado ___________________
___________________
___________________
A 100 m3 90 m3 100 m3 No hay deductivo ___________________
___________________
B 200 m2 230 m2 200 m2 No se paga mayores
metrados ___________________
___________________
Por lo tanto en este sistema no se generan reconocimiento de los ___________________
mayores metrados ejecutados ni se descuentan los metrados no ___________________
ejecutados, pagándose los metrados contratados hasta el monto ___________________
ofertado por el contratista en su oferta económica. ___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
(10) El numeral 26 del Anexo Único del Reglamento, Anexo de Definiciones, señala que el Factor de relación
___________________
es “El cociente resultante de dividir el monto del contrato de la obra entre el monto del Valor Referencial.”
___________________
(11)El factor de relación también es utilizado para calcular el gasto general diario, para la elaboración del
presupuesto adicional de obra y para la liquidación de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada.
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c) Elaboración según el Sistema de Contratación “Esquema Mixto
de Suma Alzada y Precios Unitarios”
____________
____________
De tratarse de obras contratadas bajo el esquema mixto, las partidas se
____________
valorizarán de acuerdo al sistema de contratación del componente al
____________
que pertenecen.
____________
___________________
IMPORTANTE:
___________________
___________________
- La diferencia de procedimiento entre los dos
___________________
primeros sistemas de contratación, reside en que en
___________________
los contratos a suma alzada los precios unitarios serán
___________________
___________________ los del valor referencial proporcionado por la Entidad multiplicados por
___________________ el llamado factor de relación; mientras que en los contratos de obras a
___________________ precios unitarios serán los considerados en el contrato, los mismos que
___________________ provienen de la oferta del contratista.
___________________
___________________ - Tanto para obras a precios unitarios como a suma alzada, es una
___________________ buena práctica trabajar el avance del mes por “diferencia de
___________________ acumulados”. Esto significa que cada mes, o fin de periodo, se
___________________ establece el avance acumulado total alcanzado a esa fecha y por
___________________ diferencia con el avance acumulado total valorizado en el período
___________________ anterior, se determina el metrado (o porcentaje) a valorizar en el
___________________ presente período. De este modo, cualquier error de estimación anterior
___________________ es superado de manera automática.
___________________
___________________
___________________
¿Que debe contener la valorización?
___________________
___________________
(cid:252)Valorización del avance físico: consiste en aplicar a los
___________________
metrados establecidos como ejecutados los precios del
___________________
contrato.
___________________
(cid:252)Reajuste de precios: se obtienen por aplicación de las fórmulas
___________________
polinómicas de reajuste de precios establecidas en el contrato.
___________________
(cid:252)Amortizaciones de adelanto en efectivo y de adelanto para
___________________
materiales, de corresponder.
___________________
(cid:252)Otros conceptos a los que el contratista tiene derecho como
___________________
pueden ser intereses por pagos atrasados, reintegros de
___________________
reajuste por actualización de índices, entre otros.
___________________
___________________
Organización del expediente de una valorización:
___________________
___________________
(cid:252)Hojas de metrado certificados por el inspector o supervisor.
___________________
___________________ (cid:252)Lista de metrados afectados por los precios unitarios
contratados o del valor referencial, según el sistema de
___________________
contratación.
___________________
___________________ (cid:252)Cuadros de cálculo de los factores de reajuste con la
___________________ documentación sustentatoria.
___________________
___________________
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(cid:252)Cuadro de control de reajustes (demostrando la situación
atraso o adelanto en que se encuentra la obra, con el fin de
____________
aplicar correctamente los reajustes).
____________
(cid:252)Croquis(12), planos de terreno natural(13) o cualquier otro ____________
elemento gráfico que sustente el avance valorizado.
____________
(cid:252)Cuadro de control de amortizaciones de adelanto. ____________
(cid:252)Estado de vigencia de garantías. ___________________
(cid:252)Hoja Resumen que muestre claramente los avances ___________________
acumulados anterior y actual, el avance del presente periodo y ___________________
el saldo por valorizar. ___________________
(cid:252)Información sobre nuevos precios y/o partidas que se hubieran ___________________
acordado en el periodo. ___________________
(cid:252)Hoja de control de valorizaciones anteriores y de pagos ___________________
efectuados por la Entidad. ___________________
(cid:252)Gráficos de avance de obra programada contra obra ejecutada. ___________________
(cid:252)Factura emitida por el contratista. ___________________
___________________
Aprobación ___________________
___________________
De acuerdo con el artículo 197 del Reglamento, las valorizaciones ___________________
deben ser aprobadas y remitidas a la Entidad por el supervisor (o ___________________
inspector) de la obra, en un plazo máximo de cinco (5) días calendario ___________________
___________________
contados del primer día hábil del mes siguiente al de la valorización,
___________________
para periodos mensuales. Cuando las valorizaciones se refieran a
___________________
períodos distintos a los mensuales, la Entidad deberá establecer, en
___________________
las Bases o el contrato, el tratamiento correspondiente.
___________________
___________________
Pago
___________________
___________________
Las valorizaciones de obra serán canceladas por la Entidad hasta el
___________________
último día del mes siguiente de la valorización, en caso de períodos
___________________
mensuales. En casos distintos, lo establecerán las Bases. De no
___________________
efectuarse el pago en el plazo antes indicado, el contratista tendrá
___________________
derecho al pago de intereses legales.
___________________
___________________
Ejemplo:
___________________
___________________
Valorización de obra: Marzo 2011
___________________
Fecha de elaboración de la valorización y su
___________________
remisión al supervisor, de ser el caso: 31.03.2011
___________________
___________________
(cid:252)Primer día hábil del mes de abril 2011: Viernes 01
___________________
(cid:252)Plazo de aprobación cinco (5) días calendario, contados desde
___________________
el 01.04.2011
___________________
(cid:252)Fecha máxima de pago de la valorización de marzo 2011:
___________________
30.04.2011
___________________
___________________
___________________
(12) Dibujo del área total debidamente medida, resaltando el avance hasta la fecha.
___________________
(13)Ejemplo: Para medir el avance de una excavación, se mide el cerro o la superficie antes de excavarlo y
luego de excavado, la diferencia será el avance.
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En el supuesto que la Entidad aprecie un error en
____________
la valorización, ¿Cómo debería proceder?
____________
____________
____________
____________ De conformidad con el numeral 3.5 de la Opinión N° 089-
___________________ 2012/DTN “Ni la Ley ni su Reglamento contemplaban algún artículo
___________________ que le permitiera a la Entidad dejar de cumplir con el pago de una
___________________ valorización, una vez aprobada la misma por el inspector o supervisor;
___________________ sin embargo, la Entidad podía evaluar la procedencia del pago de una
___________________ determinada valorización, en su calidad de garante del interés público
___________________ que subyace a la contratación”. Si bien este criterio se emitió con una
___________________ normativa de contrataciones derogada, el mismo se mantiene vigente.
___________________
___________________ Así, de comprobarse la existencia de un error en la valorización, que
___________________ perjudique o afecte el interés público, la Entidad podría decidir no
___________________ pagar la valorización aprobada por el supervisor; sin perjuicio, del
___________________ pago de la parte no controvertida.
___________________
___________________
___________________
Tipos de valorizaciones
___________________
___________________
Valorizaciones de Intereses
___________________
___________________
En caso de demora en el pago de valorizaciones de obra imputables a
___________________
la Entidad, se reconocerán intereses legales, para cuyo pago se
___________________
formulará una valorización de Intereses.
___________________
___________________
A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de una
___________________
valorización, sin que esta se haya efectuado, por razones imputables
___________________
a la Entidad, el contratista tendrá derecho al reconocimiento del
___________________
interés legal, de conformidad con los artículos 1244°, 1245° y 1246°
___________________
del Código Civil. Para el pago de los intereses se formulará una
___________________
valorización de intereses y se efectuará en las valorizaciones
___________________
siguientes.
___________________
___________________
IMPORTANTE:
___________________
___________________
___________________ Sobre lo intereses se debe tener en cuenta:
___________________
___________________ (cid:252) Los intereses deben ser expresamente solicitados
___________________ por el contratista, por escrito, en las valorizaciones
___________________ siguientes o en la liquidación final del contrato.
___________________ (cid:252)Los intereses no prescriben.
___________________ (cid:252)Los intereses se reconocen en base a la tasa de interés legal
___________________ efectiva (factor acumulado).
___________________
___________________
___________________
___________________
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Valorización de Mayores Gastos Generales
____________
Para el pago de los mayores gastos generales se formulará una ____________
valorización que será presentada por el residente al inspector o ____________
supervisor, quien en un plazo de cinco (5) días calendario la elevará a ____________
la Entidad, con las correcciones a las que hubiere lugar, para su ____________
revisión y aprobación. La Entidad deberá cancelarla en un plazo ___________________
máximo de treinta (30) días calendario a partir del día siguiente de ___________________
recibida la valorización por parte del supervisor (o inspector), caso ___________________
contrario, el contratista tendrá derecho al reconocimiento de intereses ___________________
legales. ___________________
___________________
Valorizaciones de Adicionales de Obra ___________________
___________________
El pago de los presupuestos adicionales aprobados se realizará ___________________
mediante valorizaciones adicionales. (Artículo 207 del Reglamento) ___________________
___________________
___________________
Estas son independientes a las valorizaciones del contrato original.
___________________
___________________
Las valorizaciones de los presupuestos adicionales se efectúan en
___________________
forma similar a las del contrato principal.
___________________
___________________
A fin de llevar un orden, se sugiere que las valorizaciones se
___________________
denominen: Valorización N° 01 del adicional de obra N° 01,
___________________
Valorización N° 02 del adicional de obra N° 01, y así sucesivamente.
___________________
___________________
Reajustes
___________________
___________________
Definición
___________________
___________________
Según lo establecido en el artículo 49 del Reglamento, las Bases
___________________
deben establecer las fórmulas de reajuste, considerando los Índices
___________________
Unificados de Precios de la Construcción (IUP) del Instituto Nacional
___________________
de Estadística e Informática – INEI, correspondiente al mes en que
___________________
debe ser pagada la valorización, en concordancia al Decreto Supremo ___________________
N° 011-79-VC y sus modificatorias. ___________________
___________________
En el mismo sentido, el artículo 198 del Reglamento establece que, los ___________________
reajustes se calcularán con el coeficiente “K” conocido a ese ___________________
momento. Posteriormente, se regularizarán los reajustes y se ___________________
pagarán con la valorización más cercana, o en la liquidación final, sin ___________________
intereses. ___________________
___________________
De los citados preceptos legales, se desprende que los reajustes son ___________________
cálculos matemáticos que se efectúan tanto a las valorizaciones ___________________
correspondientes a las prestaciones originalmente pactadas en el ___________________
contrato, como de aquellas prestaciones adicionales que la Entidad ___________________
ordene ejecutar al contratista, a efectos de ajustar sus precios al mes ___________________
en que debe ser pagada la valorización. (Opinión N° 005-2011-DTN). ___________________
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