Combatiendo la pobreza con hechos: Sistemas de seguimiento comunitario

137 Pages·2009·0.42 MB·Spanish

by  Celia Reyes

en_foco
Lacolecciónen_focodelIDRCsededicaatratartemasactuales
yurgentesdeldesarrollointernacionalsostenible.Cada
publicaciónsintetizalaexperienciadeinvestigacióndelIDRCcon
elfindeextraerlecciones,observacionesyrecomendaciones
importantes.Cadalibroconstituyeademáselpuntofocaldeun
sitioWebdelIDRCqueprofundizaeltratamientodecadatemay
quetienelafinalidaddesatisfacerlasdiferentesnecesidadesde
informacióndelvariadopúblicolectordelIDRC.Lalistacompleta
delossitiosWeben_focoseencuentraenwww.idrc.ca/en_foco.
Cadalibroen_focopuedeserleídoyencargadoporInterneten
www.idrc.ca/libros.
ElIDRCagradecetodoslosaportessobreestapublicación.Por
favor,enví[email protected].
en_foco
PobCromebatziendao la
con hechos
SISTEMAS DE SEGUIMIENTO COMUNITARIO
Celia Reyes y Evan Due
CENTROINTERNACIONALDEINVESTIGACIONESPARAELDESARROLLO
Ottawa•ElCairo•Dakar•Montevideo•Nairobi•NuevaDelhi•Singapur
PublicadoporelCentroInternacionaldeInvestigacionesparaelDesarrollo
POBox8500,Ottawa,ON,CanadáK1G3H9
www.idrc.ca/[email protected]
©CentroInternacionaldeInvestigacionesparaelDesarrollo2009
ISBN978-1-55250-434-5
eISBN978-1-55250-437-6
Títulooriginaleninglés:FighingPovertywithFacts:Community-Based
MonitoringSystems
Solamenteparausosnocomercialesyacadémicos,estapublicaciónpuedeser
copiadayredistribuidasiemprequeseproporcionencréditoyreferencia
apropiadosalIDRCyalafuenteoriginaldelapublicación.ElIDRCdesea
conocercómoesusadaestapublicación.Siustedpretendecopiary
redistribuircualquiercontenidoincluidoenestapublicaciónparausono
comercialoacadémico,sírvaseenviarunmensajeelectró[email protected].
Paracualquierusocomercialdeestapublicaciónserequierelaautorización
delIDRC.Porfavor,envíeunmensajeelectró[email protected]ón
enestapublicacióndecualquiernombreregistradonoconstituyeunavaldel
productoyessuministradasóloconfinesdeinformación.
Estapublicaciónsepuedeleerenlíneaenwww.idrc.ca/librosysirvede
puntofocalaunsitioWebtemáticodelIDRCsobresistemascomunitariosde
seguimientodelapobreza:www.idrc.ca/en_foco_pobreza.
Contenido
➛
Resumenejecutivo vii
➛
Prólogo xi
➛
Prefacio xv
➛
Parte1.Eltemayelcontextodeldesarrollo 1
Pormásdedosdécadas,losgobiernosylasagenciasdedesarrolloentodoel
mundohancentradosuatenciónenlareduccióndelapobreza.Pero,aunquese
hanlogradograndesavances,aproximadamenteuncuartodelapoblacióndelos
paísesendesarrollocontinúaviviendopordebajodelalíneainternacionalde
pobrezadelBancoMundial.
Mediciónyseguimientodelapobreza . 3
Informaciónparalarendicióndecuentas . 6
Apropiaciónlocaldeldesarrollo . 8
➛
Parte2.Elenfoque 11
Unainversiónpúblicainformadaesfundamentalparareducirlapobrezayenfrentar
lasdesigualdadessociales.Estorequieredatosoportunosyprecisosparamedirel
avanceyplanificarlainversión,paraelanálisiscerteroylaaplicaciónadecuadade
laspolíticas.
LosorígenesdelSSC . 12
¿QuéeselSSC? . 17
ElSSCpasoapaso . 23
Recursosnecesarios . 26
ElSSCenelmundo . 27
CONTENIDO v
➛
Parte3.Experienciasenelterreno 29
Pormásdeunadécada,elIDRChadadoapoyoainvestigadoresdelSSCen
15paísesdeAsiayÁfrica.Comolomuestranlasexperienciasdelosdiferentes
países,sederivanrápidamenterealesbeneficiosparalascomunidadesasícomo
parasusgobiernos.
Asia:Filipinas,Vietnam,Bangladesh,Camboya,Laos,Indonesia,otrasiniciativas . 31
África:BurkinaFaso,Senegal,Benín,ÁfricaOriental . 59
Conclusiones . 70
➛
Parte4.Leccionesyrecomendaciones 75
Laleccióngeneralprovenientedelainvestigaciónesqueeldiseñoyla
sustentacióndesistemasdeseguimientocomunitarioesuncomponenteesencial
decualquierprogramadeseguimientodelapobrezaanivelnacional
Leccionesaprendidassobrelascondicioneshabilitantes . 77
LeccionesaprendidassobreeldiseñoylaimplementacióndelSSC . 81
LeccionesaprendidassobrelosbeneficiosdelSSC . 88
ExtendiendolosusosybeneficiosdelSSC . 89
➛
Parte5.Loscaminoshaciadelante 91
¿CuálessonlosdesarrollosposiblesdelSSCyquédesafíosplantean?
Seguimientodelgastopúblicoydelosprogramasdedonaciones . 92
ProbandoelSSCparalapresupuestaciónconsensibilidaddegénero . 93
RastreandoelavancehacialosODM . 95
Focalizandomejoralosbeneficiariosdelosprogramas . 95
Haciendosonarunaalertatemprana . 96
ExtendiendoelalcancedelSSC . 97
Nuevassendasparalainvestigación . 98
➛
Glosariodetérminosyabreviaturas 101
➛
Fuentesyrecursos 107
vi www.idrc.ca/en_foco_pobreza
Resumen ejecutivo
El tema
Por más dedos décadas,los gobiernos ylas agencias dedesarrollo
entodo el mundo han centrado suatención en la reducción dela
pobreza.Pero,aunquese hanlogrado grandes avances,
aproximadamente un cuarto dela población delos países en
desarrollocontinúa viviendo pordebajo dela línea internacional
depobreza del Banco Mundial.
Una inversión pública informada es fundamentalpara reducirla
pobreza yenfrentarlas desigualdades sociales.Esto requieredatos
oportunos yprecisos para medir el avance yplanificar la
inversión,para el análisis certero yla aplicación adecuada delas
políticas.Sin embargo,engran partedel mundoendesarrollo la
ausencia deinformación localapropiada sobre los pobres
dificulta la planificacióny losprogramasde desarrollo, a la vez
que limita el seguimiento del cambio.También impide los
esfuerzos para medir losavances hacia el logro de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM).
Pormásdeunadécada,elIDRChadadoapoyoainvestigadores
en15 paísesde Asia y África quehandesarrollado, puesto a
prueba e implementado unsistema de seguimiento comunitario
(SSC).Este libro,el CD adjunto y el sitio Webque lo acompaña
argumentanque las opciones adecuadasde políticas públicaspara
empoderar ydignificara los pobres sonmejores cuando las
autoridadesy comunidades localestrabajan enconjunto y son
orientadas pordatos sólidosy análisis basadosenla evidencia.
Esto es fundamental para asegurar le eficacia del gasto público y
unamayorresponsabilidadpública.
RESUMEN EJECUTIVO vii
La investigación
La investigaciónha mostrado queel SSC no es una soluciónde
llaveenmano. Debe ser adaptado a las condiciones específicas
del lugar y alentorno político,económicoy social.Y,como
muestran las experiencias de los diferentes países, se derivan
rápidamentereales beneficios para las comunidades asícomo
para sus gobiernos,desdenuevos servicios esenciales tales como
escuelas e instalaciones sanitarias hasta programas desalud yde
empleo.El SSC da voz a las comunidades en la toma de
decisiones.
Filipinas:Desdelacunahastalaimplementaciónnacional
Apartirdela provincia dePalawan,elSSCseha extendidoa
52 delas 81 provincias del país.El objetivo:100% decobertura
para 2010.Los gobiernos locales utilizanlos datos delSSC con el
findepreparar los planes anuales deinversión ypriorizar los
proyectosdereduccióndelapobreza,paraevaluarlosimpactos
dealgunosdesusproyectosyparaprepararseparalas
emergencias.Los investigadores señalanque el SSC ha aumentado
tambiénla transparencia yla responsabilidad delos gobiernos.
Vietnam:Centrarseenlasnecesidadesbásicasdelascomunas
“Gracias a estecenso,tenemos una informaciónquenunca
habíamos tenido.Conestosdatos podemos hacer planes”,diceel
presidente de una comuna en el distrito muypobre de Nho
Quan.Estosplanes y programas hanincluido educación
profesional en áreas tales como las artesanías tradicionales para
generar empleo, ayuda para mejorar las viviendas inadecuadas y
suministro de insumos agrícolas para impulsar la producción de
alimentos. Los datos están ayudando también a Vietnam a
observar el avance hacia los ODM.
Camboya:Mejorandolasestadísticasylagobernanzalocales
Cuando el relevamiento del SSC en la villa de Kbal Snoul mostró
cuántos niños no ibana la escuela porque ninguna era accesible,
undonante se ofreció para construir una nueva escuela a la que
se pudiera llegara pie. Los datos del SSC hanayudado a
viii COMBATIENDO LA POBREZA CON HECHOS
comunidades pobres de Camboya a atraer la ayuda de donantes.
También les ha posibilitado un mejor tratamiento desus propios
problemas, incluida la violencia doméstica.
BurkinaFaso:Empoderamientodelospobres
Debido al alto grado de analfabetismo en Burkina Faso,
comunicarlos resultados delSSC devuelta a la comunidad
planteaba un desafío especial. La solución fue colocarla
información enlas oficinas dela asamblea dela villa pormedio
dedibujos defácil interpretacióny textos enlas lenguas locales.
Senegal:ApoyoalDELP
DesarrolladoparaapoyarlaelaboracióndelDocumentode
Estrategia de Lucha contra la Pobreza (DELP),el SSC deSenegal
demuestra la importancia dela validacióncomunitaria de la
información.
Paraconocerotrosestudiosdecasoymayoresdetallesdelos
presentados anteriormente, visite
www.idrc.ca/en_foco_pobreza.
Las lecciones
Con independencia del lugar en donde haya sido implementado,
el SSC hizo posible la obtención deunconjunto más rico de
información y datossobre la situaciónsocial yeconómica de los
pobres.Asimismo, habilitó a lascomunidades pobres locales para
plantear sus necesidades ante sus gobiernos locales ynacionales e
incidir sobrelas decisionespresupuestales.De esta manera,el
SSC se ha convertido enun instrumento directo de
empoderamiento yde reducciónreal de la pobreza.
Leccionesaprendidassobrelascondicioneshabilitantes
➛
La descentralizaciónfacilita la adopcióndel SSC.
➛
El compromiso político es fundamental para la
sustentabilidad.
RESUMEN EJECUTIVO ix
➛
La participaciónpública es importante.
➛
El SSC es rentable.
Leccionesaprendidassobreeldiseñoeimplementacióndel
SSC
➛
Las asociaciones entreinvestigadores,funcionarios del
gobierno ylas comunidades son esenciales.
➛
El compromiso yla orientacióndela comunidad aseguran el
éxito desdeel comienzo.
➛
La selecciónde indicadores yel desarrollo deherramientas de
relevamiento hacennecesaria la investigación.
➛
La capacitaciónadecuada nodebeser subestimada.
➛
La recolecciónyel procesamiento delos datos debenhacerse
conpuntualidad.
➛
La validación delos datos es esencial.
➛
La difusión es fundamental.
LeccionesaprendidassobrelosbeneficiosdelSSC
➛
El SSC empodera a la comunidad capacitándola para participar
enel diagnóstico del problema yenla propuesta de soluciones.
➛
El SSC mejora la asignaciónde recursos facilitando la
definición delas prioridades de intervención.
➛
El SSC incrementa la equidad enla asignaciónde los recursos.
➛
El SSC ayuda a hacer el seguimiento del impacto de los
proyectosyprogramas,contribuyendoasíalosesfuerzosde
reducciónde la pobreza.
x www.idrc.ca/en_foco_pobreza