alternativa habitacional

225 Pages·2010·2.2 MB·Spanish

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Como parte de sus actividades la Mesa VIS-Diego bitat, se llevó a cabo el 6 y 7 de octubre de 2009 el Foro EC Ponentes internacionales
O
Echeverry Campos realiza periódicamente foros sobre Arrendamiento y Vivienda Popular en Colombia EG Alan Gilbert
La Mesa Redonda de Vivienda de Interés So- internacionales con el objetivo de discutir y difundir como Alternativa Habitacional. Al evento fueron invitados DI
cial, Mesa VIS-Diego Echeverry Campos, en honor temas relevantes para la vivienda y el hábitat en el expositores internacionales y nacionales, expertos en el VIS - Arrendamiento PReednréo C Aoburlaommob
a su fundador, inició sus actividades en el año país. En esta oportunidad el grupo coordinador de la tema, quienes en conferencias magistrales aportaron SA y vivienda popular en Colombia Roberto Briceño
E
2000 como iniciativa conjunta del Departamento Mesa propuso traer a discusión el tema de la vivienda sus conocimientos y reflexiones al respecto, y un grupo M
de Ingeniería Civil y Ambiental, y del entonces en arriendo como alternativa habitacional, en consi- amplio de profesionales, como antropólogos, econo- como Ponentes nacionales
alternativa habitacional
Viceministerio de Vivienda del Ministerio de
Desarrollo. dtieenraec isóonb rael liamsp afacmtoi liqause d ee sbtaa jomso dreacliudrasdo sd een t eenl epnacíisa. mcuiasttaros ,p aabnoegleasd toesm, sáoticcioóslo sgeo sa pyr oaxriqmuaitreocnto as ,l aq udeis cduessiódne nal Juliana Álvarez Gallego
o Jorge Enrique Torres
Desde ese momento y hasta la fecha, reúne Actualmente en Colombia las condiciones para sobre la vivienda en alquiler y sus dificultades y oportu- ci
todos los meses a un grupo de actores represen- a Samuel Jaramillo
la producción de vivienda en arriendo son precarias, la nidades. bit
tados por la academia, el sector público, gremios, oferta se concentra en las viviendas existentes en unida- Las ideas enunciadas y discutidas en el Foro, y ha MESA VIS - DIEGO ECHEVERRY CAMPOS Expertos nacionales
ceomnpsrteruscatso preros,v eceadjaosr adse dceo mmpaetenrsiaacleiósn y foarmgailniaisr,- des nuevas de producción formal e informal y por auto- que se presentan en este texto, destacan cómo el arrien- va en dirección de paneles
mos internacionales, entre otros, con el fin de gestión, bien sea individual u organizada. Estas formas do se constituye en una alternativa de vivienda diferente nati Adriana Parias
deliberar y proponer los temas de mayor interés de producción no garantizan una vivienda digna ni de al acceso a la propiedad, que debe considerarse para er Clemencia Escallón
para el sector de la vivienda, en particular, la de calidad para la población objetivo y generan como resul- atender la diversidad de los demandantes de vivienda, alt Clemencia Ibáñez
o
los sectores más pobres de la sociedad. tado condiciones deficientes para aquellas familias de particularmente, los de menores recursos. De igual for- m Mauricio Rengifo
La Mesa VIS cuenta hoy, en la Universidad menores recursos. Por otro lado, esquemas internacio- ma, se resalta la flexibilidad que implica el mercado de co
de los Andes, con un grupo coordinador vincu- a
nales demuestran que la vivienda organizada en arrien- alquiler y se propone empezar a desarticular la ecuación bi
lado a las facultades de Ingeniería, Economía do puede ser una alternativa eficaz, independientemente perversa que asocia arrendamiento con precariedad. m
y Arquitectura y Diseño. En este escenario se o
del tamaño de la economía y su ingreso per cápita. Finalmente, y siguiendo el espíritu de la Mesa ol
plantea una forma particular de relación entre C
actores, que permite, bajo una metodología VIS-Diego Echeverry Campos, se hace un llamado de n
e
de examen temático y propositivo, acentuar el Con el ánimo de abordar el tema y comprender la con- atención a la necesidad de poner juntos a los actores r Compiladora: CLEMENCIA ESCALLÓN GARTNER
a
conocimiento y aprendizaje de éstos. La Mesa dición del país en el escenario internacional, bajo la di- del tema y desarrollar una política de alquiler que vaya ul
p
VIS es una comunidad de aprendizaje que tiene rección y coordinación de la Mesa VIS-Diego Echeverry de la mano de las políticas urbanísticas existentes y que o
p
como propósito desarrollar las capacidades de Campos y con el apoyo de la Secretaría Distrital del Há- permita constituir una ciudad más equitativa y funcional. a
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sus miembros, unidos por el compromiso ante el n
e
país de generar una solución de vivienda para la vi
población más necesitada. vi
y
o Clemencia Escallón Gartner
nt
e Profesora asistente de la Facultad de
mi
a Arquitectura y Diseño de la Universidad de los
d
n Andes. Especialista en Diseño Urbano y en
e
r Gobierno y Políticas Públicas. Miembro del Grupo
r
A de Investigación Gestión y Diseño de Vivienda y
coordinadora de la Mesa VIS - Diego Echeverry
Campos. Autora y coautora de varias publicaciones
sobre vivienda social, gestión urbana y
http://mesavis.uniandes.edu.co. participación ciudadana en asuntos públicos.
Arrendamiento

y vivienda popular en Colombia
como
alternativa habitacional
MESA VIS - DIEGO ECHEVERRY CAMPOS
alcaldÍa maYor de BoGotÁ
Samuel Moreno Rojas – Alcalde
secretarÍa distrital del hÁBitat
Juliana Álvarez Gallego – Secretaria Distrital de Hábitat
María Uliana Vieira Pak – Subsecretaria de Planeación y Política
Jairo Gómez Buitrago - Subsecretario de Gestión Financiera
universidad de los andes
Carlos Angulo Galvis - rector
facultad de inGenierÍa
Alain Gauthier - decano
departamento de inGenierÍa civil Y amBiental
Arcesio Lizcano - director
facultad de arquitectura Y diseño
Alberto Miani - decano
departamento de arquitectura
Rafael Villazón - director
facultad de economÍa
Alejandro Gaviria - decano
dirección General mesa vis dieGo echeverrY campos
Hernando Vargas Caicedo - departamento de ingeniería civil y ambiental
Samuel Jaramillo González - facultad de economía
Stefano Anzellini Fajardo - departamento de arquitectura
Arrendamiento

y vivienda popular en Colombia
como
alternativa habitacional
MESA VIS - DIEGO ECHEVERRY CAMPOS
Escallón Gartner, Clemencia
Arrendamiento y vivienda popular en Colombia como alternativa habitacional [recurso electrónico]: mesa VIS
Diego Echeverry Campos / Clemencia Escallón; Secretaría Distrital del Hábitat. -- Bogotá: Universidad de los
Andes, Facultad de Ingeniería, Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental, Facultad de Arquitectura y Diseño,
Departamento de Arquitectura, Ediciones Uniandes, 2010.
245 pp.;
ISBn 978-958-695-543-0
1. Arrendamiento -- Investigaciones -- Colombia 2. Alquileres -- Investigaciones -- Colombia 3. Vivienda popular --
Colombia 4. Viviendas de alquiler -- Colombia I. Bogotá (Colombia). Secretaría Distrital del Hábitat II. Universidad
de los Andes (Colombia). Facultas de Ingeniería. Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental III. Universidad de
los Andes (Colombia). Facultad de Arquitectura y Diseño. Departamento de Arquitectura V. Tít.
CDD. 363.5 SBUA
La presente edición, octubre de 2010
© Secretaría Distrital del Hábitat COMPILADORA
Calle 52 núm. 13-64, piso 15 © Clemencia Escallón Gartner
Teléfono: 358 1600
http://www.habitatbogota.gov.co ASISTEnTES
Luisa Fernanda Ordóñez
Mary Ruth Guevara
© Universidad de los Andes
CORRECCIón DE TExTOS
Facultad de Ingeniería
Ana Lucía Duque Salazar
Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental
Facultad de Arquitectura y Diseño TALLER DE MEDIOS
Departamento de Arquitectura FACULTAD DE ARqUITECTURA y DISEñO
Coordinación: Adriana Páramo
Ediciones Uniandes
Diseño y diagramación: Angélica Ramos
Carrera 1 núm. 19-27 Edificio AU, piso 2
Tel: [phone] Ext. 2071-2181
ISBn 978-958-695-543-0
Bogotá D.C., Colombia
[email protected]
http://ediciones.uniandes.edu.co
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por un sistema de recuperación de información, en ninguna forma ni por ningún medio sea mecánico, fotoquímico, electrónico, magnético,
electro-óptico, por fotocopia o cualquier otro, sin permiso previo por escrito de la editorial.
C o n t e n i d o
Introducción
Clemencia Escallón Gartner
Coordinadora de la Mesa VIS - Diego Echeverry Campos 9
La Mesa VIS - Diego Echeverry Campos
Clemencia Escallón Gartner 17
Coordinadora de la Mesa VIS - Diego Echeverry Campos
Las ponencias principales
Propiedad de vivienda, alquiler y microfinanciamiento:
implicaciones de la crisis subprime para las personas de
escasos recursos en las ciudades pobres
21
Alan Graham Gilbert
Profesor catedrático del University College London
Mercado informal de alquiler: nueva puerta de acceso a los
asentamientos populares
Pedro Abramo 53
Profesor e investigador del Instituto de Planificación Urbana y
Regional de la Universidad Federal de Río de Janeiro
Arrendamiento urbano, necesidades habitacionales y dinámicas
territoriales en México
René Coulomb
Profesor investigador titular de la Universidad Autónoma Metropolitana,
UAM-Azcapotzalco de México 79
Diez tesis sobre los pobres y el alquiler de viviendas
Roberto Briceño-León
Profesor de escalafón de la Universidad Central de Venezuela 105
Problemas habitacionales y pobreza en Colombia: la necesidad
de una política de subsidio de arrendamiento
Jorge Enrique Torres
Director ejecutivo del Centro de Estudios de la Construcción y el Desarrollo
Urbano y Regional (Cenac) 125
Bogotá, camino a la restitución del “derecho a un techo”
Juliana Álvarez Gallego
Secretaria Distrital del Hábitat 157
Los paneles temáticos
Panel socioeconómico y financiero
coordinadora
Adriana Parias
Docente e investigadora del Instituto de Estudios Urbanos de la
Universidad Nacional de Colombia
panelistas invitados
Alan Graham Gilbert
Profesor catedrático del University College London
Adriana Posada
Asesora de la Subsecretaría de Gestión Financiera de la Secretaría
Distrital del Hábitat
Samuel Jaramillo
Profesor del Centro de Estudios para el Desarrollo Económico (CEDE)
de la Universidad de los Andes 181
Panel antropológico y social
coordinadora
Clemencia Ibáñez
Consultora en Gestión Social Urbana y Regional
panelistas invitados
Hernando Carvajalino
Arquitecto, profesor de la Pontificia Universidad Javeriana
Hernando Sáenz Acosta
Economista, profesor de Universidad de La Salle 195
Panel jurídico
coordinador
Mauricio Rengifo Gardeazábal
Director de la Especialización en Derecho Urbano, Propiedad y
Políticas del Suelo de la Universidad de los Andes
panelistas invitados
Fernando Arrázola Jaramillo
Profesor instructor de la Facultad de Derecho de la
Universidad de los Andes
Iván Salgado
Profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad de los Andes 201
Panel de calidad espacial y del entorno
coordinadora
Clemencia Escallón Gartner
Profesora del Departamento de Arquitectura de la
Universidad de los Andes
panelistas invitados
Elizabeth Pérez Pérez
Coordinadora de proyectos del Centro de Estudios de la
Construcción y el Desarrollo Urbano y Regional (Cenac)
Olga Lucía Ceballos
Directora del Instituto Javeriano de Vivienda y Urbanismo
Doris Patricia Noy
Subdirectora técnica de la Empresa de Renovación Urbana
Juan Francisco Rodríguez Vitta
Asesor de Metrovivienda 209
Cierre del Foro
Constataciones empíricas y criterios para la adopción de una
política de vivienda popular en alquiler en Colombia
Samuel Jaramillo
Profesor del Centro de Estudios para el Desarrollo Económico (CEDE)
de la Universidad de los Andes 221
I n t r o d u c c i ó n
La Mesa VIS-Diego Echeverry Campos surge en el año 2000 bajo la direc-
ción de diego echeverry campos con el acompañamiento de la dirección de
vivienda del anterior ministerio de desarrollo económico y desde entonces con-
grega a una diversidad de importantes actores para compartir experiencias y
propuestas y discutir temas de relevancia para el sector. la mesa mantiene una
dinámica de reuniones mensuales y como parte de sus actividades realiza foros
sobre temas de amplio interés para la sociedad colombiana, en el ámbito de la
vivienda social.
en esta oportunidad interesó ampliamente al grupo coordinador de la
mesa traer a la discusión el tema de la vivienda en arriendo como alternativa
habitacional, en consideración al impacto que esta modalidad de tenencia ejerce
sobre las familias de menores recursos en el país. actualmente en colombia son
precarias las condiciones para la producción de vivienda en arriendo, la oferta se
concentra en las viviendas existentes en unidades nuevas de producción formal
e informal y la autogestión, bien sea individual u organizada. estas formas de
producción no garantizan una vivienda digna ni de calidad para la población ob-
jetivo y generan como resultado condiciones deficientes para aquellas familias
de menores recursos.
Arrendamiento y Vivienda Popular en Colombia como Alternativa Habitacional
9
Mesa VIs - Diego eCheverry CAMPos
las cifras nos muestran un panorama interesante: el acceso a la vivienda
en colombia se realiza actualmente en el 52,3% en forma de vivienda propia y en
el 36,8% en arriendo1; el resto de la población lo hace de diversas formas como
usufructo o invasión. adicionalmente cada año se renuevan o suscriben más de
1,2 millones de contratos de arrendamiento, el 26,9% de los hogares arrendata-
rios tienen déficit cuantitativo y cualitativo y la población afectada representa el
42% del déficit habitacional total estimado para las cabeceras municipales2. por
lo tanto, parece que entender el arriendo como solución puede ayudar a superar
situaciones de carencias habitacionales y de calidad.
esquemas internacionales demuestran que la vivienda organizada en
arriendo puede ser una alternativa eficaz independientemente del tamaño de la
economía y su ingreso per cápita. ejemplo de esto son países que poseen un alto
nivel de condición de vida, como alemania, que cuenta con el 57,7% (dato para
el 2001) de arrendatarios, cifra que contrasta con países pobres, como haití que
tiene el 83% de concentración en vivienda propia3. en el caso colombiano, no
existe una intervención de la empresa privada en la provisión del mercado de
vivienda en arriendo para los más pobres, los esquemas financieros existentes
tienen medidas que no han sido aplicadas a este segmento y al marco legal
colombiano le faltan incentivos que contribuyan al desarrollo de programas exi-
tosos. la condición actual del país no permite fortalecer el arrendamiento como
una solución habitacional viable que responda a la urgente necesidad de dismi-
nuir el déficit de vivienda.
con el ánimo de abordar el tema y comprender la condición del país en el
escenario internacional, bajo la dirección y coordinación de la mesa vis - diego
echeverry campos y con el apoyo de la secretaría distrital del hábitat, se llevó
a cabo el 6 y el 7 de octubre de 2009 el denominado foro sobre arrendamiento
y vivienda popular en colombia como alternativa habitacional. al evento fueron
invitados expositores internacionales y nacionales, expertos en el tema, quie-
nes en conferencias magistrales aportaron sus conocimientos y reflexiones
al respecto y un grupo amplio de profesionales antropólogos, economistas,
abogados, sociólogos y arquitectos, que desde cuatro paneles temáticos se
1 Estimaciones a partir de ECV del DANE
de 2003. aproximaron a la discusión sobre la vivienda en alquiler y sus dificultades y
2 Cenac, “Caracterización del mercado
de arrendamientos urbano para el oportunidades.
seguimiento de la población de bajos las ponencias centrales del evento estuvieron a cargo de cinco reconocidos
ingresos”, abril de 2007.
3 Cenac, “Caracterización del mercado investigadores: alan Gilbert, economista y geógrafo de la universidad de londres,
de arrendamientos urbano para el
quien participó con su trabajo titulado “Propiedad de vivienda, alquiler y microfi-
seguimiento de la población de bajos
ingresos”, p. 7, abril de 2007. nanciamiento: implicaciones de la crisis subprime para las personas de escasos
Introducción
10
MeMoriAs del Foro