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Digitalización sin fines de lucro de Bibliografía
Libro Digital con fines didácticos y científicos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
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TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
TOMO 4
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
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AGUSTÍN GORDILLO
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P J A. S
RÓLOGODE ORGE ÁENZ
TOMO 4
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Octava edición
FUNDACIÓN DE DERECHO ADMINISTRATIVO
Buenos Aires
2004
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TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
TOMO 4
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1ª edición, Buenos Aires, Álvarez, 1964
2ª edición, Buenos Aires, Macchi, 1971
3ª edición, Buenos Aires, Macchi, 1980
Reimpresiones varias
4ª edición, Buenos Aires, F.D.A., 2000
1ª edición Colombiana, F.D.A. y Biblioteca Jurídica Diké, Medellín, 2001
1ª edición Venezolana, Caracas, FUNEDA, Fundación de Estudios de Derecho
Administrativo y F.D.A., 2001
5ª edición, Buenos Aires, F.D.A., 2002
6ª edición y 1ª edición Peruana, Lima, ARA Editores y F.D.A., 2003
6ª edición y 1ª edición Brasileña, Belo Horizonte y San Pablo, Editora Del
Rey y F.D.A., 2003
7ª edición y 1ª edición Mexicana, México, D.F., UNAM (IIJ), Editorial Porrúa
y F.D.A., 2004
8ª edición, Buenos Aires, F.D.A., 2004
I.S.B.N.: 950-9502-34-0
Copyright by Agustín Gordillo y Fundación de Derecho Administrativo
Viamonte 749, piso 10, of. 8, Buenos Aires (C1053ABO), Argentina
Hecho el depósito que marca la ley 11.723
Impreso en la Argentina
Los derechos patrimoniales del autor por la presente edición pertenecen exclusivamente a la Fundación
de Derecho Administrativo (Inspección General de Justicia N° C-7924). Este libro puede consultarse
gratuitamente en [www.gordillo.com, www.gordillo.com.ar] autorizándose la reproducción
de su material con cita del autor y editor, título de la obra, sitio en la www, capítulo y parágrafo
o nota utilizado. El autor agradecerá cualquier sugerencia o crítica, sea por carta en la dirección
arriba indicada, por fax al (5411) 4322-2169, o a los e-mails: [email protected],
[email protected], [email protected]
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INDICE
Prólogo de JORGE A. SÁENZ................................................................................................27
Agradecimientos en la 8ª ed. del tomo 4.........................................................................37
Agradecimientos en ocasión de la edición mexicana de los cuatro volúmenes.............39
Prólogo a la sexta edición del t. 4....................................................................................45
Prólogo a la quinta edición del t. 4..................................................................................47
Agradecimientos en ocasión de la 4ª edición del t. 4......................................................49
Capítulo I
LAS PARTES
I. Capacidad para ser parte..............................................................................................I-1
1. Capacidad civil y capacidad administrativa.........................................................I-1
2. La regla general: personas físicas o jurídicas, asociaciones, etc...........................I-3
3. El caso del menor adulto.........................................................................................I-3
3.1. Menor adulto funcionario público...................................................................I-4
3.2. Menor adulto que ejerce “profesión o industria”............................................I-5
3.3. Menor adulto con título profesional habilitante............................................I-5
3.4. Menor adulto que ingresa a la función pública..............................................I-6
3.5. Menor emancipado por matrimonio o habilitación........................................I-6
3.6. Menor adulto como usuario o administrado ..................................................I-7
3.7. Conclusiones....................................................................................................I-7
4. Menor impúber........................................................................................................I-9
5. El inmigrante irregular.........................................................................................I-10
5.1. La asistencia jurídica y lingüística gratuita al inmigrante irregular.........I-11
5.2. Régimen de recursos y acciones.....................................................................I-11
6. Menores internados..............................................................................................I-11
7. Adultos con capacidad limitada...........................................................................I-12
7.1. Sordomudos....................................................................................................I-12
7.2. Enfermedades mentales ................................................................................I-13
7.3. Otros casos de capacidad limitada ...............................................................I-13
8. Entes estatales con personalidad jurídica ..........................................................I-14
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8 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
9. Órganos administrativos sin personalidad jurídica...........................................I-16
9.1. Órganos que defienden atribuciones del ente al que pertenecen. ................I-17
9.2. Órganos que impugnan actos de un superior jerárquico que ha ejercido
control de legitimidad sobre ellos.................................................................I-17
9.3. Otros casos......................................................................................................I-18
10. Funcionarios o empleados públicos ...................................................................I-19
11. Sustitución de partes: herederos........................................................................I-20
12. Terceros...............................................................................................................I-20
II. Representación y patrocinio de las partes ..................................................................I-23
13. Representación ...................................................................................................I-23
13.1. Admisibilidad............................................................................................I-23
13.2. Quiénes pueden ser representantes..........................................................I-24
13.3. Formas de la representación.....................................................................I-26
13.3.1. Poder notarial.................................................................................I-26
13.3.2. Copia simple de poder, firmada por apoderado o letrado............I-26
13.3.3. Otros supuestos de copia simple de poder....................................I-27
13.3.4. Poder apud acta..............................................................................I-28
13.3.5. Carta-poder autenticada ...............................................................I-28
13.3.6. Carta-poder simple........................................................................I-28
13.3.7. Representación necesaria. Casos en que se requiere probarla....I-29
13.3.8. Representación presunta. Gestiones verbales..............................I-29
13.3.9. Mandato tácito...............................................................................I-30
13.3.10. Gestión de negocios. Casos de urgencia.......................................I-31
13.4. Intervención del representante y representado........................................I-31
13.5. Extinción.....................................................................................................I-33
13.6. Representación unificada y su revocación ................................................I-33
13.7. Separación administrativa del mandatario.............................................I-34
14. Patrocinio............................................................................................................I-35
14.1. No exigibilidad...........................................................................................I-35
14.2. Patrocinio no letrado .................................................................................I-38
14.3. El patrocinio letrado como garantía constitucional.................................I-38
14.4. Conveniencia de exigir el patrocinio letrado.............................................I-38
14.5. Patrocinio y representación.......................................................................I-39
14.6. Patrocinio letrado obligatorio y costas.....................................................I-39
14.7. Patrocinio letrado en el procedimiento impositivo ..................................I-40
15. Asistencia jurídica..............................................................................................I-41
Capítulo II
EL ADMINISTRADOR
I. Introducción................................................................................................................. II-1
1. Extensión del concepto de administrador. Su carácter de parte ........................ II-1
II. Facultades respecto al trámite.................................................................................... II-3
2. Resoluciones de mero trámite.............................................................................. II-3
3. Competencia para decidir la procedencia formal de los recursos....................... II-3
4. Momento en el cual resolver sobre la admisión formal del recurso ................... II-5
5. Criterio para la admisión de los recursos. El principio pro actione.................... II-5
6. Elevación al superior de los recursos y denuncias............................................... II-5
7. El rechazo de escritos por la Mesa de Entradas.................................................. II-6
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INDICE 9
7.1. Expresiones injuriosas .................................................................................. II-6
7.2. Escritos improcedentes ................................................................................. II-7
7.3. Comparación y conclusiones. La administración como acción..................... II-8
8. La impulsión e instrucción de oficio..................................................................... II-9
9. Invitación a las partes a reuniones....................................................................II-10
10. Caducidad del procedimiento...........................................................................II-11
11. Facultades disciplinarias................................................................................. II-13
11.1. Problemas que presenta..........................................................................II-13
11.2. La norma legal.........................................................................................II-14
11.3. Destinatarios de la norma ......................................................................II-14
11.4. Órgano competente para ejercerlas ........................................................II-16
11.5. Sanciones aplicables ...............................................................................II-17
11.5.1. Graduación de su ejercicio............................................................II-17
11.5.2. Llamado de atención o apercibimiento....................................... II-17
11.5.3. Testado ......................................................................................... II-18
11.5.4. Multas...........................................................................................II-18
11.5.5. Exclusión de las audiencias......................................................... II-18
11.5.6. Separación de los apoderados......................................................II-19
III. Facultades respecto al fondo de los recursos............................................................II-19
12. Revocación de su propio acto, impugnado jerárquicamente........................... II-19
12.1. Límites a la facultad de revocar .............................................................II-20
13. Revocación de los actos de los inferiores, impugnados jerárquicamente.......II-21
14. Revocación del propio acto luego de resuelto el recurso jerárquico por el
superior .............................................................................................................II-22
14.1. Admisión del recurso...............................................................................II-22
14.2. Rechazo del recurso por razones formales.............................................. II-22
14.3. Rechazo de la denuncia de ilegitimidad.................................................II-22
14.4. Rechazo del recurso..................................................................................II-23
15. Decisión del recurso. Inadmisibilidad de la reformatio in pejus..................... II-24
IV. Deberes del administrador......................................................................II-27
16. Facilitar la defensa del interesado..................................................................II-27
17. Impulsar el trámite ..........................................................................................II-29
18. Requerir y brindar directamente informes a otras reparticiones ..................II-30
19. Producir la prueba ............................................................................................II-32
20. Decidir expresamente todas las peticiones..................................................... II-33
21. Caracteres y requisitos que debe reunir la decisión....................................... II-35
21.1. Requisitos previos de validez..................................................................II-35
21.1.1. Audiencia......................................................................................II-35
21.1.2. Procedimientos esenciales........................................................... II-35
21.1.3. Dictamen letrado..........................................................................II-35
21.1.4. Causa............................................................................................II-36
21.2. Requisitos del acto a emitirse ................................................................ II-36
21.2.1. Competencia................................................................................. II-36
21.2.2. Motivación de hecho y de derecho ................................................II-36
21.2.3. Decidir todas las cuestiones propuestas.....................................II-37
21.2.4. Otros requisitos de validez..........................................................II-37
22. Continuación: desistimiento del recurrente y archivo de las actuaciones ..... II-37
22.1. Caso de desistimiento............................................................................. II-37
22.2. Archivo......................................................................................................II-38
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10 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
V. Recusación y excusación...........................................................................................II-39
23. Procedencia de la recusación............................................................................II-39
24. Oportunidad de plantear la recusación ...........................................................II-39
24.1. Causales preexistentes...........................................................................II-39
24.2. Causales sobrevinientes .........................................................................II-40
25. Efectos de la interposición de la recusación ....................................................II-41
26. Causales comunes de recusación y excusación................................................II-42
27. Otras causales de recusación...........................................................................II-45
27.1 Incompatibilidades y conflicto de intereses ............................................II-45
27.2. El prejuicio personal................................................................................II-46
27.3. El prejuzgamiento como causal de recusación........................................II-47
28. La recusación sin expresión de causa ..............................................................II-48
29. Personas que pueden ser recusadas ................................................................II-49
29.1. En general.................................................................................................II-49
29.2. Individualización del o los recusados......................................................II-50
29.3. El caso del Presidente, el Jefe de Gabinete y los ministros...................II-50
30. Excusación. Causales que la hacen obligatoria o facultativa.........................II-51
31. Trámite .............................................................................................................II-52
VI. Responsabilidad del administrador ......................................................................II-53
32. Caracteres de la responsabilidad civil. Remisión...........................................II-53
33. Importancia práctica de la responsabilidad civil del funcionario..................II-54
Capítulo III
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
I. Concepto .....................................................................................................................III-1
1. Concepto amplio ..................................................................................................III-1
1.1. Medios de protección....................................................................................III-1
1.2. Carga del administrado y privilegio incausado de la administración. Va-
lladar para el acceso a la justicia................................................................III-2
2. Diferencias ...........................................................................................................III-4
2.1. Autoridad que los decide..............................................................................III-5
2.2. Función que ejerce el que los decide.............................................................III-5
2.3. Carácter en que actúa quien decide.............................................................III-5
2.4. Extensión del control ejercido y legitimación..............................................III-6
2.5. Facultades procedimentales del órgano decidente.....................................III-7
2.6. Naturaleza del acto que decide el recurso...................................................III-8
2.7. Estabilidad de la decisión............................................................................III-8
2.8. Recurribilidad de la decisión .......................................................................III-8
2.9. Unidad de acción, pluralidad de recursos....................................................III-8
2.10. Onerosidad o gratuidad............................................................................III-10
2.11. Intervención profesional requerida..........................................................III-10
2.12. Dirección del proceso y del procedimiento...............................................III-11
2.13. Otras diferencias de procedimiento.........................................................III-11
3. Recurso, reclamación y denuncia.......................................................................III-12
3.1. En la doctrina..............................................................................................III-12
3.2. En la práctica argentina.............................................................................III-13
4. El recurso como acto y como derecho.................................................................III-16
4.1. El recurso es un derecho..............................................................................III-16
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