Table Of ContentStefan Gillich · Rolf Keicher (Hrsg.)
Bürger oder Bettler
VS RESEARCH
Stefan Gillich · Rolf Keicher (Hrsg.)
B ürger
o der Bettler
Soziale Rechte von Menschen
in Wohnungsnot im Europäischen
Jahr gegen Armut und soziale
Ausgrenzung
VS RESEARCH
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1. Aufl age 2012
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© VS Verlag für Sozialwissenschaften | Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH 2012
Lektorat: Dorothee Koch
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Umschlaggestaltung: KünkelLopka Medienentwicklung, Heidelberg
Gedruckt auf säurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier
Printed in Germany
ISBN 978-3-531-18462-3
Inhaltsverzeichnis
Einleitung
Stefan Gillich, Rolf Keicher
Bürger oder Bettler. Soziale Rechte von Menschen in
Wohnungsnot. Eine Einführung.......................................................................... 11
I. Armutspolitik
Clemens Sedmak
Arm zu sein, bedarf es wenig. Eine Betrachtung des Armutsdiskurses .............. 21
Wolfgang Gern
Menschenwürde und sozialer Ausgleich gehören zusammen.
Zehn Thesen zum Europäischen Jahr gegen Armut
und soziale Ausgrenzung .................................................................................... 39
Franz Segbers
Menschenwürde, Menschenrechte und Armut .................................................... 51
II. Grundlagen und methodische Kompetenzen
Gudrun Herrmann-Glöde
Verschwunden im Bermuda-Dreieck – Die Situation junger Wohnungsloser .... 69
Carla Wesselmann
Biografische Ambivalenzen – Hindernis und Schlüssel im Umgang mit
wohnungslosen Frauen ....................................................................................... 81
Hans Ebli, Kerstin Herzog
Soziale Ausschließung und Schuldnerberatung .................................................. 89
6 Inhaltsverzeichnis
Katja Maar
„Von BettlerInnen zu BürgerInnen“ – Wie der Gebrauchswert der
Wohnungslosenhilfe erhöht werden kann ........................................................... 99
Nicole Frölich, Rolf Keim
Gemeinwesenperspektiven in der ambulanten Wohnungslosenhilfe ................ 107
III. Soziale Rechte und Rechtsdurchsetzung
Wolfgang Hecker
Die neuere Rechtsprechung zu den Themen Alkoholkonsum, Betteln,
Lagern und Nächtigen im öffentlichen Raum .................................................. 121
John Philipp Thurn
„Randgruppenvertreibung“ durch kommunale Trinkverbote –
Hintergrund, Ablauf und Folgen des Rechtsstreits um eine
Freiburger Polizeiverordnung .......................................................................... 139
Eva Steffen
Zugang zu Sozialleistungen für Unionsbürger .................................................. 151
Thomas Wagner
Bürger oder „Bettler“? – Soziale Arbeit zwischen Bürgerrechten und
Entbürgerlichung ............................................................................................. 171
Rolf Keicher, Gregor Kochhan, Friederike Mussgnug
Personalausweispflicht...................................................................................... 187
IV. Bildung und Kunst
Barbara Kressmann, Gabi Pfeiffer, Ilse Weiß
Bildung für alle: Die „Straßenkreuzer Uni“ ...................................................... 195
Karin Kammerer, Andrea Knoke
Kultur in der Wohnungslosenhilfe – Ein Praxisbeispiel aus Bielefeld ............. 201
Inhaltsverzeichnis 7
V. Der weitere Blick
Ignaz Steiger
Medizinische Tafeln – medizinische Primärversorgung der Zukunft
für Arme? .......................................................................................................... 209
Andreas Strunk
Zum Stand der Wohnungslosenhilfe in den östlichen Bundesländern ............. 221
Volker Busch-Geertsema
Wohnungslosenpolitik in Europa.
Nationale und europäische Strategien gegen Wohnungslosigkeit .................... 233
Wolfgang Sartorius
Die „Instrumentenreform“ 2012: das Ende der Integration –
oder ein neuer Anfang? ..................................................................................... 249
Rolf Keim
„Geteiltes Leid ...“? .......................................................................................... 261
Stefan Gillich
Zur Normalität sozialer Ungleichheit – 15 Anmerkungen ................................ 269
VI. Anhang
Verzeichnis der Autorinnen und Autoren ......................................................... 291
Mainzer Erklärung ............................................................................................ 295
Evangelische Obdachlosenhilfe in Deutschland e.V. (EvO) ............................. 299
Publikationen der Evangelischen Obdachlosenhilfe ......................................... 303
Einleitung
Bürger oder Bettler. Soziale Rechte von Menschen in
Wohnungsnot. Eine Einführung
Stefan Gillich, Rolf Keicher
Der Buchtitel weist auf zwei Pole von armen und wohnungslosen Menschen hin.
Sind sie nun Bürger oder Bettler? Als was werden sie wahrgenommen und wie
sehen sie sich selber? Wir müssen fragen: gibt es diesen konstruierten Wider-
spruch, sind nicht Bettler zugleich Bürger und wenn nicht, worin besteht der
Unterschied? Das Begriffspaar lässt weiteren Assoziationen Raum: Sicherheit im
Verhältnis zu Unsicherheit, behaust – unbehaust, versorgt – unterversorgt. Die
Liste ließe sich beliebig fortsetzen.
Das Wort Bürger leitet sich von burga (ahd. ‚Schutz‘) ab, ursprünglich ein
„befestigter Wohnsitz“. Eine Burg in der sich Gewerbetreibende und Händler
niederließen. Hier wurde ihnen Schutz gewährt und an diesem Ort konnten sie
ihre Rechte durchsetzen. Bürger sind in Deutschland alle Zivilpersonen. Ihnen
stehen alle Grundrechte offen. Das Wort Bettler steht als Synonym für woh-
nungslose, unbehauste Menschen. Sie haben einen „unbefestigten Wohnsitz“, im
Bundespersonalausweis attestiert als „ohne festen Wohnsitz“. Sie sind Bürger in
dem Sinne, dass auch ihnen formal alle Menschenrechte und Bürgerrechte des
Grundgesetzes offenstehen. Die sozialen Rechte und – impliziert – die Möglich-
keit der Rechtsdurchsetzung sind gewissermaßen der Prüfstein, ob Bettler zu-
gleich vollwertige Bürger unserer Gesellschaft sind. Ob ihnen folglich die glei-
chen Rechte zugestanden werden und ob sie die gleiche Möglichkeit haben, ihre
Rechte einzuklagen und durchzusetzen. Da sind erhebliche Zweifel angebracht.
Für wohnungslose Menschen beispielsweise ist das Wahlrecht nicht selbst-
verständlich. Bei vielen Kommunal- und Landtagswahlen werden wohnungslose
Menschen „ohne festen Wohnsitz“ gesetzeswidrig nicht in das Wählerverzeich-
nis eingetragen und durch dieses Verfahren von der Teilnahme an Wahlen aus-
geschlossen. Dabei hält sich der überwiegende Anteil wohnungsloser Menschen
an den Orten auf, an denen sie ihre Wohnung verloren haben. Wohnungslose
Bürger, die unter besonders schwierigen sozialen Bedingungen leben müssen,
haben zugleich besonders hohe bürokratische Hürden zu überwinden, um ihr
Wahlrecht wahrnehmen zu können.
Die Freiheitsrechte des Einzelnen können nicht zur Disposition gestellt
werden. Dann kann es auch nicht angehen, wenn kommunale Bettelverbote erlas-
S. Gillich, R. Keicher (Hrsg.), Bürger oder Bettler, DOI 10.1007/978-3-531-94200-1_1,
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