Behindertenpolitik in der Europäischen Union: Lebenssituation behinderter Menschen und nationale Behindertenpolitik in 15 Mitgliedstaaten

299 Pages·2008·1.644 MB·German

by  Michael Maschke (auth.)

Michael Maschke
Behindertenpolitik in der Europäischen Union
Michael Maschke
Behindertenpolitik
in der
Europäischen Union
Lebenssituation behinderter
Menschen und nationale
Behindertenpolitik in
15 Mitgliedstaaten
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Printed in Germany
ISBN 978-3-531-15587-6
Inhalt
Tabellenverzeichnis................................................................................................................9
Abbildungsverzeichnis.........................................................................................................11
Abkürzungsverzeichnis........................................................................................................13
Vorwort................................................................................................................................15
I Einleitung........................................................................................................................17
1 Hintergrund.......................................................................................................................18
2 Fragestellung, Aufbau und Methode der Arbeit................................................................23
II Theoretischer Hintergrund...........................................................................................29
1 Konzepte von Behinderung...............................................................................................30
1.1 Theoretische Konzepte..............................................................................................31
1.1.1 Paradigmen von Behinderung.....................................................................31
1.1.2 Modelle von Behinderung...........................................................................34
1.2 Internationale Klassifikation der WHO....................................................................36
1.3 Nationalstaatliche Definitionen und Klassifikationen...............................................39
1.3.1 Definitionen................................................................................................40
1.3.2 Klassifikationen...........................................................................................43
1.3.3 Diversifizierung der Klassifikationen nach Bereichen................................45
1.4 Zusammenfassung....................................................................................................46
2 Konzepte von Behindertenpolitik......................................................................................47
2.1 Behindertenpolitik als Teil wohlfahrtsstaatlicher Politik..........................................49
2.1.1 Ziele und Funktionen..................................................................................51
2.1.2 Aufgabengebiete.........................................................................................54
2.2 Typologien von Behindertenpolitik..........................................................................57
2.2.1 Bisherige Typologien..................................................................................57
2.2.2 Ein neuer Vorschlag für eine Typologie.....................................................59
2.2.3 Sozialpolitische Erläuterungen zum Vorschlag...........................................61
2.2.4 Diskussion des Vorschlags..........................................................................65
2.3 Zusammenfassung....................................................................................................67
III Lebenssituation behinderter Menschen......................................................................69
1 Einführung........................................................................................................................69
2 Methode............................................................................................................................70
2.1 Beschreibung der verwendeten Datenbank...............................................................70
2.2 Vorgehensweise bei der Analyse..............................................................................72
3 Ergebnisse.........................................................................................................................75
3.1 Soziodemographische Basisinformationen...............................................................76
3.2 Bildung.....................................................................................................................82
3.3 Arbeit und Beschäftigung.........................................................................................86
6 Inhalt
3.4 Einkommen...............................................................................................................92
3.4.1 Einkommensarmut......................................................................................97
3.4.2 Einkommensquellen..................................................................................104
3.5 Wohnen...................................................................................................................107
3.6 Freizeit und soziale Kontakte..................................................................................111
4 Zusammenfassung von Kapitel C....................................................................................115
IV Umfang und Struktur der Behindertenpolitik.........................................................119
1 Einführung......................................................................................................................119
2 Umfang............................................................................................................................120
3 Struktur............................................................................................................................126
3.1 Kompensationsorientierte Elemente.......................................................................127
3.1.1 Leistungen für Kinder und Jugendliche....................................................129
3.1.2 Leistungen für Personen im erwerbsfähigen Alter....................................131
3.1.3 Leistungen für ältere Personen..................................................................140
3.1.4 Zusammenfassung.....................................................................................143
3.2 Rehabilitationsorientierte Elemente........................................................................143
3.2.1 Maßnahmen und Rechte für behinderte Beschäftigte................................146
3.2.2 Reduktion von Produktivitätseinschränkungen.........................................147
3.2.3 Ausgleich geringer Produktivitätseinschränkungen..................................150
3.2.4 Ausgleich schwerwiegender Produktivitätseinschränkungen....................154
3.2.5 Zusammenfassung.....................................................................................156
3.3 Partizipationsorientierte Elemente..........................................................................158
3.3.1 Gleichstellungs- und Antidiskriminierungsvorschriften...........................159
3.3.2 Sonstige Partizipationsleistungen..............................................................162
3.3.3 Zusammenfassung.....................................................................................166
4 Zusammenfassung von Kapitel D...................................................................................168
V Zusammenhänge zwischen Behindertenpolitik und Lebenssituation......................173
1 Einführung......................................................................................................................173
2 Methode..........................................................................................................................174
2.1 Datenerhebung auf Mikro- und Makroebene..........................................................174
2.2 Kausalrichtung und Kontextabhängigkeit...............................................................175
2.3 Vorgehensweise bei der Analyse............................................................................177
3 Ergebnisse.......................................................................................................................178
3.1 Behindertenpolitik und Bevölkerungsanteil............................................................178
3.2 Behindertenpolitik und Bildungsbeteiligung..........................................................179
3.3 Behindertenpolitik und Arbeitsmarktintegration....................................................181
3.4 Behindertenpolitik und Einkommenssicherheit......................................................184
3.4.1 Durchschnittliche Einkommensposition....................................................185
3.4.2 Sicherheit vor Armut.................................................................................187
3.5 Behindertenpolitik und soziale Kontakte................................................................189
4 Zusammenfassung von Kapitel E....................................................................................190
Inhaltsverzeichnis 7
VI Entwicklung der Behindertenpolitik in der Europäischen Union..........................193
1 Einführung......................................................................................................................193
2 Entwicklung auf inter- und supranationaler Ebene.........................................................194
2.1 Behindertenpolitik der Vereinten Nationen............................................................195
2.2 Behindertenpolitik der Europäischen Union...........................................................197
2.2.1 Die erste Phase: Von den frühen Ursprüngen bis 1996.............................198
2.2.2 Die zweite Phase der Behindertenpolitik seit 1996...................................202
2.2.3 Zusammenfassung.....................................................................................208
2.3 Exkurs: Europäische Behindertenbewegung...........................................................209
3 Entwicklung auf nationalstaatlicher Ebene.....................................................................213
(cid:22)(cid:17)(cid:20)(cid:3) (cid:39)(cid:108)(cid:81)(cid:72)(cid:80)(cid:68)(cid:85)(cid:78)(cid:3)(cid:177)(cid:3)(cid:46)(cid:82)(cid:80)(cid:83)(cid:72)(cid:81)(cid:86)(cid:68)(cid:87)(cid:76)(cid:82)(cid:81)(cid:3)(cid:88)(cid:81)(cid:71)(cid:3)(cid:46)(cid:82)(cid:82)(cid:83)(cid:72)ration.........................................................214
3.1.1 Der dänische Wohlfahrtsstaat....................................................................214
3.1.2 Dänische Behindertenpolitik vor 1990......................................................216
3.1.3 Entwicklungen im kompensationsorientierten Bereich seit 1990.............220
3.1.4 Entwicklungen im rehabilitationsorientierten Bereich seit 1990...............221
3.1.5 Entwicklungen im partizipationsorientierten Bereich seit 1990................224
3.1.6 Zusammenfassung.....................................................................................226
(cid:22)(cid:17)(cid:21)(cid:3) (cid:39)(cid:72)(cid:88)(cid:87)(cid:86)(cid:70)(cid:75)(cid:79)(cid:68)(cid:81)(cid:71)(cid:3)(cid:177)(cid:3)(cid:53)(cid:72)(cid:75)(cid:68)(cid:69)(cid:76)(cid:79)(cid:76)(cid:87)(cid:68)tion und Statusrechte.......................................................227
3.2.1 Der deutsche Wohlfahrtsstaat....................................................................227
3.2.2 Die westdeutsche Behindertenpolitik vor 1990.........................................230
3.2.3 Entwicklungen im kompensationsorientierten Bereich seit 1990.............235
3.2.4 Entwicklungen im rehabilitationsorientierten Bereich seit 1990...............237
3.2.5 Entwicklungen im partizipationsorientierten Bereich seit 1990................239
3.2.6 Zusammenfassung.....................................................................................241
(cid:22)(cid:17)(cid:22)(cid:3) (cid:42)(cid:85)(cid:82)(cid:137)(cid:69)(cid:85)(cid:76)(cid:87)(cid:68)(cid:81)(cid:81)(cid:76)(cid:72)(cid:81)(cid:3)(cid:177)(cid:3)(cid:53)(cid:72)(cid:70)(cid:75)te und Anreize.....................................................................242
3.3.1 Der britische Wohlfahrtsstaat....................................................................242
3.3.2 Britische Behindertenpolitik vor 1990......................................................244
3.3.3 Entwicklungen im kompensationsorientierten Bereich seit 1990.............247
3.3.4 Entwicklungen im rehabilitationsorientierten Bereich seit 1990...............249
3.3.5 Entwicklungen im partizipationsorientierten Bereich seit 1990................252
3.3.6 Zusammenfassung.....................................................................................255
4 Entwicklungstrends nationaler Behindertenpolitiken im Vergleich................................257
(cid:23)(cid:17)(cid:20)(cid:3) (cid:46)(cid:82)(cid:81)(cid:89)(cid:72)(cid:85)(cid:74)(cid:72)(cid:81)(cid:93)(cid:72)(cid:81)(cid:3)(cid:88)(cid:81)(cid:71)(cid:3)(cid:39)(cid:76)(cid:89)(cid:72)(cid:85)(cid:74)(cid:72)(cid:81)(cid:93)(cid:72)n in der Behindertenpolitik....................................257
4.2 Entwicklungen im kompensationsorientierten Bereich seit 1990...........................260
4.3 Entwicklungen im rehabilitationsorientierten Bereich seit 1990............................262
4.4 Entwicklungen im partizipationsorientierten Bereich seit 1990.............................264
4.5 Zusammenfassung..................................................................................................268
VII Zusammenfassung und Ausblick.............................................................................271
1 Zentrale Ergebnisse.........................................................................................................272
(cid:21)(cid:3)(cid:44)(cid:81)(cid:87)(cid:72)(cid:85)(cid:81)(cid:72)(cid:3)(cid:46)(cid:82)(cid:81)(cid:86)(cid:87)(cid:85)(cid:88)(cid:78)(cid:87)(cid:76)onsprobleme der Behindertenpolitik..................................................275
2.1 Unintendierte Nebeneffekt(cid:72)(cid:3)(cid:71)(cid:72)(cid:85)(cid:3)(cid:46)(cid:79)(cid:68)(cid:86)(cid:86)(cid:76)(cid:73)(cid:76)kation.......................................................276
(cid:21)(cid:17)(cid:21)(cid:3) (cid:46)(cid:82)(cid:81)(cid:86)(cid:87)(cid:76)(cid:87)(cid:88)(cid:87)(cid:76)(cid:89)(cid:72)(cid:3)(cid:54)(cid:83)(cid:68)(cid:81)(cid:81)(cid:88)(cid:81)(cid:74)(cid:86)(cid:89)(cid:72)(cid:85)(cid:75)(cid:108)(cid:79)(cid:87)(cid:81)isse der Behindertenpolitik..................................279
3 Ausblick auf Behindertenpolitik in der Europäischen Union..........................................282
Literaturverzeichnis.........................................................................................................285
Tabellenverzeichnis
Tabelle II.1 Die vier konkurrierenden Paradigmen nach Bleidick.......................................32
Tabelle II.2 Möglichkeiten der Ausnahme-Regel-Konstruktion für Hilfeleistungen...........40
Tabelle II.3 Definition von Behinderung in den EU15-Mitgliedsstaaten.............................42
Tabelle II.4 Funktionen staatlichen Handelns in Bezug auf behinderte Menschen..............53
Tabelle II.5 Maßnahmen und Rechte differenziert nach Alter und Wohnort.......................55
Tabelle II.6 Typologie von Behindertenpolitiken................................................................59
Tabelle II.7 Ausgestaltung der verschiedenen Idealtypen von Behindertenpolitiken..........61
Tabelle III.1 Zusammensetzung der ECHP-Daten nach Ländern und Jahren......................71
Tabelle III.2 Anzahl und Anteil der behinderten Bevölkerung............................................73
Tabelle III.3 Multiple logistische Regressionsanalyse des Behindertenstatus.....................79
Tabelle III.4 Verteilung der Bildungsabschlüsse für die EU12............................................83
Tabelle III.5 Multiple logistische Regressionsanalyse des Bildungsstatus..........................85
Tabelle III.6 Beschäftigungsstatus von Personen (20-65 Jahre) für die EU13.....................87
Tabelle III.7 Multiple logistische Regressionsanalyse des Beschäftigungsstatus................89
Tabelle III.8 Multiple lineare Regressionsanalyse der Höhe des Personeneinkommens.....95
Tabelle III.9 Multiple lineare Regressionsanalyse der Höhe des Personeneinkommens
für Personen im erwerbsfähigen Alter (20-65 Jahre)......................................96
Tabelle III.10 Multiple logistische Regressionsanalyse des Armutsstatus.........................103
Tabelle III.11 Empfänger von Krankengeld und Arbeitsunfähigkeitsleistungen...............106
Tabelle IV.1 Verteilung der Sozialausgaben auf die einzelnen Bereiche in der EU15......121
Tabelle IV.2 Zusätzliche Leistungen für Familien mit behinderten Kindern.....................129
Tabelle IV.3 Geldleistungen in der Invaliditätssicherung..................................................134
Tabelle IV.4 Besondere Leistungen im Rahmen der Mindestsicherung............................138
Tabelle IV.5 Geldleistungen für häusliche Pflege..............................................................141
Tabelle IV.6 Finanzielle Hilfen und Anreize für die Berufsausbildung.............................148
Tabelle IV.7 Quotenregelungen für behinderte Menschen.................................................151
Tabelle IV.8 Lohn- und Lohnkostenzuschüsse für behinderte Menschen..........................153
Tabelle IV.9 Personen in geschützter Beschäftigung.........................................................154
Tabelle IV.10 Gleichstellungs- und Antidiskriminierungsvorschriften (Stand 2001)........160
Tabelle IV.11 Sonstige Förderung der Partizipation..........................................................163
Tabelle IV.12 Regimetypen in der Europäischen Union im Jahr 2001..............................169
Tabelle VI.1 Gleichstellungs- und Antidiskriminierungsvorschriften (Stand 2005)..........266
Abbildungsverzeichnis
Abbildung II.1 Das ICIDH-Modell der WHO von 1980......................................................36
Abbildung II.2 Das ICF-Modell der WHO von 2001..........................................................38
Abbildung II.3 Relationale Betrachtung von Klassifikationen.............................................46
Abbildung II.4 Risiken einer unausgewogenen Behindertenpolitik.....................................66
Abbildung III.1 Entwicklung des Anteils der behinderten Personen an der Bevölkerung...77
Abbildung III.2 Anteil der behinderten Personen nach Geschlecht.....................................78
Abbildung III.3 Verteilung behinderten Personen nach Altersgruppen...............................79
Abbildung III.4 Altersstruktur nach Geschlecht in Westeuropa (EU13...............................80
Abbildung III.5 Verteilung der behinderten Menschen auf die Haushalte...........................82
Abbildung III.6 Bildungsaffektion behinderter Personen....................................................84
Abbildung III.7 Beschäftigungsstatus behinderter Personen................................................88
Abbildung III.8 Beschäftigungsaffektion und allgemeine Beschäftigungsquote.................88
Abbildung III.9 Zufriedenheit mit der Arbeit von Personen im erwerbsfähigen Alter........92
Abbildung III.10 Einkommensaffektion aller behinderten Personen...................................93
Abbildung III.11 Einkommensaffektion behinderter Personen im erwerbsfähigen Alter....94
Abbildung III.12 Zufriedenheit mit der finanziellen Situation.............................................97
Abbildung III.13 Zusammenhang zwischen Individualeinkommen und Armutsquoten......98
Abbildung III.14 Armutsquoten von Haushalten mit behinderten Personen........................99
Abbildung III.15 Armutsquoten behinderter Personen im erwerbsfähigen Alter...............100
Abbildung III.16 Entwicklung der Armutsquoten..............................................................101
Abbildung III.17 Armutsaffektion von Personen in Haushalten mit behinderten Menschen..102
Abbildung III.18 Zusammenhang zwischen Beschäftigungsquoten und Armutsquoten....103
Abbildung III.19 Zusammensetzung des Individualeinkommens in der EU13..................104
Abbildung III.20 Zusammensetzung des Individualeinkommens (erwerbssfähiges Alter)..105
Abbildung III.21 Lage der Wohnung in Westeuropa (EU13)............................................108
Abbildung III.22 Anzahl der Personen im Haushalt in Westeuropa (EU13).....................109
Abbildung III.23 Anzahl der Zimmer pro Person in der Westeuropa (EU13)...................110
Abbildung III.24 Zufriedenheit mit der Wohnsituation.....................................................110
Abbildung III.25 Zusammensetzung der Haushalte in Westeuropa (EU13)......................111
Abbildung III.26 Soziale Kontakte in Westeuropa (EU12)...............................................112
Abbildung III.27 Zufriedenheit mit der Freizeit.................................................................112
Abbildung III.28 Befangenheit in Gegenwart von behinderten Menschen........................113
12 Abbildungsverzeichnis
Abbildung III.29 Befangenheit gegenüber einer berufstätigen Personen im Rollstuhl......114
Abbildung IV.1 Sozialausgabenn für behinderte Menschen nach Ländern.......................122
Abbildung IV.2 Zusammenhang zwischen Invaliditätsleistungen und Bruttoinlandsprodukt.123
Abbildung IV.3 Anteil der unterschiedlichen Leistungen an der Gesamtleistung.............124
Abbildung IV.4 Entwicklung der Sozialleistungen für behinderte Menschen...................125
Abbildung IV.5 Absolute und relative Ausgaben für Invaliditätsrenten............................137
Abbildung IV.6 Ausgaben für aktive Arbeitsmarktmaßnahmen........................................156
Abbildung IV.7 Partizipationsorientierte Leistungen für behinderte Menschen................167
Abbildung IV.8 Verteilung der Ausgaben auf die drei Typen von Behindertenpolitik......168
Abbildung V.1 Betrachtungsweisen des Verhältnisses zwischen Behindertenpolitik
und Lebenssituation behinderter Menschen.............................................176
Abbildung V.2 Zusammenhang zwischen dem Anteil behinderte Menschen an der
Bevölkerung und dem Anteil der Invaliditätsleistungen am BIP..............179
Abbildung V.3 Zusammenhang zwischen der Affektion der Bildungsbeteiligung
behinderter Menschen und dem BIP pro Kopf..........................................180
Abbildung V.4 Zusammenhang zwischen den Beschäftigungsquoten behinderter
Menschen und dem BIP pro Kopf.............................................................181
Abbildung V.5 Zusammenhang zwischen der Affektion der Beschäftigungsquoten und den
Ausgaben für rehabilitationsorientierte Behindertenpolitik......................182
Abbildung V.6 Zusammenhang zwischen der Affektion des Individualeinkommens
behinderter Menschen und dem BIP pro Kopf..........................................185
Abbildung V.7 Zusammenhang zwischen der Affektion des Individualeinkommen und
Anteil des Sozialbudgets am BIP..............................................................186
Abbildung V.8 Zusammenhang zwischen der Affektion der Armutsquoten und den
Ausgaben für kompensationsorientierte Behindertenpolitik.....................188
Abbildung V.9 Zusammenhang zwischen der Affektion der sozialen Isolation und dem
Anteil der Invaliditätsleistungen am BIP..................................................189
Abbildung VII.1 Unintendierte Nebeneffekte und Spannungsverhältnisse der
Behindertenpolitik.....................................................................................276
Abkürzungsverzeichnis
ADA Americans with Disabilities Act
ADL Activities of Daily Living
BCODP British Council of Disabled People
BHPS British Household Panel Survey
BIP Bruttoinlandsprodukt
DDA Disability Discrimination Act
DIW Deutsches Institut für Wirtschaftsforschung in Berlin
(cid:39)(cid:51)(cid:51)(cid:3)(cid:3) (cid:39)(cid:76)(cid:86)(cid:68)(cid:69)(cid:79)(cid:72)(cid:71)(cid:3)(cid:51)(cid:72)(cid:82)(cid:83)(cid:79)(cid:72)(cid:182)(cid:86)(cid:3)(cid:51)(cid:68)(cid:85)(cid:79)(cid:76)(cid:68)(cid:80)(cid:72)(cid:81)(cid:87)(cid:3)
DRC Disability Rights Commission
DWP Department for Work and Pensions
ECHP European Community Household Panel
EDF European Disability Forum
EG Europäische Gemeinschaft
EJBM Europäische Jahr der Menschen mit Behinderungen
ESSPROS European System of integrated Social Protection
ICF International Classification of Functioning, Disability and Health
ICIDH International Classification of Impairments, Disabilities and Handicaps
ILO International Labour Organization
NHS National Health Service
OECD Organisation for Economic Cooperation and Development
PID Präimplantationsdiagnostik
PND Pränataldiagnostik
PSELL Luxembourg Household Panel
SGB Sozialgesetzbuch
SLCS Swedish Living Conditions Survey
SOCX Social Expenditure Database der OECD
SOEP Sozio-oekonomische Panel
UN Vereinte Nationen
UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
WHO World Health Organization
Länderabkürzungen:
Abk. Land Abk. Land Abk. Land
AT Österreich FI Finnland IT Italien
BE Belgien FR Frankreich NL Niederlande
DE Deutschland GB Großbritannien LU Luxemburg
DK Dänemark GR Griechenland PT Portugal
ES Spanien IE Irland SE Schweden