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Btsmarms <Erbe
in bet
Retd}snerfaffung
Von
Dr. (trid) Kaufmann
o. 0. profelior ber R'djte an ber Unioerjttiit lJerlin
tltrlin
Verlag non Julius Svringer
1917
J~~j} -13:978 -3 -642 -94010-1 e -J~~j} -13:978 -3 -642 -94410-9
Jl®J: 10.1007/978-3-642-94410-9
flIle Red)te DoroeqaIien
Dem flntlenIten ties teuren 5reuntles
n. l}ermann Hriegsmann
orb. profeflor ber Red}te an ber UniDetjitiit 1iiibingen
(gefarren als feuinant bet Referve im September 1914 bei ben Humpfen
fiiblicft ber marne)
in (trinnerung an fcftone Jaqre gemeinfamen [ebens unb Strebens
in HieI unb Honigsberg
llorwort
Die folgenbe Siubie iit tJeranlaf)t burcq bie DerQanblungen
bes DerfaHungs~flusicquHes unb im [aufe bes Juni unb JuH,
3um liei! in iturmbewegter 3eit, ausgearb2itet worben, aus bem
Wunicqe bes DerfaHers bem Daterlanbe wenigitens mit b~r Seber
3U bienen, wo es iqm nacq 3wdidqriger liiitigieit tm Selbe nlcqi
meqr tJergannt iit, es mit bt'r Waffe 3U tun. :Jn3wilcqen qaben
ilcq bie erregien (!)emiiter wieber etwas beruqigi; aber aucq Ole
neueiten <heigniHe 3eigen, baf) nocq n;cqt ane (!)efaqren beieitigt
iinb: mit ber 13erufung dn3dner parlamentarier in Me Regierung
unb bem "Sonberausicqul3" qat bie Reicqsleitung einen Weg be~
icqritten, oer aucq in Meier flrbeit tJorgeicQIagen unO ndller be~
griinbet whb; aber bas Driingen nacq einer ftnberung bes flrtife1 9
iiber Ole UntJereinbarfeit oer Bunbesrats~ unb Reicqstagsmitglieb~
fcqaft, mit bem ficq bieie flrbeit eingeQenber befcqiifiigt, Qai eQer
3U~ als abgenommen. mage iie 3ur Kliirung iiber biele unb mancqe
anbere wicqtige Srage unieres DerfaHungsrecqtt's beitrag en unb
bas "ftaatHcqe" DenIen lQrer [eier anregen!
miilQeim (RuQr)~Saarn, (fnbe fluguit 1917.
(f. Kaufmann,
Seite
I. a:inleitung: Der Krieg als Derfa[iungsftieg . . . .. 1
Der Krieg aud) 3um Kampf um Me Staatsoerfa[fung getDotben.
- Die 3iele unleret a5egner babei. - Der Derfa[fungsfrieg
fein Krieg um prin3ipien, lonbern ein [ei( bes mad)tringens.
II. au sgan gsp u nft u nb I)ilt 0 ri I d)~p 0 Iiti ld) e metl) obe. . .. 9
Die organilatorild)en Derbinbungen unb [rennungen aIs bas
<I:l)araIteri[tild)[te ciner Derfa[fung. - Det Bunbesrat aIs liaupt~
triiger ber fon[titutionellen unb bunbes[taatlid)en Derbinbungen
unb [rennungen. - a:in3igartigfeit bes Bunbestates. - metl)obe
leiner Bel)anbIung.
III. Der Gb etaIismus u nb bie a5 e b anfen ber a:in I)eit u nb
greil)eit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 12
Reoolutioniirer unb tDeUbiirgerlid)er <I:l)atafter bes a:inl)eits~
unb greil)eitsgebanfens 3ur 3eit bes beutld)en Bunbes. -
Derbinbung bes Unitarismus unb KonltitutionaIismus im poIi~
ti[d)en Denfen ber I:iberalen. - Stellung ber gort[d)rittspartei
3um Bunbestat unb 3Ut Reid)soetfa[fung. - Stellung bet
UationaIIiberalen 3um Bunbestat unb 3um fon[titutionellen aus~
bau bet Reid)soerfa[fung (1867, 1869, 1878, 1884).
IV. Bismards Stellung 3u ben problemen bet a:inl)eit unb
greil)eit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Seine Stellung 3um fon[titutioneIIen l:ibetaIismus unb gobe~
taIismus. - 3ugleid) antifon[titutionelle Seite [eines gobe~
raIismus. - Seine Stellung 3um bynaltild)en partifularismus
unb 3m Bebeutung bes Reid)stages (oor 1867, 1867 unb lpiiter).
- ablel)nung eines Reid)s~Q)berl)aules im liinbIid aUf ben
partitularismus.
V. Bismatds goberaIismus . . . . .. ........ 30
goberaIi[tild)et a5ci[t im Bunbesrate: pteuf3ild)e liegemonie unO
Derttagstreue, fOberatioe a5Ieid)otbnung, ausld)luf3 Don Kom~
peten3ftagen. - Reibungen unb beten fibettDinbung: biinMld)et
Unitarismus. - Dettragsmiif3ige a5runbIagen bet Reid)s~
- VII
Stile
verfaHung, fpe3iell bes Bunoesrates: IEntfteQung unO Beoeutung
bes flrtifeI 78 flbfat 2. - G;ren3e bes SoberaIismus: oie preuf3ifcf!e
Dormacf!tftellung unb flrtifel 16. - Die funf Seiten oes Sooe~
raIismus.
VI. Der fonftitutioneIIe G;eoanfe im flmenoement Bennigfen
unO fe ine G;ren3e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
IEntfteQung oes flmenoement Bennigfen unO fein waQrer JnQaIt:
DerbunoenQeit bes Bunoesratsvorjites unb ber fan3Ierifcf!en
minijterftellung, lEinQeit oer "vetbunoeten Regierungen". -
Die lEinQeitIicf!feit ber Reicf!sregierung ourcf! bie DerantwortIicf!~
feit bes Kan3Iers nicf!t aufgeQoben: oie "Icf!male Balis" bieler
DerantwortIicf!feit. - IEntlteQung unb Bebeutung bes flrtifel 7.
VII. Die Bebeutung ber Stellvertretungsiimter unO ber prii~
fibiaIDorIagen. Das Kaifertum. . . . . . . . . . . . . 48
Das SteIIvertretungsgelet lein Scf!ritt 3U einem Reicf!sminifte~
rium. - Keine Stiirlung bes fonltitutionellen, lonbern bes bun~
bilcf!en Unitarismus; feine [oslofung ber Reicf!sregierung von
preuf3en. - Die SteIIDeriretungsiimter feine minifterien. -
Die priilibialvorlagen feine fonltitutioneIIe faijedicf!e Jnitiative
unO feine unitarilcf!~fonltitutioneUe lEinricf!tung; bie faiferIicf!en
Botfcf!aften. - Der Kailer nicf!t fonltitutioneUer, fonoern biin~
bilcf!er monarcf!.
VIII. Det Bunbesrat unb lein DerQiiItnis 3um Reicf!stage . . 57
Der mit anberen lEinricf!tungen nicf!t vergleicf!bare Bunoesrat
aIs bem Reicf!stage fooroinieries RegierungsfoIIegium oes
Reicf!es. - Det 3wang 3um 3ufammenarbeiten von Bunbesrat
unb Reicf!stag: flrtife1 5, 60, 69; Me IEtatberatungen. - Der
preuf3ilcf!e Kriegsminifter als BunoesratsbevoIImiicf!tigter. -
paraUeIe 3wifcf!en bem Bunoesrat unb Oem Swat oer fianle~
ftiiMe; SreiQ. v. Sriefen 1870. - Konfequen3w aus ber paraIIele:
gemifcf!te KommiHionen, voIIige Kooroination von Bunbesrat
unO Reicf!stag. - Die Qinter Oem Bunbesrat fteQenben politifcf!en
Saftoren.
IX. _Die bu nbes ftaatIicf!e Kompeten3 ge ftaItu ng u nb 0 er parIa~
mentarismus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Die reicf!e Kompeten3ausftattung bes Deutfcf!en Reicf!es. -
Bebeutung bes foberaIiftifcf!en Bunoesrates fur ben Kompeten3~
Unitarismus: [eilnaQme ber IErefutive an ber G;ejetgebung,
fragmentarifcf!er <lQarafter ieber BunbesftaatsgewaIt, Unmog~
Iicf!feit bes parlamentarismus, Sel}len eines eigentIicf!en Reicf!s~
beamtentums. - Sel}Ien bes padamentarismus aucf! in ben
- VIII -
Seite
Deteinigten Staaten: <vewaItenteUung, bet Senat als Staaten~
l1aus, feine \[eilnal1me an bet tt);efutiue, Reptiifentantenl1aus unb
priifibent.
X. Die Jnfompatibilitiit Don ReicJ1stags~ unb Bunbesrats~
mitgliebfcJ1aft. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
artifel 9 Sa~ 2 cl1s otganifatotifcJ1e [tennungs~liotm. - Die
allgemeine unb gefcJ1icJ1tlicJ1e Bebeutung Don JnfompatibiHtiits~
DotfcJ1tiften. - Die motiDe fut bas Sheben nacJ1 anbetung bes
attifel 9. - Der ttinttitt ein3elnet padamentatiet in ben
Bunbestat bUtcJ1 attifel 9 nicJ1t gel1inbett: bet Wett \olcJ1et
ttinhitte. - Die Jnfompatibilitiit notwenbig fut ben Bunbestat
als ReicJ1s~Regietungsfollegium unb in feiner Q)berl1aus~Sunftion.
- artiM 9 als ScJ1u~wel1r bet mittelftaaten gegen gtof3pteu13i\cJ1~
faifetlicJ1e [enben3en, jowie als ScJ1u~wel1r pteuf3ens gegen mittel~
ftaatlicJ1e KoaIitionen, jowie enblicJ1 gegen eine Desorganifation
bes ReicJ1es.
XI. preu13en unb DeutfcJ1lanb . . . . . . . . . . . . . .. 82
Die :Jbee pteuf3en 3u einem ReicJ1slanbe 3u macJ1en. - Das
Jntereife ber mittelftaaten bies 3u l1inbern. - preu13ifcJ1e Q)pfet
unb ttinticJ1tungen fut jeine qegemoniaIftelIung. - Die Be~
beutung bet Kollegialitiit bes pteuf3ifcJ1en Staatsminiiteriums:
BeurteiIung Don Bismards KIagen; bie £:eitungsbefugniife bes
miniiterpriifibenten; liotwenbigfeit bet KoUegialitiit im ReicJ1s~
unb preuf3ifcJ1en :Jnteteffe, fut bie pteuf3i\cJ1e erfte Kammet unb
aucJ1 fur bie mittelftaaten.
XII. Die <vefaI)r eines Dualismus . . . . . . . . . . . . . . 92
Bayerns Stellung im ReicJ1e. - <vto13bayetifcJ1e [enben3en. -
ttin bayetifcJ1es ttlfaf3 webet im e1fiil\ifcJ1en nocJ1 im ReicJ1s~
Jntetel\e gelegen. - Bebeutung eines pteuf3ifcJ1en ttliaf3~
£otI)tingen: Jolly 1870.
Sd)luf3betracJ1tung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Det Bunbestat als unDettudbate feftefte <vrunblage bet ReicJ1s~
Detfal\ung: Detbutgt pattifulaten ReicQtum unb ttinI)eit, abet ift
mit fonititutionellem ausbau im weftlicJ1en Sinne unDeteinbar.
- liotwenbigfeit eines ftaden genol\enjcJ1aftIicJ1en Q)tganifations~
baues: Detfagen bes ReicJ1stages unO bet patiden. - Die
Siftion bet Jbentitiit uon DoIf unb ReicJ1stag wibetjpticJ1t unfetet
<vefcJ1icJ1te unb ttigenatt: unI)eilDoUe Solgen ber Demoftatifierung
im patlamentatifcJ1en Sinne. - Bebeutung ber auf3etparIamen~
tati\cJ1en Q)tganiiation bet <VefelljcJ1aft. - Die Dotaus\e~ungen
bes BismatdifcJ1en tttbes.
1.
an lid) wiberltrebt es bem DerfaHer, in einer 3eit, in ber
unler gan3es Sinnen unb [rad)ten auf bie ltaatlid)e SeIbltbeQaup~
tung im lliad)tfampfe gegen bie gro13te Koalition ber <Eeld)id)te unb
aUf bie 3ieIe, um bie wir bielen Rieleniampf fiiQren, gerid)td
ilt, mit verfaHungsred)tlid)en unb verfaHungspoIitild)en Be~
trad)tungen vor ein gro13eres pubHfum 3U treten. Wenn er es
tro~bem tut, fo bebarf bies einer Red)tfertigung vor iQm feIber
unb vor :prin3i:piell <!>Ieid)gefinntcn.
Diefer Krieg Qat lange aUfgeQort ein Kampf 3wifd)en ben
ftaatIid) gefiiQrten fjeeren unb Slotten 3U fein, als weId)en voffer~
red)tIid)e utopiften ben Krieg friiQer allein benfen fonnten unb
bementlpred)enb red)tIid) normieren worrten. <Er Qat lid) 3um
Kampfe ber gegnerifd)en Dolfswittfd)aften, iQrer S:eiftungsfiiQig~
feit unb SeIbftgeniiglamfeit - unb bamit 3u9leid) 3um Kampfe
ber verwaltungspolitifd)en Q)rganifationsfraft ber feinbIid)en partei~
gtuppen ausgewad)fen. Das Qaben wit alImaQlid) einfeQen miiHen,
als fid) vor unferen ftaunenben augen Me bis baQin faum geaQnte
witflid) weI t beQerrfd)enbe lliad)tfiille eines bie 5 e e beQettfd)enben
Staates in iQrer gan3en majefNitifd)en aber furd)tbaren unb brutalen
<Ero13e entQiillte. JQr gegeniiber bebutfte es einer lliobiImad)ung
aller in unferem Dolfe vorQanbenen wirtfd)aftIid)en, finan3ieIIen,
ted)nifd)en, organifatorifd)en, verwaltungspolitifd)en Krafte mitten
im miIitarifd)en Ringen, aUf bas aIfein 3unad)ft unfer gan3es
Denfen unb Wollen eingefteIlt war. Unb wie es unfer fjaupt~
gegner gegeniiber Mefer (trot aIfer llii13griffe im ein3eInen) wOQI~
gelungenen lliobilmad)ung nid)t vermod)te, uns mit feinen fiIbernen
Kugeln unb feiner Seegewart Me <ErunbIagen bet mifitarifd)en
unb wittfd)aftIid)en Ktaftentfaltung 3U 3etftoren, unb fo feinet~
l{ aUf man n. 13ismarms a:rbe. 1
- 2 -
ieits genotigt wutbe, im ffiegenia~ 3u allen ieiHen bisqetigen
\ltabitionen, ein gewaltiges mit alIen mitteIn taffinierteftet
Waffented)nif ausgeftattetes tanbqeet aUf Me fontinentalen
Sd)lad)tfelbet 3U fenben, 10 wutben aud) wit genotigt, uns cine
neue Waffe 3U id)mieben, bie geeignet iit, iqm burd) Q):petationen
in Slanle unb RUden aUf feinet uteigeniten Domfute, bem meere,
Me riidto<irtigen Verbinbungen 3U itoten unb 3u untetbinben unb
10 ieinen KtiegswiHen unb leine Kriegsf<iqigfeit 3U bred)en, unb
Meier neuen Waffe in qarten M:plomatild)en unb inneren Kfun:pfen
iqr Daieinsted)t unb iqre wud)tige, (frfolg verqeiBenbe anwenbung
gegeniiber poIitild)en unb red)tstqeotetiid)en Bebenlen butd) \lat
unb Wort 3U etfmnpfen.
abet aud) iibet Meles Stabium ilt bet Weltfrieg bereits qinaus'"
gewad) fen. Sd)on bei Beginn bes Ktieges wurbe von unfeten
ffiegnern vetiud)t baburd) mif3itauen unb 3wietrad)t in unleren
Reiqen 3u f<ien, baB fie - unter geid)idter ausnu~ung unO Vet'"
wertung von alIetIei Stimmungen unb aUf3erungen unferer 01'1'0:::
iitionellen unb e~item"'pattifu{ariftifd)"'fiibbeutid)en pteHe - als
le~tes 3ieI iqtes Kampfes oie niebetwetfung bes pteuBiid)en
mmtatismus aud) 3um !)eile bes eigentIid) wiffenfd)aftIid) unO
fteiqeitIid) gefonnenen beutid)en Volfes be3eid)neten. 3n voUiget
aqnungslofigleit iibet Me mad)t bet tuge unb einet geid)idt ge'"
leiteten unb beiolbeten internationalen pte He gIaubten wit aIIebem
butd) eine im:ptovilierte auffIatungsarbeit in ben neuitalen unO
nod):::neuitalen t<inbern, butd) ein offenes Befenntnis ber beutld)en
WiHenid)aft 3um oeutid)en Staat, butd) ben nad)weis, baB Weimat
unb potsbam eine geiitige <finqeit biIben, begegnen 3U fonnen.
PqiIofopqen, \lqeologen unb !)iitorifet fUd)ten uns felbft unb ber
Welt Klarqeit iiber bas Weien bes beutfd)en <I>eiftes 3U vetfd)affen.
3m iibrigen qofften wit aUf bie mad)t bet Waqtqeit, Ole fid) ieIbit
bUtd)fe~en unb bie bewuBte unb unbewuf;te !)eud)elei unfetet
ffiegnet, bie il)ten impetiaIiftild)en mad)tpolitifd)en (froberungs",
3ielen ein ibeales mfutteld)en um3uqfutgen fiit notig l)ielten, VOt
jebem Unbefangenen entlatven miiate. Unb wenn beteits im
votigen Jaqre Stimmen aus bem neuitalen auslanbe ertonten,
baf; bieier Ktieg 3ug1eid) ein Kampf um Me StaatsverfaHung lei,
