Analisis Kebijakan Pendidikan Inklusif

254 Pages·2011·2.74 MB·Indonesian

by  Kamal Fuadi

ANALISIS KEBIJAKAN PENYELENGGARAAN PENDIDIKAN INKLUSIF
DI PROVINSI DKI JAKARTA

Oleh:

Kamal Fuadi
105018200722

PROGRAM STUDI MANAJEMEN PENDIDIKAN
JURUSAN KEPENDIDIKAN ISLAM
FAKULTAS ILMU TARBIYAH DAN KEGURUAN
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SYARIF HIDAYATULLAH
JAKARTA
2011M/1432H
ANALISIS KEBIJAKAN PENYELENGGARAAN PENDIDIKAN INKLUSIF
DI PROVINSI DKI JAKARTA

Skripsi
Diajukan kepada Fakultas Ilmu Tarbiyah dan Keguruan untuk Memenuhi Persyaratan
Mencapai Gelar Sarjana Pendidikan (S.Pd)

Oleh:

Kamal Fuadi
105018200722

Di bawah Bimbingan

PROGRAM STUDI MANAJEMEN PENDIDIKAN
JURUSAN KEPENDIDIKAN ISLAM
FAKULTAS ILMU TARBIYAH DAN KEGURUAN
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SYARIF HIDAYATULLAH
JAKARTA
2011M/1432H
LEMBAR PENGESAHAN PANITIA UJIAN
Skripsi yang berjudul “Analisis Kebijakan Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif
di Provinsi DKI Jakarta” diajukan kepada Fakultas Ilmu Tarbiyah dan Keguruan
(FITK) Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta, dan telah dinyatakan
lulus dalam Ujian Munaqasyah pada hari Jum’at, 11 Maret 2011 di hadapan dewan
penguji. Karena itu penulis berhak memperoleh gelar Sarjana Pendidikan (S.Pd) pada
Jurusan Kependidikan Islam Program Studi Manajemen Pendidikan.
Jakarta, 11 Maret 2011
Panitia Ujian Munaqasyah
Ketua Panitia (Ketua Jurusan KI) Tanggal dan Tanda Tangan

Drs. Rusydy Zakaria, M.Ed., M.Phil. (………..……..) (……..…..……)
NIP. 19560530 198503 1 002

Ketua Program Studi Manajemen Pendidikan

Drs. H. Mu’arif SAM, M.Pd (………..……..) (………..……..)
NIP. 19650717 199403 1 003

Penguji I

Prof. Dr. H. Armai Arief, MA (………..……..) (………..……..)
NIP. 19560119 198603 1 003

Penguji II

Prof. Dr. H. Abuddin Nata, MA (………..……..) (………..……..)
NIP. 19540802 198503 1 002

Mengetahui
Dekan Fakultas Ilmu Tarbiyah dan Keguruan
LEMBAR PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan di bawah ini:
Nama : Kamal Fuadi
Tempat dan Tanggal Lahir : Tegal, 20 Maret 1986
NIM : 105018200722
Jurusan : Kependidikan Islam-Manajemen Pendidikan
Judul Skripsi : Analisis Kebijakan Penyelenggaraan Pendidikan
Inklusif di Provinsi DKI Jakarta
Pembimbing : Prof. Dr. Dede Rosyada, MA
Dengan ini saya menyatakan bahwa:
1. Skripsi saya ini merupakan karya saya yang diajukan untuk memenuhi salah
satu persyaratan memperoleh gelar Sarjana Strata 1 (S1) di Universitas Islam
Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta
2. Semua sumber yang saya gunakan dalam penulisan ini telah saya cantumkan
sesuai dengan ketentuan yang berlaku di UIN Syarif Hidayatullah Jakarta
3. Jika di kemudian hari terbukti bahwa karya ini bukan hasil karya atau
merupakan hasil jiplakan dari karya orang lain, maka saya bersedia menerima
sanksi yang berlaku di UIN Syarif Hidayatullah Jakarta
Jakarta, 25 Februari 2011
Penulis

Kamal Fuadi
ABSTRAKSI
Kamal Fuadi, 105018200722, Analisis Kebijakan Penyelenggaraan Pendidikan
Inklusif di Provinsi DKI Jakarta
Pemerintah Indonesia memiliki komitmen untuk menyelenggarakan pendidikan
demokratis dan berkeadilan serta tidak diskriminatif dengan menjunjung tinggi hak
asasi manusia, nilai keagamaan, nilai kultural, dan kemajemukan bangsa yang
diwujudkan dengan menyelenggarakan pendidikan inklusif. Provinsi DKI Jakarta
merupakan satu-satunya daerah yang mengeluarkan kebijakan khusus penyelenggaraan
pendidikan inklusif yang tertuang dalam Peraturan Gubernur Nomor 116 Tahun 2007
Tentang Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif.
Kebijakan penyelenggaraan pendidikan inklusif masih menyisakan berbagai
permasalahan seperti belum adanya pemahaman mengenai kebijakan penyelenggaraan
pendidikan inklusif, belum tertampungnya anak-anak yang teridentifikasi berkebutuhan
khusus dalam sekolah-sekolah inklusif dan belum tersedianya sumber daya pendidik
sekolah inklusif yang memadai. Maka dari itu, penulis mengangkat permasalahan
tersebut dalam skripsi yang berjudul Analisis Kebijakan Penyelenggaraan Pendidikan
Inklusif di Provinsi DKI Jakarta.
Penelitian yang menggunakan metode kualitatif deskriptif ini berusaha untuk
mendeskripsikan kebijakan penyelenggaraan pendidikan inklusif dan implementasi
kebijakan tersebut di Provinsi DKI Jakarta. Peneliti melakukan wawancara dengan
Kepala Bidang TK, SD, PLB Dinas Pendidikan Provinsi DKI Jakarta, Koordinator
Program Opportunity for Vulnerable Children (OVC) Hellen Keller International (HKI),
dan Guru Program Pendidikan Inklusif di SMP Negeri 223 Pasar Rebo Jakarta Timur
dan SMA Negeri 66 Cilandak Jakarta Selatan.
Berdasarkan hasil penelitian ditemukan bahwa, pertama, pendidikan inklusif yang
diselenggarakan di Provinsi DKI Jakarta cenderung untuk mendeskripsikan penyatuan
anak-anak berkelainan (penyandang hambatan/cacat) ke dalam program sekolah.
Walaupun peserta didik dengan kecerdasan dan/atau bakat istimewa juga dimasukkan
dalam salah satu peserta didik pendidikan inklusif, keberadaan mereka tidak banyak
menjadi isu dalam penyelenggaraan pendidikan inklusif. Kedua, penyelenggaraan
pendidikan inklusif tidak menggunakan model sebagaimana terdapat dalam literatur dan
ketentuan umum pendidikan inklusif. Model hanya merupakan bagian dari strategi yang
perlu diketahui dan dilaksanakan guru. Ketiga, belum semua kategori anak
berkebutuhan khusus diterima menjadi peserta didik program pendidikan inklusif. Hal
tersebut berkaitan dengan belum terpenuhinya sumber daya sekolah yang memadai.
Keempat, penunjukkan sekolah-sekolah penyelenggara pendidikan inklusif di Provinsi
DKI Jakarta melebihi ketentuan yang ditetapkan pemerintah pusat. Kelima, Pemerintah
Provinsi DKI selalu bekerja sama dengan pihak sekolah dengan memberikan pelatihan
bagi guru-guru inklusi, bantuan finansial, bantuan sarana dan prasarana, dan beasiswa
bagi sekolah-sekolah penyelenggara pendidikan inklusif.
Kata Kunci: Kebijakan, Pendidikan Inklusif
i

Kata Pengantar
Bismillaahirrahmaanirraahiim
Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT yang tak pernah berhenti
melimpahkan rahmat dan ridla-Nya kepada penulis sehingga skripsi ini dapat penulis
selesaikan. Shalawat teriring salam penulis curahkan kepada Nabi Muhammad SAW,
keluarga, sahabat, tabi’in, dan para pengikut beliau yang setia menjalankan ajaran-
ajarannya hingga akhir zaman.
Penulisan skripsi ini bukan sekadar pemenuhan kewajiban tugas akhir yang harus
penulis tunaikan sebagai mahasiswa untuk mendapatkan gelar Sarjana Pendidikan
(S.Pd) pada Program Studi Manajemen Pendidikan Jurusan Kependidikan Islam
Fakultas Ilmu Tarbiyah dan Keguruan UIN Syarif Hidayatullah Jakarta. Namun lebih
jauh penulisan skripsi ini merupakan pembuktian penulis sebagai mahasiswa untuk
menulis sebuah karya tulis di akhir masa kuliah.
Dengan selesainya penulisan skripsi ini, penulis sampaikan rasa terima kasih kepada
semua pihak yang telah berperan kepada penulis baik semasa penulis berkuliah
maupun semasa penulis menyelesaikan penulisan skripsi ini. Dengan segala
kerendahan dan ketulusan hati, penulis menghaturkan terima kasih kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Dede Rosyada, MA, Dekan Fakultas Ilmu Tarbiyah dan
Keguruan UIN Syarif Hidayatullah Jakarta dan Dosen Pembimbing Skripsi
yang telah meluangkan waktu di tengah kesibukan beliau untuk memberikan
arahan selama penulis menyelesaikan penelitian dan penulisan skripsi
2. Bapak Rusydi Zakaria, M.Ed., M.Phil., Ketua Jurusan Kependidikan Islam,
Bapak Drs. Mu’arif SAM, M.Pd, Ketua Program Studi Manajemen
Pendidikan, dan Ibu Iffah Zahriyani, S.Pd, Staf Jurusan KI-MP yang telah
memberikan layanan akademik dan menjadi teman diskusi selama penulis
menempuh perkuliahan
ii

3. Bapak Drs. Syauki, M.Pd, Dosen Penasehat Akademik yang selalu
memberikan saran dalam menjalani perkuliahan
4. Bapak dan Ibu Dosen di lingkungan Jurusan Kependidikan Islam Program
Studi Manajemen Pendidikan yang telah mendidik dan membimbing penulis
dengan ketulusan, profesionalisme, dan dedikasi yang tinggi
5. Pimpinan dan Staf Perpustakaan Utama dan Perpustakaan Fakultas Ilmu
Tarbiyah dan Keguruan UIN Syarif Hidayatullah Jakarta
6. Bapak Dr. Taufik Yudi Mulyanto, M.Pd, Kepala Dinas Pendidikan dan Ibu
Drs. Septi Novida, M.Pd, Kepala Bidang TK/SD/PLB Dinas Pendidikan
Provinsi DKI Jakarta beserta staf dan jajarannya yang telah memfasilitasi
penulis untuk mengadakan penelitian di lingkungan Dinas Pendidikan
Provinsi DKI Jakarta
7. Bapak Drs. Sugiyono, M.Pd, M.Si, Kepala Sekolah SMA Negeri 66 Jakarta
dan Bapak Dr. H.A. Otjin Kusnadie, M.Pd, Kepala Sekolah SMP Negeri 223
yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk mengadakan
penelitian dan wawancara
8. Ibu Fitri selaku Koordinator Program Opportunity for Vulnerable Children
(OVC) Hellen Keller International (HKI) yang telah meluangkan waktu beliau
untuk penulis
9. Bapak Drs. Moh. Djazeri (alm) dan Ibu Dra. Umi Azizah, orangtua penulis
yang selalu mendidik, membimbing, memberikan nasehat dan dukungan, serta
doa dimanapun penulis berada
10. Fikri Ali, SE, Muthmainnah (feat. Muhammad Nidzam Ardiyan) dan Rofik
Habibi, kakak-kakak penulis yang tidak pernah lelah memotivasi. Muhammad
Auva Ahdi, Charis Luthfi, dan Shovia Afida, adik-adik penulis yang selalu
menjadi penyemangat. Kalian yang terbaik yang penulis miliki
11. Bapak Prof. Dr. Ali Mustafa Ya’qub, MA, Khadim Ma’had ‘Aly DARUS
SUNNAH, guru dan orang tua penulis, yang telah mengenalkan lebih jauh
kepada penulis mengenai arti istiqamah dan totalitas dalam mendalami ilmu.
iii

Semoga Allah selalu memberikan kesehatan dan limpahan rahmat kepada
beliau.
12. Sahabat-sahabat DARUS SUNNAH 2005, A. Syarif Hidayatullah, S.Th.I, Lc.,
Rikza Ahmad, S.Th.I, Lc., Edo Abdullah Faqih, S.Si, Lc., Fathuddin, SH.I,
Lc., Agus Gunawan, S.Th.I, Lc., Zainal Muttaqin, S.Th.I, Lc., Abdul Aziz,
Lc., Arya ‘Izzudin, Lc., Alvian Iqbal Zahasfan, S.SI, Lc., Ahmad Masy’ari
SH.I, Rahmat, Devita Zuliati, S.Pd.I, Lc., Dida Farida, S.SI., Lc., Fajriyati
Aljabhati, S.SI, Lc., Fitriyani, S.SI, Lc., dan Maryam Shofa, S.SI, Lc.. Kita
adalah sahabat terbaik
13. Sahabat-sahabat AL BARKAH INSTITUTE, Syarif Zakky Azizi, Muhammad
Fatkhurrahman, Rohim, Habibullah Siregar, Kurnia Aswaja, Nasihin Aziz
Raharjo, dan Ana Mulyana
14. Pengurus Badan Eksekutif Mahasiswa Jurusan Kependidikan Islam-
Manajemen Pendidikan (BEMJ KI-MP) Periode 2007-2008 yang telah
bersama-sama mewarnai aktivisme kampus
15. Kawan-kawan Ikatan Mahasiswa Tegal (IMT) Ciputat. Gus Aqib Malik,
Abdul Latif, Abraham Firdaus, Iqbal Kaukabuddin, Fatkhul Muin, M.
Shobahur Rizqi, Zainal Muttaqin, Hendri Pradiyanto, Alimuddin Tarlay,
Atfiyanah, dan teman-teman yang tidak bisa disebutkan di sini. Sungguh
kalian menjadi saudara terbaik di perantauan
16. Teman-teman kelas A dan terutama kelas B Jurusan Kependidikan Islam-
Manajemen Pendidikan (KI-MP) angkatan 2005. Maaf saya bukan teman
yang baik
Penulis menyadari bahwa skripsi sederhana ini sebagai karya tulis sangat jauh dari
sempurna. Oleh karena itu penulis selalu mengharapkan kritik dan saran konstruktif.
namun dengan kerendahan hati, penulis sangat berharap agar skripsi ini dapat
bermanfaat untuk semua pihak yang menggeluti bidang manajemen pendidikan,
iv

minimal bagi diri penulis. Akhirnya hanya kepada Allah jua segala sesuatu penulis
kembalikan. Wallaahu A’lamu Bi As Shawab.

Ciputat, 25 Februari 2011

Penulis
iv

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ....................................................................................... i
DAFTAR ISI ..................................................................................................... iv
DAFTAR GAMBAR DAN TABEL ................................................................. vi
BAB I : PENDAHULUAN ........................................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah............................................................... 1
B. Identifikasi Masalah ..................................................................... 8
C. Pembatasan Masalah .................................................................... 9
D. Perumusan Masalah ..................................................................... 9
E. Manfaat Penelitian ....................................................................... 9
BAB II : KAJIAN TEORI ............................................................................ 10
A. Kebijakan .................................................................................... 10
1. Pengertian Kebijakan ............................................................. 10
2. Tahap-Tahap Kebijakan ......................................................... 14
3. Analisis Kebijakan ................................................................. 16
B. Pendidikan Inklusif
1. Pengertian Pendidikan Inklusif ............................................... 20
2. Landasan Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif ..................... 25
3. Model Pendidikan Inklusif ..................................................... 27
4. Komponen Pendidikan Inklusif .............................................. 31
5. Pembelajaran Model Inklusif di Kelas Reguler ....................... 35
BAB III : METODE PENELITIAN ............................................................... 39
A. Tempat dan Waktu Penelitian ...................................................... 39
B. Tujuan Penelitian ......................................................................... 39
C. Metode Penelitian ........................................................................ 39
D. Sumber Data ................................................................................ 40
E. Teknik Pengumpulan Data ........................................................... 41
F. Teknik Analisis Data ................................................................... 42