Alcances y límites de la delegación de funciones y su régimen de responsabilidades en la

86 Pages·2017·0.66 MB·Spanish

Universidad Andina Simón Bolívar
Sede Ecuador
Área de Derecho

Maestría en Derecho Administrativo y Contratación Pública

Alcances y límites de la delegación de funciones y su régimen de
responsabilidades en la Contraloría General del Estado

Nataly Stefanía Salgado Jaramillo
Tutora: María del Carmen Jácome Ordóñez

Quito, 2018
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Cláusula de cesión de derecho de publicación de tesis
Yo, Nataly Stefanía Salgado Jaramillo, autora de la tesis “Alcances y límites
de la delegación de funciones y su régimen de responsabilidades en la Contraloría
General del Estado”, mediante el presente documento dejo constancia de que la obra
es de mi exclusiva autoría y producción, que la he elaborado para cumplir con uno de
los requisitos previos para la obtención del título de Magister Derecho
Administrativo y Contratación Pública en la Universidad Andina Simón Bolívar,
sede Ecuador.
1. Cedo a la Universidad Andina Simón Bolívar, sede Ecuador, los derechos
exclusivos de reproducción, comunicación pública, distribución y
divulgación, durante 36 meses a partir de mi graduación, pudiendo, por lo
tanto, la Universidad utilizar y usar esta obra por cualquier medio conocido o
por conocer, siempre y cuando no se lo haga para obtener beneficio
económico. Esta autorización incluye la reproducción total o parcial en
formato virtual, electrónico, digital u óptico, como usos en red local y en
internet.
2. Declaro que en caso de presentarse cualquier reclamación de parte de terceros
respecto de los derechos de autor/a de la obra antes referida, yo asumiré toda
responsabilidad frente a terceros y a la Universidad.
3. En esta fecha entrego a la Secretaría General, el ejemplar respectivo y sus
anexos en formato impreso y digital o electrónico.

Quito, 27 de noviembre de 2018

Nataly Stefanía Salgado Jaramillo
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Resumen
El presente trabajo de investigación realiza un estudio de los alcances y
límites de la delegación de funciones en la Contraloría General del Estado. El mismo
inicia con un acercamiento doctrinario al concepto, características y formas de
delegación, para luego profundizar en las diferencias que se pueden encontrar en la
descentralización.
Asimismo, se aborda la delegación en el ordenamiento jurídico ecuatoriano,
como preámbulo a un estudio referente a la creación de la Contraloría de la
República de Chile, sus competencias, funciones, estructura orgánica y régimen de
delegación. Dicho estudio, posteriormente, será objeto de un análisis comparativo
con la normativa ecuatoriana.
Por otra parte, también se analizan las competencias constitucionales de la
Contraloría General del Estado, su estructura orgánico funcional y la normativa
jurídica que permite al Contralor General del Estado tener un régimen de delegación
interna. Esto nos conducirá al estudio del Reglamento de Competencias para la
suscripción de documentos oficiales, expedido por el ex Contralor General del
Estado, Dr. Carlos Pólit Faggioni. En su Reglamento, Pólit delega la suscripción de
los documentos más importantes (predeterminación de responsabilidades,
determinación de responsabilidades administrativas y civiles, recursos de revisión,
así como la tramitación de indicios de responsabilidad penal).
En consecuencia, el presente trabajo académico se enfoca en la necesidad de
conocer si es correcto o no la forma en la que se realizaba dicha delegación en la
Contraloría General del Estado. Para ello, se toma en cuenta no solamente lo
delicado del trabajo que dicha institución realiza, sino también el grado de
responsabilidad que tenía el Contralor General del Estado al delegar todas sus
atribuciones a funcionarios subalternos y asumir solamente unas pocas.
Por tanto, resulta interesante conocer cuál es el alcance y límite que debe
darse a la delegación de funciones, tomando en cuenta que tanto la Ley Orgánica de
la Contraloría General del Estado en su artículo 36 y el Estatuto Organizacional por
procesos de la Contraloría General del Estado en su artículo 8 letra h) dejan la
posibilidad de delegar todas sus funciones y atribuciones.

Palabras clave: delegación, Contraloría General, responsabilidad del funcionario.
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Dedicatoria

A Dios, eterno creador, por jamás soltar mi mano y caminar conmigo en todo
momento.
A mis padres, Rocío y Marco por ser mi guía y ejemplo de vida.
A Felipe, Diego, Laurita y Mariana, por alentarme a seguir adelante.
A esos ángeles que cuidan mis pasos y no me desamparan.
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Agradecimiento

A la Doctora María del Carmen Jácome, tutora del presente trabajo; y, los
Doctores Juan Francisco Díaz y Francisco Iturralde, por compartir conmigo sus
vastos conocimientos, su guía y amistad.
Docentes y personal administrativo de la Universidad Andina Simón Bolívar,
sede Ecuador, en especial al programa de Derecho de esta prestigiosa Universidad,
por la excelencia y calidad académica de la que he nutrido mis conocimientos.
A todos aquellos que de una u otra forma han hecho posible la realización del
mismo.
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