analisis gender dalam perencanaan pembangunan

110 Pages·2012·0.71 MB·Indonesian

LAPORAN AKHIR

AAANNNAAALLLIIISSSIIISSS GGGEEENNNDDDEEERRR DDDAAALLLAAAMMM
PPPEEERRREEENNNCCCAAANNNAAAAAANNN
PPPEEEMMMBBBAAANNNGGGUUUNNNAAANNN
DIREKTORAT KEPENDUDUKAN DAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN
KEDEPUTIAN SUMBER DAYA MANUSIA DAN KEBUDAYAAN
KEMENTERIAN PPN/BAPPENAS
2007
KATA PENGANTAR

Puji syukur kami panjatkan kepada Allah SWT, atas rahmat dan hidayah-
Nya, sehingga laporan akhir Kajian Analisis Gender dalam Perencanaan
Pembangunan ini dapat kami selesaikan. Laporan ini adalah hasil dari kegiatan
kajian, yang merupakan salah satu fungsi Direktorat Kependudukan dan
Pemberdayaan Perempuan.
Kajian ini memiliki dua tujuan, yaitu: pertama, melakukan evaluasi
terhadap pelaksanaan PUG di 18 Kementerian/Lembaga, 7 provinsi, dan 7
kabupaten/kota terpilih; yang dimaksudkan untuk mengetahui sampai seberapa
jauh Kementerian/ Lembaga dan provinsi serta kabupaten/kota yang dikaji telah
melaksanakan Inpres No. 9 Tahun 2000, serta peraturan perundang-undangan
lain yang berkaitan dengan PUG. Tujuan kedua adalah melakukan analisis gender
terhadap beberapa program pembangunan terpilih yang terdapat di dalam
RPJMN 2004-2009. Analisis gender tersebut dilakukan bersama-sama dengan
Kementerian/lembaga terkait, dengan menggunakan piranti analisis gender yang
disebut Gender Analysis Pathway (GAP).
Semoga hasil kajian ini dapat bermanfaat bagi pihak-pihak terkait, dan
untuk itu kami haturkan terima kasih kepada seluruh pihak yang telah
berpartisipasi dalam pelaksanaan seluruh kegiatan dalam penyusunan kajian
tersebut, khususnya kepada Ibu Dr. Yulfita Raharjo, MA dan Bapak Nardho
Gunawan, MD, MPH; selaku konsultan yang membantu kami dalam pelaksanaan
kajian ini. Di samping itu, masukan dan saran untuk kajian ini juga kami
harapkan, sebagai bahan perbaikan untuk periode selanjutnya.

Jakarta, Desember 2007
Direktur Kependudukan dan Pemberdayaan
Perempuan

2
DAFTAR ISI
Kata Pengantar 2
RINGKASAN EKSEKUTIF 5
1. PENDAHULUAN 5
2. HASIL KAJIAN DAN ANALISIS 10
2.1. PELAKSANAAN PUG DI 18 KEMENTERIAN/LEMBAGA 10
a. Dukungan Politik 10
b. Program yang Responsif Gender 11
c. Pelembagaan: Wadah struktural dan wadah fungsional 12
d. Ketersediaan dan efektifnya sistem data dan informasi yang terpilah
menurut jenis kelamin 13
e. Kapasitas Sumber Daya Manusia (SDM) 13
2.2. PELAKSANAAN PUG DI DAERAH 14
2.3. Lessons Learned 15
2.4. Analisa Gender Dalam Perencanaan Program/Kegiatan
Pembangunan: Kementerian/Lembaga Terpilih 18
2.4.1.Hasil yang Diharapkan 18
2.4.2.Proses Analisis 19
2.4.3.Hasil Analisis Gender dan PUG di Kementerian/Lembaga Terpilih 21
2.4.4. Beberapa Isu Kritis 21
3. KESIMPULAN DAN REKOMENDASI 23
BAB 1. PENDAHULUAN 25
1.1. Latar Belakang 25
1.2. Tujuan Kajian 28
1.3. Ruang Lingkup Kegiatan 28
1.4. Metodologi 29
1.5. Pengukuran 33
1.6. Hasil yang Diharapkan 35
1.7. Limitasi 36
3
1.8. Kesimpulan 38
BAB 2. PELAKSANAAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI
KEMENTERIAN/LEMBAGA: Tinjauan dari Perspektif gender 39
2.1. Dukungan Politik 42
2.2. Program yang responsif gender 51
2.3. Pelembagaan: Wadah struktural dan wadah fungsional 53
2.4. Peran Pokja Gender 60
2.5. Ketersediaan dan efektifnya sistem data dan informasi yang terpilah
menurut jenis kelamin 62
2.6. Kapasitas Sumberdaya Manusia (SDM) 64
2.7. Kesimpulan 65
Bab 3. PELAKSANAAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KABUPATEN/
KOTA: TINJAUAN DARI PERSPEKTIF GENDER 67
3.1. Pelaksanaan PUG di Era Desentralisasi: tepat waktu, tepat asas,
luput di tatanan praktis 68
3.2. Proses pelaksanaan PUG tidak selalu berjalan linier dengan
prasyarat 70
3.3. Tantangan pelaksanaan PUG dalam perencanaan pembangunan di
Provinsi dan Kabupaten/Kota 86
BAB 4. ANALISA GENDER DALAM PERENCANAAN PROGRAM/KEGIATAN
PEMBANGUNAN: KEMENTERIAN/LEMBAGA TERPILIH 91
4.1. Hasil yang Diharapkan 92
4.2. Proses Analisis 92
4.3. Hasil Analisis Gender dan PUG di Kementerian/Lembaga Terpilih 95
4.4. Best Practice 96
4.5. Beberapa Isu Kritis 100
BAB 5. KESIMPULAN DAN REKOMENDASI 102
5.1. Kesimpulan 102
5.2. Rekomendasi 103

4
RINGKASAN EKSEKUTIF

1. PENDAHULUAN

a. LATAR BELAKANG
Strategi  pengarusutamaan  gender  (PUG)  ke  dalam  proses 
pembangunan dewasa ini semakin diakui sebagai kebutuhan pembangunan 
nasional. Hal tersebut diperkuat dengan telah disahkannya Instruksi Presiden 
(Inpres) No. 9 Tahun 2000 tentang PUG dalam Pembangunan Nasional, yaitu 
suatu Instruksi Presiden kepada semua Menteri, Lembaga Tinggi Negara, 
Panglima  Angkatan  Bersenjata,  Gubernur  dan  Bupati/Walikota  untuk 
melakukan  PUG  dalam  keseluruhan  proses  perencanaan  dari  seluruh 
kebijakan dan  program pembangunan.  
  Sebagai hasil dari upaya pelaksanaan PUG, khususnya pada tahap 
perencanaan, dapat dilihat dari Propenas 2000‐2004, yaitu telah terdapat 19 
program pembangunan yang responsif gender. Program‐program tersebut 
mencakup  5  sektor  pembangunan  yaitu  bidang  hukum,  ekonomi,  politik, 
pendidikan, dan sosial budaya. Pada setiap Rencana Pembangunan Tahunan 
(Repeta) upaya PUG terus dilakukan, dan hasil nyata yang diperoleh adalah 
bertambahnya program yang responsif gender. Hingga Repeta 2004, jumlah 
program yang telah responsif gender bertambah menjadi 38 program, yang 
terdapat  pada  sektor‐sektor  pembangunan:  ketenagakerjaan,  pendidikan, 
hukum, pertanian, koperasi dan UKM, politik, kesejahteraan sosial, keluarga 
berencana, kesehatan, dan lingkungan hidup. 
Dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 
2004‐2009, peningkatan kualitas hidup perempuan merupakan salah satu dari 
agenda  menciptakan  Indonesia  yang  adil  dan  demokratis.  Bahkan  dalam 
Rencana  Kerja  Pemerintah  (RKP)  tahun  2006  dan  2007,  pengarusutamaan 
gender telah ditetapkan sebagai salah satu prinsip pengarusutamaan yang 
harus dilakukan oleh seluruh kegiatan pembangunan.   
Untuk keperluan kajian tersebut, terdapat 5 (lima) aspek yang dikaji. 
Kelima  aspek  tersebut  dianggap  merupakan  prasyarat  dalam  proses 
melaksanakan PUG. Aspek‐aspek tersebut adalah: 1) dukungan politik; 2) 
kebijakan/program/kegiatan  yang  responsif  gender;  3)  tersedianya 
kelembagaan PUG; 4) data dan informasi yang terpilah menurut jenis kelamin 
dalam  sistem;  dan  5)  kemampuan  sumber  daya  manusia  (SDM)  dalam 
melaksanakan dan mengawal PUG.1 

1   Lima aspek pendukung yang diperlukan untuk melaksanakan PUG (Referensi, KPP). 
5
Hasil  kajian  pelaksanaan  PUG  (Bappenas,  2005)  tersebut 
memperlihatkan bahwa: 1)  implementasi 38 program Repeta 2001‐2004 yang 
responsif gender tersebut dapat dikatakan tidak semuanya dilaksanakan; dan 
2)  meskipun  sudah  cukup  banyak  kemajuan,  namun  secara  umum 
pelaksanaan  PUG  belum  berjalan  optimal.  Beberapa  hal  yang  menjadi 
penyebabnya, adalah sebagai berikut: 
- Payung hukum yang menyatakan tentang keharusan melaksanakan PUG 
di  setiap  sektor/lembaga  baik  di  tingkat  nasional  maupun  di  tingkat 
daerah, tidak tersosialisasi dengan baik.  
- PUG  lebih  dipahami  sebagai  proyek  kegiatan  untuk  perempuan  atau 
pemberdayaan perempuan semata, dan belum dipahami sebagai strategi 
pembangunan yang sifatnya cross‐cutting, menyeluruh dan terintegrasi; 
- PUG belum melembaga;  
- Data  dan  informasi  terpilah  berdasarkan  jenis  kelamin  masih  terbatas. 
Tidak ada keharusan untuk mengumpulkan data terpilah menurut jenis 
kelamin, apalagi digunakan untuk keperluan analisis; dan  
- Masih  kurangnya  sumber  daya  manusia  (SDM)  yang  mampu 
melaksanakan  analisis  gender  dan  mendukung  pelaksanaan  PUG  di 
tingkat internal masing‐masing lembaga. 
Oleh  sebab  itu,  sesuai  dengan  salah  satu  fungsi  Bappenas  yaitu 
melakukan  koordinasi  dan  peningkatan  keterpaduan  dalam  penyusunan 
rencana  dan  program  pembangunan  nasional  (Surat  Keputusan  Menteri 
Negara  PPN/Kepala  Bappenas  No.  050/M.PPN/03/2002),  Direktorat 
Kependudukan dan Pemberdayaan Perempuan Bappenas memandang perlu 
memperluas  kajian  gender  dalam  perencanaan  pembangunan  dan 
pelaksanaan  PUG  di  beberapa  bidang  dalam  RPJMN  2004‐2009.  Untuk 
keperluan  itu,  di  samping  melakukan  ‘revisit’  kepada  12  Kementerian/ 
Lembaga yang melaksanakan 9 bidang pembangunan (lama), juga menambah 
dengan 6 (enam) Kementerian/Lembaga (baru) di tingkat nasional. Untuk 
memperkaya gambaran pelaksanaan PUG di daerah, kajian juga dilakukan di 
7  provinsi  dan  7  kabupaten/kota  terpilih,  di  luar  3  provinsi  dan  3 
kabupaten/kota yang telah dilakukan pada tahun 2005.   
Dengan  demikian,  kajian gender  dalam perencanaan  pembangunan 
pada tahun 2007 ini mencakup 18 Kementerian/Lembaga dengan fokus pada 
program‐program pembangunan dalam RPJMN 2004‐2009 (untuk nasional) 
dan di 7 provinsi dan 7 kabupaten/kota terpilih.   

b. TUJUAN KAJIAN
Tujuan  pertama  untuk  melakukan  evaluasi  terhadap  pelaksanaan 
PUG di 18 Kementerian/Lembaga, 7 provinsi, dan 7 kabupaten/kota terpilih. 
6
Tujuan  ini  dimaksudkan  untuk  mengetahui  sampai  seberapa  jauh 
Kementerian/ Lembaga dan provinsi serta kabupaten/kota yang dikaji telah 
melaksanakan  Inpres  No.  9  Tahun  2000,  serta  peraturan  perundang‐
undangan lain yang berkaitan dengan PUG.  
Tujuan kedua untuk melakukan analisis gender terhadap beberapa 
program pembangunan terpilih yang terdapat di dalam RPJMN 2004‐2009. 
Hasil yang diharapkan adalah bahwa melalui analisis gender tersebut dapat 
dihasilkan sejumlah program/kegiatan pembangunan yang responsif gender. 
Selain  itu,  juga  dimaksudkan  sebagai  bagian  dari  upaya  capacity  building 
dalam hal melakukan analisis gender dan mengintegrasikan isu gender ke 
dalam  dokumen  perencanaan  pembangunan.  Lebih  jauh  lagi,  diharapkan 
juga  bahwa  melalui  upaya  tersebut  dapat  dibangun  rasa  kepemilikan 
terhadap program yang sudah responsif gender. Analisis gender dilakukan 
bersama‐sama dengan Kementerian/lembaga terkait dengan menggunakan 
piranti analisis gender yang disebut Gender Analysis Pathway (GAP). 

c. METODOLOGI
Kerangka Analisis 
Untuk tujuan pertama –yaitu evaluasi PUG–, metode yang dipakai 
dalam adalah kombinasi dari sejumlah piranti kajian baik kuantitatif maupun 
kualitatif.  Sifat  analisis  kajian  adalah  deskriptif  analisis.  Dimulai  dengan 
menelaah  dokumen  dasar  perencanaan  program  pembangunan 
Kementerian/Lembaga  yang  tersedia.  Ini  termasuk  rencana  strategis, 
pedoman  umum  perencanaan  program  pembangunan,  kebijakan 
pembangunan, meta analisis hasil kajian evaluasi 2005, dan dokumen lain 
yang relevan dari setiap sektor yang terpilih.  
Dari  informasi  dan  gambaran  yang  terkumpul,  disusun  suatu 
framework  dengan  mengidentifikasikan  beberapa  variabel  kunci  yang 
kemudian  dijabarkan  pada  pertanyaan‐pertanyaan  yang  relevan,  untuk 
memandu proses kajian.  Asumsinya adalah secara ideal pelaksanaan PUG 
dapat berjalan baik dalam suatu Kementerian/Lembaga jika tersedia paling 
tidak 6 (enam) aspek, yaitu: 1) adanya dukungan politik (komitmen) dari 
pimpinan/pengambil  kebijaksanaan;  2)  adanya  program/kegiatan  yang 
responsif  gender  sebagai  suatu  keniscayaan; 3) adanya  kelembagaan  baik 
struktural  maupun  fungsional  sebagai  acuan  dalam  pelaksanaan  PUG  di 
Kementeriaan/Lembaga  yang  bersangkutan;  4)  tersedianya  dan  efektifnya 
sistem data dan informasi yang terpilah menurut jenis kelamin; 5) tersedianya 
sumber  daya  manusia  (SDM)  yang  memahami  gender  dan  mampu 
7
melaksanakan  dan  mengawal  PUG;  dan  6)  tersedianya  dana  untuk 
pelaksanaan PUG2. 

Metode Pelaksanaan Kajian 
Dalam merancang kajian, telah disetujui bersama bahwa sifat kajian ini 
adalah  partisipatori.  Pada  prinsipnya,  pendekatan  partisipatori  lebih 
memberikan waktu dan ruang untuk berdiskusi dua arah antara tim kajian 
dengan para responden.  
(1) Focus  Group  Discussion  (FGD),  forum  FGD  menjadi  piranti  yang 
penting dalam mengumpulkan data informasi;  
(2) Briefing dan konsultasi dengan para pimpinan, pengelola (unit) dan 
anggota  staf  (seperti  dari  Biro  Perencanaan,  Sekretaris/Ditjen  yang 
berkaitan dengan kegiatan PUG, focal point gender, Pokja Gender, dll), 
untuk mendapatkan gambaran tentang budaya Kementerian/Lembaga, 
termasuk persepsi serta perlakuan lembaga terhadap isu gender pada 
umumnya,  dan  isu  gender  dalam  perencanaan  program  pada 
khususnya;  
(3) Wawancara dilakukan dengan pengelola senior dari beberapa program 
dalam Kementeriaan/Lembaga terkait;  
(4) Telaah  dokumen  dilakukan  secara  sistematis  terhadap  dokumen 
perencanaan  yang  relevan,  khususnya  Rencana  Strategis  (Renstra) 
Kementerian/Lembaga yang memuat kebijakan, strategi, target/sasaran, 
termasuk program dan kegiatan pembangunan, framework dan piranti 
analisis dari beberapa Kementerian/ Lembaga terpilih;  
(5) Meta  analisis  terhadap  hasil  kajian  perencanaan  program  yang 
responsif gender (2005);  
(6) Kuesioner  sebagai  kajian  cepat  untuk  menjajagi  dukungan, 
kelembagaan dan mekanisme PUG serta sumber daya manusia yang 
tersedia  dan  mampu  melaksanakan  analisis  gender  di 
Kementerian/Lembaga yang dikaji;  
(7) Debriefing dan konsultasi dengan para pengelola (unit) dan anggota 
staf (seperti Biro Perencanaan, Sekretaris (Ditjen) yang berkaitan dengan 
kegiatan PUG, gender focal point, Pokja Gender). 
Untuk  tujuan  kedua  –yaitu  analisis  gender  terhadap  program 
pembangunan–  maka  metode  yang  digunakan  adalah  learning  by  doing 

2  Opsional  sifatnya,  anggaran  untuk  gender  dan  PUG  masih  perlu  didiskusikan  dan 
disepakati  bersama  para  pemangku  kebijakan.  Sebab  itu,  hanya  beberapa 
Kementerian/Lembaga yang melengkapi pertanyaan dalam kuesioner, tetapi kebanyakan 
tidak dapat melengkapi. 
8
melalui lokakarya. Lokakarya Analisis Gender untuk Perencanaan Program 
tersebut menggunakan piranti (tool) analisis Gender Analysis Pathway (GAP). 
Program‐program yang dianalisa merupakan pilihan oleh wakil‐wakil dari 
Kementerian/Lembaga  yang  diambil  dari  program  pembangunan  RPJMN 
2004‐2009. 
Data 
 Data  yang  digunakan  ada  data  sekunder  (hasil  pelaksanaan  kajian 
PUG Tahun 2005 dan data‐data lainnya) dan data primer. Terdapat 3 (tiga) 
fokus pengumpulan data primer dan informasi yang digunakan yaitu: 1) Bagi 
Kementerian/Lembaga  serta  Provinsi/Kabupaten/Kota  yang  baru,  kajian 
dilakukan dengan mengukur pada ketersediaan 5 (lima) aspek yang dianggap 
suatu keadaan ideal untuk melaksanakan PUG, ditambah satu aspek lagi 
yaitu  ketersediaan  gender  budget;  2)  Bagi  Kementerian/Lembaga/Provinsi/ 
Kabupaten/Kota yang pernah dilakukan kajian, maka fokus kajian kali ini 
adalah dengan melihat dinamika dari 5 (lima) aspek tersebut di atas, serta 
aplikasinya; dan 3) Metode yang dipakai adalah kombinasi metode kuantitatif 
(kuesioner, desk review) dan kualitatif (interview mendalam dan FGD dengan 
nara  sumber  yang  dianggap  sebagai  pengambil  kebijakan, 
mengetahui/terlibat  dengan  perencanaan  program/  kegiatan  maupun 
pelaksanaan PUG). Diskusi partisipatif juga dilakukan dengan stakeholders 
terkait  untuk  mengidentifikasi  masalah,  tantangan,  dan  masukan/ 
rekomendasi. Sifat analisis adalah deskriptif. 
9
2. HASIL KAJIAN DAN ANALISIS

Tujuan  pertama  melakukan  kajian  gender  dalam  perencanaan 
pembangunan  adalah  mengetahui  sampai  seberapa  jauh 
Kementerian/Lembaga  serta  provinsi/kabupaten/kota  yang  dikaji 
melaksanakan  Instruksi  Presiden  No.  9  Tahun  2000  serta  peraturan 
perundang‐undangan lain yang mengikutinya, dengan fokus utama pada isu‐
isu kritis dalam pelaksanaan PUG.  

2.1. PELAKSANAAN PUG DI 18 KEMENTERIAN/LEMBAGA

Sejumlah  informasi  telah  terkumpul  dari  hasil  kajian  ini.  Demi 
konsistensi  dengan  kajian  serupa  yang  dilakukan  pada  tahun  20053  dan 
aggregasi  temuan‐temuan,  serta  untuk  keperluan  diskusi  dan  melihat 
dinamikanya,  maka data dan informasi dikelompokkan ke dalam lima aspek 
yang dikaji. Ke‐lima aspek tersebut dipilih karena merupakan prasyarat ideal 
untuk  melaksanakan  PUG,  khususnya  untuk  suatu  proses  perencanaan 
pembangunan  yang  responsif  gender4.  Aspek‐aspek  tersebut  adalah:  1) 
dukungan (Politik) dari pimpinan Kementeriaan/Lembaga; 2) ketersediaan 
wadah,  baik  struktural  maupun  fungsional  yang  memungkinkan  PUG 
(berpotensi)  terlembaga;  3)  ketersediaan  dan  efektifnya  sistem  data  dan 
informasi yang terpilah menurut jenis kelamin; 4) SDM yang memahami dan 
mampu  melaksanakan  dan  mengawal  PUG;  5)  jumlah  program/kegiatan 
yang responsif gender.  
a. Dukungan Politik
Dukungan politik merupakan cerminan dari komitmen para pimpinan 
Kementerian/Lembaga,  yang  seringkali  dituangkan  dalam  bentuk  payung 
hukum untuk melaksanakan PUG di institusi masing‐masing, seperti Surat 
Keputusan, Instruksi, Surat Perintah, Surat Edaran, dan lain‐lain. Dari segi 
capaian pelaksanaan PUG diukur dari terlaksananya sosialisasi internal atas 
keberadaan payung hukum tersebut, terutama di antara jajaran pimpinan 
lembaga  (horizontal)  dan  di  antara  penanggung  jawab  program/kegiatan 
(vertikal). 
Meskipun telah tersedia berbagai payung hukum sebagai dukungan 
politk terhadap pelaksanaan PUG, namun kurang tersosialisasi secara baik –

3  Kementerian  Negara  Perencanaan  Pembangunan  Nasional  (BAPPENAS)  bekerjasama 
dengan  Kementerian  Negara  Pemberdayaan  Perempuan  (KPP),  Evaluasi  Pelaksanaan 
Pengarusutamaan Gender di 9 Sektor Pembangunan (2005) 
4 Aspek ke ‐6 yaitu gender budget, tidak jadi dikaji, karena masih belum ada kesepakatan 
dalam memahami dan mendefinisikannya .  
10