Alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio con equidad

101 Pages·2014·4.14 MB·Spanish

o o
cc
xixi
éé
MM
n n
ee
a a
cici
nn
ee
cc
ss
ee
olol
dd
aa
a a
y ly l
a a
cici
nn
aa
nfnf
a ia i
e le l
dd
ss
ee
dd
a a
dd
aa
mirmir
a a
nn
uu
d, d,
aa
dd
uiui
qq
ee
n n
oo
cc
o o
nini
ee
MilMil
el el Alcanzar los Objetivos
dd
o o
olloll
© Fondo de las Naciones Unidas arrarr
para la Infancia (UNICEF) México, 2014 eses de Desarrollo del Milenio
DD
Paseo de la Reforma No. 645 e e
dd
Col. Lomas de Chapultepec s s
oo
Tel. [phone] vv
etieti con equidad
Para donaciones: 01 800 84188 88 bjbj
OO
s s
[email protected]./omrgexico ar loar lo
zz
nn
aa
Twitter: UNICEFMexico cc
Facebook: UNICEFMexico AlAl
Youtube: unicefMexico
Foto portada: @ UNICEF México/Sebastián Belaustegui UNA MIRADA DESDE LA INFANCIA
Diseño: Alejandro Espinosa / Sonideas
Y LA ADOLESCENCIA EN MÉXICO
Índice
Presentación ·····································································································································3
Introducción ······································································································································7
Sección 1
I. Perfil de las niñas, los niños y los adolescentes en mayor desventaja en México ···············10
II. Objetivos de Desarrollo del Milenio y su cumplimiento ························································13
ODM 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre ·····································································15
ODM 2. Lograr la enseñanza primaria universal ·········································································22
ODM 3. Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer ···························30
ODM 4. Reducir la mortalidad infantil ··························································································35
ODM 5. Mejorar la salud materna ·································································································39
ODM 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades ········································43
ODM 7. Asegurar la sustentabilidad ambiental ···········································································45
III. Protección de los derechos de la infancia y la adolescencia ················································49
Sección 2
I. ¿Las acciones de política pública llegan a la población infantil y adolescente en
mayor desventaja? ·························································································································59
II. Visión general del sector salud ·································································································60
Comisión Nacional de Protección Social en Salud – Seguro Popular ···························································································62
Seguro Médico Siglo XXI ··································································································································································65
Estrategia Embarazo Saludable ························································································································································66
III. Visión general del sector educativo ·························································································67
Programas federales para el mejoramiento de la educación básica ·····························································································73
IV. Programas de superación de la pobreza ················································································75
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades ···························································································································75
Programa de Apoyo Alimentario (PAL) ·············································································································································76
Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas (PAJA) ····················································································································78
Programa de Abasto Social de Leche (LICONSA) ····························································································································79
Desayunos Escolares – Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria (EIASA) ································································81
Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras ························································································81
Programa Seguro de Vida para Jefas de Familia ·····························································································································83
Cruzada Nacional contra el Hambre (CNCH) ···································································································································83
V. La equidad del gasto público en programas sociales ·····························································85
Conclusiones
Hacia una agenda a favor del cumplimiento equitativo de los derechos
de la infancia y la adolescencia ·····································································································88
La respuesta de políticas públicas para mejorar la situación de la población infantil y adolescente en mayor desventaja ···92
Fuentes consultadas ······················································································································96
Siglas y acrónimos ·························································································································99
os
m
Ra
o
urici
Ma
o /
éxic
M
F
E
C
NI
U
©
2
ALCANZAR LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO
DEL MILENIO CON EQUIDAD
Presentación
En el año 2000, México y la comunidad internacional se comprometieron a
alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) para 2015, estable-
ciendo así el compromiso de concentrar sus esfuerzos en lograr avances
concretos y medibles en el cumplimiento de derechos sociales básicos:
a la vida, a no padecer la pobreza y sus efectos, a una alimentación ade-
cuada, a la educación sin discriminación, a la igualdad entre hombres y
mujeres, a la supervivencia y la salud, y a un medio ambiente sano para la
actual y las futuras generaciones.
En el análisis de los programas sociales fue posible apreciar que un obstáculo para lograr
un impacto mayor en términos de equidad es asegurar las condiciones que permitan a
las familias tomar plena ventaja de los beneficios, tanto en términos de infraestructura Markisz
física como de calidad. Aunado a ello, es importante precisar con claridad la población Q/
H
objetivo de algunos de los programas, mejorar la evaluación de éstos y sin duda asegu- NY
F/
rar el aumento de la cobertura, progresividad y calidad de los mismos. CE
NI
U
©
El presente documento es una contribución de UNICEF México para apoyar los es-
fuerzos del país en la generación de conocimiento, análisis y propuestas de política
pública orientadas al cumplimiento universal de los derechos de los niños, niñas y ado-
lescentes. A través de la revisión de los avances y desafíos registrados en cada una de
las metas de los Objetivos del Milenio, y de un análisis profundo de las situaciones de
vulnerabilidad que viven los niños y niñas, se identifican las dimensiones de desigualdad
que afectan a este grupo de la población en términos de género, ingresos, pertenencia
étnica y lugar de residencia, siempre y cuando la disponibilidad de información y la
desagregación de la misma así lo permita. Tomando como referencia las estadísticas
nacionales y, principalmente, el robusto sistema estadístico de seguimiento de los
ODM desarrollado por el Estado mexicano y los informes de avance compilados desde
la Presidencia de la República, se visibilizan las brechas existentes en cada una de estas
dimensiones y se identifica a los grupos de población infantil y adolescente en mayor
desventaja en el cumplimiento de cada Objetivo.
3
ALCANZAR LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO
DEL MILENIO CON EQUIDAD
Los indicadores asociados con el cumplimiento de cada una de las metas están actuali-
zados con base en el Censo de Población y Vivienda 2010, los registros administrativos
y las encuestas realizadas por el INEGI y otras instituciones relevantes del país. En cada
una de las metas es posible observar la evolución de los indicadores y la situación de
los grupos de niños, niñas y adolescentes que enfrentan situaciones de vulnerabilidad,
así como la magnitud y el tipo de disparidades persistentes.
Con el fin de ampliar el análisis sobre el cumplimiento de los derechos de la infancia y
la adolescencia, el presente documento aborda situaciones específicas que enfrentan
estos grupos en contextos de vulnerabilidad, empleando para ello tanto información
estadística oficial como estudios y otro tipo de evidencia que se ha generado en el país,
mediante la cual fue posible analizar fenómenos como la violencia y la discriminación.
Asimismo, la publicación presenta un análisis de un conjunto de políticas y programas
que tienen entre su población objetivo a personas menores de 18 años, procurando
identificar si cubren a aquellos en mayor desventaja, en relación con las metas de los
ODM y de qué manera contribuyen a su cumplimiento.
Los hallazgos derivados de ambos análisis permiten apreciar que los niños, niñas y
adolescentes que pertenecen a familias de menores ingresos, habitan en las zonas
rurales del país o en los municipios de menor Índice de Desarrollo Humano (IDH) o bien
pertenecen a la población indígena, enfrentan en general las mayores desventajas en
diversos indicadores, principalmente en los asociados a la pobreza, la nutrición, la mor-
talidad materna e infantil, la salud y las condiciones de acceso al agua y al saneamiento
básico.
Aunado a lo anterior, el presente estudio permite reiterar la necesidad de contar con
un sistema integrado y confiable de información sobre las formas en que se ejerce la
violencia contra la infancia y sus consecuencias y en última instancia, de un sistema
integral de garantía de derechos de la infancia que promueva y proteja sus derechos,
además de disponer de mecanismos de restitución en caso de que éstos sean vulne-
rados.
El análisis completo de la información nos permite señalar que los niños y las niñas que
habitan en zonas rurales son los más desfavorecidos en lo que concierne a los indicado-
res señalados por los ODM, particularmente en el caso de pobreza ya que 7 de cada 10
niños y adolescentes con esta característica viven en situación de pobreza y 2 de cada
10 en pobreza extrema. Una tendencia similar se observa en el caso de la desnutrición,
ya que 3 de cada 10 niños menores de cinco años que viven en las zonas rurales del
país la presentan, en comparación con los demás niños y niñas del país, donde sólo 1
de cada 10 niños la padece.
Aunado a ello, el análisis en los 125 municipios con menor IDH ilustra la interacción
de las diversas dimensiones de exclusión, ya que éstos son predominantemente
indígenas y rurales. Según el Censo 2010, cerca de 800,000 niños, niñas y adoles-
centes vivían en estos municipios: sólo 63.3% de los hogares en dichos municipios
disponía de agua entubada; 4 de cada 10 tenía acceso a drenaje, y la mitad de los
adolescentes entre las edades de 15 y 17 años no asistían a la escuela, además de
que la no asistencia escolar era mayor que el promedio nacional en todos los ciclos
educativos. Sin embargo, las disparidades más notorias en estas localidades son las
relacionadas con la mortalidad infantil y materna, que son dos veces el promedio
nacional.
4
Mostrar y hacer evidentes las brechas en el cumplimiento de los derechos de los niños
y niñas que subyacen tras los promedios nacionales, requiere un importante esfuer-
zo, en primer lugar para identificar y conocer las características de los niños, niñas y
adolescentes en mayor desventaja en México y, en segundo lugar, para remarcar la
importancia de contar con información desagregada, que permita conocer la situación
real de todos los niños y niñas en el país.
En el análisis de los programas sociales fue posible apreciar que un obstáculo para lograr
un impacto mayor en términos de equidad es asegurar las condiciones que permitan a
las familias tomar plena ventaja de los beneficios, tanto en términos de infraestructura
física como de calidad. Aunado a ello, es importante precisar con claridad la población
objetivo de algunos de los programas, mejorar la evaluación de éstos y sin duda asegu-
rar el aumento de la cobertura, progresividad y calidad de los mismos.
México es un país que enfrenta desigualdades persistentes y arraigadas. Los niños y
las niñas nacidos en familias pobres, indígenas y rurales no tienen las mismas oportu-
nidades de desarrollarse, de prosperar y de que se cumplan sus derechos que otros
habitantes que no presentan esta situación de desventaja. Por ello, UNICEF insiste en
la importancia de crear un sistema universal de protección social en la actual coyuntura,
a fin de fortalecer la resiliencia de los niños, las familias y las comunidades y alcanzar
una mayor equidad.
El logro de la gran mayoría de los ODM y de las Metas Más allá del Milenio está al
alcance de México. Gracias a la notable inversión que el país ha hecho para consolidar
una plataforma de generación de información estadística sólida, confiable y de calidad,
ha sido posible identificar con claridad las disparidades geográficas, étnicas y de género
en una gran cantidad de variables.
Asimismo, los esfuerzos de fortalecimiento e institucionalización de la política de desa-
rrollo social, incluyendo una medición de la pobreza basada en derechos y una política
integral de evaluación, así como la implementación gradual del presupuesto por resulta-
dos, han permitido vislumbrar los avances y los desafíos pendientes para que dicha po-
lítica se consolide como una auténtica palanca para lograr una sociedad más equitativa.
UNICEF México reitera su voluntad y compromiso con la niñez en México y reconoce el
valioso trabajo de las instituciones del país y la importancia de continuar juntos con los
esfuerzos emprendidos en la reducción de la pobreza, la mortalidad infantil y materna,
la educación primaria universal, la igualdad de género y en general el cumplimiento
de todos los derechos para todos los niños y niñas, mediante políticas y programas
eficaces, capaces de revertir efectivamente la desigualdad y romper la transmisión de la
pobreza y la exclusión de una generación a la siguiente.
2015 es el punto de partida para una nueva agenda global de desarrollo que, para ser
efectiva, deberá colocar en el centro la inclusión social y el cumplimiento integral de
los derechos de la infancia. Como lo ha hecho en los últimos 60 años, UNICEF seguirá
uniendo fuerzas con el Estado y la sociedad mexicana para lograr estos objetivos. Si de
este informe se derivan acciones de política pública que se traduzcan en avances tan-
gibles para el cumplimiento pleno de los derechos de los niños, sabremos que vamos
por un buen camino.
Isabel Crowley
Representante de UNICEF México
5
os
m
Ra
o
urici
Ma
o /
éxic
M
F
E
C
NI
U
©
6
ALCANZAR LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO
DEL MILENIO CON EQUIDAD
Introducción
E
n México, las niñas, niños y adolescentes se ven afectados por cuatro dimensiones
principales de inequidad: el ingreso de los hogares en los que habitan, su origen étnico,
su lugar de residencia y el género. Así, por ejemplo, los estados y los municipios más
pobres generalmente tienen una mayor proporción de población indígena, aunque no
siempre es el caso. Igualmente, la dimensión de género es un factor de inequidad en
áreas como el trabajo infantil, en las que los niños enfrentan una desventaja relativa
frente a las niñas, pero tiene una ponderación menor para explicar la presencia de dis-
paridades en la educación o la salud.
Si bien la combinación de estas dimensiones agrava la exclusión de los grupos de la
población menor de 18 años en mayor desventaja, su análisis por separado permite
trazar un mapa de las disparidades persistentes en la infancia y la adolescencia en
el país, e ilustrar cómo cada una de ellas influye en distintas áreas relacionadas con el
cumplimiento de sus derechos.
Los esfuerzos por identificar y conocer las características de las niñas, niños y adoles-
centes en mayor desventaja en México ponen en evidencia la importancia de contar con
información desagregada, de manera que se puedan mostrar y hacer evidentes las bre-
chas en el cumplimiento de sus derechos que subyacen tras los promedios nacionales.
El presente documento se propone delinear un perfil de los grupos de niñas, niños y
adolescentes menos favorecidos en función de las cuatro dimensiones mencionadas,
en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y, particularmente, to-
mando como referencia la publicación de UNICEF, Progreso para la infancia: lograr los
ODM con equidad.1 En México, la estructura de los ODM fue adaptada para reflejar
el compromiso de su gobierno con el cumplimiento de objetivos de mayor alcance,
1 UNICEF. Progreso para la infancia: lograr los ODM con equidad. Nueva York, 2010.
7
ALCANZAR LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO
DEL MILENIO CON EQUIDAD
denominados “Metas Más allá del Milenio”.2 Así, en el documento se hará referencia a
indicadores relacionados con cada ODM, a las Metas Más allá del Milenio (cuando haya
información disponible) y a otros aspectos clave de la protección de los derechos de la
niñez.
En la primera parte, el análisis se centra particularmente en la población menor de 18
años, con un énfasis especial en la que vive en los 125 municipios con el menor Índice
de Desarrollo Humano (IDH), caracterizados por ser áreas predominantemente rurales,
con una alta proporción de población indígena, y en situación de pobreza. De esta ma-
nera, se obtendrá un panorama de la situación de dichos municipios, así como de los
desafíos vinculados con la interrelación de las cuatro dimensiones de exclusión que
enfrenta un sector de la niñez y la adolescencia en México.
En la segunda sección del documento se presenta una valoración preliminar de algunos de
los programas del gobierno federal mexicano en los sectores educativo, de sa-
lud y de superación de la pobreza que se relacionan con el cumplimiento de los
derechos de la niñez y la adolescencia y con el desarrollo de la población menor de 18
años en situación de vulnerabilidad.
La vinculación entre el análisis de las dimensiones de exclusión y los objetivos y co-
bertura de un conjunto de programas federales tiene como finalidad valorar si dichos
programas efectivamente contribuyen a compensar las circunstancias de desigualdad
y vulnerabilidad que enfrenta la población menor de 18 años en términos de sobrevi-
vencia, desarrollo y protección. En algunos de los programas, la información disponible
sobre la población objetivo y la población beneficiaria no es lo suficientemente detallada
para determinar si existen errores de inclusión o exclusión de la población en mayor des-
ventaja. Así pues el análisis de las fortalezas y debilidades de los programas orientados
a la niñez constituye un punto de partida importante para delinear una agenda orientada
a la generación de propuestas de política pública que contribuyan efectivamente a dis-
minuir la desigualdad.
2 Naciones Unidas México/Gobierno de la República. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en México: Informe de Avances, 2006. Disponible
en: http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx
8
os
m
Ra
o
urici
Ma
o /
éxic
M
F
E
C
NI
U
©