conflicto político y cambio institucional en américa latina un análisis comparado

310 Pages·2015·3.38 MB·Spanish

Universidad de Salamanca
Facultad de Derecho
Departamento de Derecho Público General
Área de Ciencia Política y de la Administración

CONFLICTO POLÍTICO Y CAMBIO INSTITUCIONAL EN AMÉRICA LATINA
UN ANÁLISIS COMPARADO

Tesis doctoral
Gisselle de la Cruz Hermida
Director: Dr. Iván Lamazares Valduvieco

Salamanca, 2014
Índice
Introducción
Objetivo y justificación 8
Hipótesis 12
Estrategia de investigación 13
Estructura del trabajo 14
Capítulo 1. Conflicto político y cambio institucional
1. Aproximaciones Teóricas 21
1.1 Crisis y cambio 22
1.2 El problema de la estructura y agencia en las explicaciones sobre el cambio 28
1.3 El cambio institucional 30
1.4 Conflicto Político 34
1.4.1 Contienda Política Transgresiva 34
1.4.2 Liderazgo con estrategia discursiva anti-statu quo 40
1.4.3 División de la Elite Política 50
Capítulo 2. Dimensiones analíticas, diseño metodológico y selección de casos
1 Cambio Institucional por reemplazo 59
2. Contienda Política Transgresiva 66
2. Liderazgos con estrategia discursiva anti-statu quo 69
3. Elites divididas 71
4 Diseño metodológico y selección de casos 73
4.1 Análisis de configuraciones casuales a partir de conjuntos difusos (QCAfs) 73
4.2 Selección de casos 82

Capítulo 3. Cambio institucional por reemplazo
1
1. Las distintas dinámicas del cambio institucional 88
1.1 El cambio a través de políticas públicas y reformas 88
1.1.1 La reorientación de la política social en Argentina 88
1.1.2 Los procesos de reforma política en México 90
1.2 El cambio por la vía de un proceso constituyente 92
1.2.1 La Asamblea Constituyente de 1998 en Venezuela 92
1.2.2 La Asamblea constituyente de 2005 en Bolivia 93
1.2.3 El Proceso Constituyente de 1998 en Ecuador 94
1.2.4 El Proceso Constituyente de 2007 en Ecuador 95
2. El cambio constitucional 97
2.1 Las causas del cambio constitucional 97
2.2 El cambio constitucional 99
2.2.1 Cambios constitucionales de naturaleza política-económica 101
2.2.2 Cambios constitucionales de naturaleza política-institucional 111
3. Cambio en la orientación de la política pública 148
3.1 Cambio en la ubicación ideológica de la elite parlamentaria y en su opinión sobre
políticas redistributivas 150
3.2 Cambios en la asignación del gasto social 158
Capítulo 4. Conflicto Político
1 Las medidas de ajuste económico y su impacto social como factor contextual 167
2. Contienda política transgresiva 178
2.1 Los saqueos y el cacerolazo, Argentina diciembre de 2001 181
2.2 El paro cívico, Ecuador febrero de 1997 185
2.3 La rebelión de los forajidos, Ecuador abril de 2005 189
2.5 El Caracazo, Venezuela febrero de 1989 199
2.6 La rebelión indígena del EZLN, México enero de 1994 203
3 Liderazgos con estrategia discursiva anti statu quo 212
3.1 Estrategias antiestablishment, rupturista, populista y outsider táctico 212
3.2 Estrategias discursivas pro statu quo y anti statu quo 219
3.2.1 Néstor Kirchner 219
3.2.2 Ernesto Zedillo 222
3.2.3 Jorge J. Mahuad Witt 224
2
3.2.4 Hugo Chávez 226
3.2.5 Rafael Correa 233
3.2.5 Evo Morales 239
4 División de la elite 250
4.1 Polarización, fragmentación y número efectivo de partidos 252
4.2 Grados de polarización en la dimensión izquierda-derecha y dentro de ejes
programáticos 253
4.3 Fragmentación y número efectivo de partidos 256
Análisis y Discusión
1 Membresía de los casos dentro de cada conjunto 260
2. Análisis y resultados del test de necesidad y suficiencia 270
Conclusiones
Anexos
Referencias

3
Índice de Tablas
Capítulo 1

Tabla 1.1 Interacción del contexto político, características de la institución y tipos de actores 33
Tabla 1.2 Variables de la agenda clásica y el modelo integrador de la contienda política
transgresiva ________________________________________________________________ 38
Capítulo 2

Tabla 2.1 Políticas públicas, actores y mecanismos de coerción _______________________ 64
Tabla 2.2 Asignación de valores o calibración en conjuntos difusos _____________________ 76
Tabla 2.3 Protocolo para evaluar consistencia y cobertura ____________________________ 81
Capítulo 3

Tabla 3.1 Modificación al principio de Estado social.________________________________ 104
Tabla 3.2 Modificación al régimen económico. ____________________________________ 111
Tabla 3.3 Modificación a los derechos y garantías _________________________________ 119
Tabla 3.4 Modificación a los poderes presidenciales________________________________ 127
Tabla 3.5 Modificación al sistema electoral _______________________________________ 135
Tabla 3.6 Modificación a los mecanismos de integración de las cortes y/o tribunales y
atribuciones en materia de control constitucional __________________________________ 142
Tabla 3.7 Modificación al principio de revisión constitucional _________________________ 148
Tabla 3.8 Esquema de periodización considerado para evaluar el cambio en la ubicación
ideológica de las elites y su opinión sobre políticas redistributivas _____________________ 151
Tabla 3.9 Variables de la encuesta de elites parlamentarias (PELA) consideradas para el
análisis ___________________________________________________________________ 152
Tabla 3.10 Índice de cambio constitucional _______________________________________ 165
Tabla 3.11 Índice de cambio en la opinión de las elites sobre políticas redistributivas ______ 166
4
Capítulo 4

Tabla 4.1 índice de reforma económica de Morley Machado y Petinatto ________________ 169
Tabla 4.2 Efectos progresivos y regresivos de las reformas económicas ________________ 170
Tabla 4.3 Índice de concentración de Gini ________________________________________ 174
Tabla 4.4 Pobreza __________________________________________________________ 174
Tabla 4.5 Desempleo ________________________________________________________ 174
Tabla 4.6 Correlación entre el índice de reforma económica y grado de satisfacción con la
democracia ________________________________________________________________ 175
Tabla 4.7 Presencia de los mecanismos de contienda política transgresiva _____________ 211
Tabla 4.8 índice de contienda política transgresiva _________________________________ 211
Tabla 4.9 Estrategia discursiva anti statu quo _____________________________________ 248
Tabla 4.10 Índice de estrategias discursivas anti statu quo __________________________ 249
Tabla 4.11 Índice de polarización_______________________________________________ 255
Tabla 4.12 Fragmentación y número efectivo de partidos ____________________________ 257
Tabla 4.13 Índice de polarización, fragmentación y número efectivo de partidos __________ 259

5
Índice de Gráficos
Capítulo 1
Gráfico1.1 Dimensiones analíticas de la variable cambio institucional por reemplazo _______ 66
Gráfico 1.2 Dimensiones analíticas de la variable contienda política transgresiva __________ 69
Gráfico 1.3 Dimensiones analíticas de la variable liderazgo con estrategia discursiva anti statu
quo _______________________________________________________________________ 71
Gráfico 1.4 Dimensiones analíticas de la variable elites divididas _______________________ 73
Capítulo 3
Gráfico 3.1 Diferencia de medias entre M1 y M2 en la autoubicación ideológica de las elites 153
Gráfico 3.2 Diferencia de medias entre M1 y M2 en la opinión de la elite parlamentaria con
respecto a la intervención del Estado para garantizar educación básica ________________ 154
Gráfico.3.3 Diferencia de medias entre M1 y M2 en la opinión de la elite parlamentaria con
respecto a la intervención del Estado para garantizar vivienda ________________________ 155
Gráfico 3.4 Diferencia de medias entre M1 Y M2 en la opinión de la elite parlamentaria con
respecto a la intervención del Estado para garantizar cobertura sanitaria _______________ 156
Gráfico 3.5 Diferencia de medias entre M1 Y M2 de la opinión de la elite parlamentaria con
respecto a la privatización de servicios públicos ___________________________________ 157
Gráfico 3.6 Opinión de las elites con respecto a la aplicación de impuestos directos o impuestos
indirectos _________________________________________________________________ 158
Gráfico 3.7 Inversión media del gasto social como porcentaje del PIB __________________ 159
Gráfico 3.8 Inversión media del gasto social en educación como porcentaje del PIB ______ 160
Gráfico 3.9 Inversión media del gasto social en salud como porcentaje del PIB __________ 161
Gráfico 3.10 Inversión media del gasto social en vivienda como porcentaje del PIB _______ 161
Gráfico 3.11 Variaciones entre el gasto social e indicadores de pobreza y distribución del
ingreso Venezuela __________________________________________________________ 162
Gráfico 3.12 Variaciones entre el gasto social e indicadores de pobreza y distribución del
ingreso Ecuador ____________________________________________________________ 162
Gráfico 3.13 Variaciones entre el gasto social e indicadores de pobreza y distribución del
ingreso Argentina ___________________________________________________________ 163
Capítulo 4
Gráfico 4.1 Variaciones entre el gasto social e indicadores de pobreza y distribución del ingreso
Bolivia ____________________________________________________________________ 163
Gráfico 4.2 Variaciones entre el gasto social e indicadores de pobreza y distribución del ingreso
México ___________________________________________________________________ 164
6
Gráfico 4.3 Porcentaje de personas que podrían participar en una manifestación _________ 176
Gráfico 4.4 Porcentaje de personas que podrían ocupar edificios fábricas o terrenos ______ 177
Gráfico 4.5 Porcentaje de personas que podrían bloquear el tráfico o participar en saqueos 177

7
Introducción

La estabilidad de las cosas parte de la oposición permanente de los contrarios
Heráclito
Objetivo y justificación
El objetivo de este trabajo es indagar en las causas que, vinculadas a entornos de
conflicto político, derivan en cambios sustanciales en el sistema. Existe una extensa
literatura con respecto a las causas y efectos que determinan la interacción entre
estabilidad y cambio dentro de un sistema político. El estudio sobre el cambio político
se convirtió en el núcleo de numerosos estudios politológicos. Esta tendencia empezó
a cobrar mayor relevancia a partir de la década de los años cincuenta, luego de la
experiencia de dos guerras mundiales, la caída de regímenes democráticos, la
descolonización de los países africanos y la conformación de nuevos esquemas de
decisión política a nivel supranacional.
En el marco de los estudios comparados, las orientaciones desarrollistas han
integrado un importante cúmulo de explicaciones en torno al cambio. En el marco de
estos estudios se sostienen que el sistema político se transforma a partir de factores
vinculados con la modernización y el crecimiento económico (Lipset (20011), Deutsch
1961, Apter 1970, Smelser 1971). El engrosamiento de las clases medias, la
urbanización, el avance tecnológico y la educación son vías que posibilitan un mayor
flujo de información y hacen que la sociedad sea políticamente más activa lo que, en
principio, motivaría el desarrollo y consolidación de la democracia.
No obstante, las explicaciones que vinculan el desarrollo democrático con el
crecimiento económico vieron limitadas sus explicaciones de cara a las crisis
económicas que, de manera cíclica, enmarcaron las últimas décadas del siglo XX.
Huntington (1989), en una crítica a las teorías desarrollistas, señala que el crecimiento
económico no necesariamente promueve el desarrollo democrático; por el contrario,

1 Ed. Original “Some Social Requisites of Democracy: Economic Development and Political Legitimacy”
en American Political Science Review, 1959
8
éste puede llegar a ser un factor desestabilizador para el sistema. Un crecimiento
económico acelerado incrementará las tensiones sociales porque habrá una sociedad
más demandante. El cúmulo de demandas crecerá de forma desproporcionada con
respecto a la estructura institucional del Estado, al ser incapaz de resolverlas habrá un
desgaste progresivo de su legitimidad.
El marco de los estudios sobre transiciones a la democracia integra otro núcleo
importante de trabajos relativos al cambio. En esta línea, el cambio es producto de las
transformaciones en la estructura de las elites, sobre todo de su fractura interna en un
contexto de inestabilidad política. La ruptura o transformación de la elite del régimen
dictatorial da paso a la apertura del espacio político en el que surgen nuevas fuerzas
políticas, lo que amplía las oportunidades de debate y disenso al interior del régimen.
Finalmente, los procesos de cambio derivados de una transición culminan con el
establecimiento de un nuevo orden institucional en el que sucesivamente se extiende
el espectro de derechos civiles y políticos (Dahl 1971, O’Donnell, Schmitter y Whithead
1994). Estudios más recientes (Karl, 1995, Morlino 2008, Diamon 2002, Levistky y
Way 2002, Göbel 2010), en el marco de los llamados regímenes híbridos, han
puntualizado sobre las orientaciones que sigue el cambio de acuerdo a grados de
democraticidad o indicadores sobre calidad de la democracia. Dentro de esta literatura
se habla de la existencia de cambios graduales en los que sólo se alcanzan ciertos
atributos de la democracia, los cuales pueden coexistir con característica propias de
un régimen de tipo dictatorial.
En otro marco de estudios, el cambio es el resultado de la confrontación entre distintas
fuerzas políticas. Olson (1971), con una visión crítica a las teorías sobre el desarrollo,
señala que el crecimiento económico acelerado produce cambios drásticos en los
estratos sociales. Este escenario dibuja una nueva correlación de fuerzas. Los
extremos buscarán revertir el contexto político a fin de que sus intereses sean
solventados, alentaran el surgimiento de nuevas ideologías, liderazgos e incluso
formas de confrontación política. Moore (1976) sostiene que el cambio no está
asociado al desarrollo sino al conflicto de intereses existente entre los distintos
factores de producción, siendo las revoluciones la vía del cambio.
Otros trabajos más recientes han profundizado sobre los efectos de las disparidades
sociales para la estabilidad de la democracia. Rueschmeyer y Stephens (1992)
9