Аналитический обзор «Украина, Грузия, Молдавия – путь в НАТО через Европейский Союз». К саммиту НАТО в Уэльсе 4–5 сентября 2014 года

76 Pages·2014·6.621 MB·Russian

by  коллектив

АнАлитический обзор
УкрАинА, ГрУзия, МолдАвия:
пУ ть в нАто через
европейский союз
к сАММитУ нАто в Уэльсе 4–5 сентября 2014 ГодА

Аналитический обзор
УкрАинА, ГрУзия, МолдАвия:
пУть в нАто через европейский союз
к саммиту НАТо в Уэльсе
4–5 сентября 2014 года
МосквА
03.09.2014

содержание
введение 5
военно-политические аппараты
Европейского союза и НАТо 9
Украина: «особое партнерство» как метод
подчинения
I. Инфографика «Украина: возможности,
силы и средства НАТо на территории
страны» 16
II. Политико-правовая основа втягивания
Украины в НАТо 19
III. Чужие войны Украины 25
Грузия: курс на НАТО не изменен
I. Инфографика «Грузия: возможности, силы
и средства НАТо на территории страны» 34
II. Доктрины и стратегии «натовской мечты» 37
III. Грузинская армия как придаток НАТо 46
Молдавия: двуликий нейтралитет
I. Инфографика «Молдавия: возможности,
силы и средства НАТо на территории
страны» 54
II. НАТо на берегах Днестра 57
III. Молдавия и НАТо: от теории к практике 65
Примечания
Биографии военно-политического
руководства Украины, Грузии и Молдавии 68

Введение
4-5 сентября 2014 года в Уэльсе состоится очередной саммит НАТо.
саммиты североатлантического альянса проводятся каждые два года
с целью уточнения стратегических целей НАТо, разработки новой поли-
тики и принятия новых членов. в британский город Ньюпорт съедутся
свыше 150 глав государств, министров и высокопоставленных чиновни-
ков, а также 2000 журналистов. как заявил премьер-министр великоб-
ритании Дэвид кэмерон в письме к главам стран НАТо, основной темой
саммита станет «переосмысление долгосрочных отношений с Россией»*. David Cameron calls on Nato to
rethink Russia relationship // BBC.
Из программных документов, опубликованных в преддверии сам-
02.08.2014. www.bbc.com/news/uk-
мита, следует: «переосмысление» будет означать выработку североат- 28619188
лантическим альянсом конкретных политических и военных мер в от-
Lekic, Slobodan USAF team checks
ношении России. Estonia air base for NATO mission
собственно, такие меры уже реализуются. Была усилена авиагруппи- // Stars and Stripes. 25.04.04.2014.
www.stripes.com/news/usaf-team-
ровка «Балтийского воздушного патрулирования» (Baltic Air Policing) в Эс- checks-estonia-air-base-for-nato-
тонии, Литве и Латвии*, на базы в Польше, Румынии, Болгарии и Эстонии mission-1.279866
были переброшены дополнительные истребители, а также сухопутные
подразделения стран НАТо*. согласно заявлению генерального секрета- Harper, John 1st Cavalry soldiers headed
to Poland, Baltics // Stars and Stripes.
ря НАТо Андерса Фога Расмуссена от 27 августа 2014 года, НАТо рассмат-
13.08.2014 www.stripes.com/news/1st-
ривает размещение на постоянной основе подразделений сил быстрого cavalry-soldiers-headed-to-poland-
baltics-1.298091
реагирования (NATO Response Force) на территории восточноевропейских
государств, с командным центром в польском Щецине*. Министр оборо- Traynor, Ian Ukraine crisis: Nato
plans east European bases to counter
ны Финляндии карл Хаглунд (Carl Haglund) со своей стороны заявил, что
Russia // Guardian. 26.08.2014. www.
Финляндия — не будучи членом НАТо — также разрешит использование theguardian.com/world/2014/aug/26/
nato-east-european-bases-counter-
своей территории для базирования сил быстрого реагирования НАТо.
russian-threat
Швеция, также не член НАТо, готова последовать ее примеру*. великобри- Kauhanen, Anna-Liina Haglund:
Ei Naton joukkoja Suomeen
тания и шесть других государств НАТо — Дания, Латвия, Эстония, Литва,
ilman omaa pyyntöä // Helsingin
Норвегия и Нидерланды — создадут новый совместный экспедиционный Sanomat.27.08.2014. www.hs.fi/
politiikka/Haglund+Ei+Naton+joukko
корпус сил быстрого реагирования.
ja+Suomeen+ilman+omaa+pyynt%C3%
Это меры, о которых заявлено публично. Цель же данного аналитичес- B6%C3%A4/a1409103172549
кого обзора — пролить свет на непубличные действия по расширению
ввЕДЕНИЕ 5
возможностей НАТО на территории недавних ближайших союзников
России: Украины, Грузии и Молдавии.
Данный аналитический обзор выполняет две задачи. Во-первых,
описывает один из скрытых способов расширения НАТО: втягивание
государств в военно-политическое сотрудничество с НАТО через Евро-
пейский Союз, соглашения об ассоциации с которым Украина, Грузия
и Молдавия подписали 27 июня 2014 года.
Подписание Украиной, Грузией и Молдавией соглашений об ассоциа-
ции с Ес было представлено как событие сугубо экономическое. однако раз-
дел II соглашения об ассоциации в самом названии говорит о «сближении
Полное название Раздела II: в области внешней и оборонной политики»*. Это соглашение, в частности,
«Политический диалог и реформы,
обязывает подписавшие его государства примкнуть к «общей политике
политическая ассоциация, сотруд-
ничество и сближение в области по безопасности и обороне» (Common Security and Defence Policy) Европейс-
внешней и оборонной политики».
кого союза, самым тесным образом связанной с политикой НАТо.
«общая политика по безопасности и обороне» является основным
элементом «общей внешней политики и политики безопасности» Ев-
ропейского союза. Фундаментом последней, по  требованию вашин-
гтона, стали принципы, получившие известность как «3 D»: 1) нет дуб-
лированию (duplication) тех задач, которые эффективно решает НАТо;
2) нет расстыковке (decoupling) с сША и НАТо; 3) нет дискриминации
(discrimination) в отношении государств – не входящих в Ес, таких, как
Турция. «общая политика по безопасности и обороне» — это механизм
стратегического взаимодействия между военными структурами Евро-
пейского союза и НАТо и связующее звено североамериканской и евро-
пейской частей НАТо.
Во-вторых, данный аналитический обзор проводит ревизию и ана-
лиз возможностей, сил и средств, которыми НАТО уже обладает на тер-
ритории Украины, Грузии и Молдавии.
Анализ доктринальной базы Украины, Грузии и Молдавии, инфра-
структуры НАТо на территории этих государств, объема и специфики бое-
вой и штабной подготовки, числа и характера военных учений, активнос-
ти перевода национальных вооруженных сил на стандарты НАТо, участия
военнослужащих этих стран в инициируемых сША и членами НАТо вой-
нах, разветвленного аппарата информационно-пропагандистской подде-
ржки НАТо в этих странах и специфических биографий военного коман-
дования этих стран показывает, что, в действительности, «партнерство»
Украины, Грузии и Молдавии с НАТо по части возможностей НАТо в этих
странах мало отличается от членства в альянсе.
официальное членство Украины, Грузии и  Молдавии невыгодно
НАТо и сША: формат «партнерства» с НАТо и «ассоциации» с Ес приме-
нительно к этим трем странам является предпочтительным. с формаль-
ной точки зрения, НАТо соблюдает принцип не принимать в свой состав
государства с неурегулированными границами; представляет это как «ус-
тупку» России; снимает с себя обязательство о «коллективной обороне»
6 ввЕДЕНИЕ
статьи 5 устава альянса, согласно которой нападение на одного из членов
приравнивается к агрессии против всех и обязывает их принимать меры.
Интеграция Украины, Грузии и Молдавии с НАТо, с некоторыми раз-
личиями по скорости и глубине, ведется по следующим системным на-
правлениям:
• Проникновение НАТо в организацию боевой и командно-штабной
подготовки национальных вооруженных сил.
• Привлечение трех стран к учениям НАТо — либо на территории
этих стран, либо на территории стран-членов НАТо.
• выявление перспективных офицеров, «ведение» их на всех уров-
нях, организация их обучения на базе ведущих военных вузов
стран блока.
• Финансирование, строительство и ремонт инфраструктуры, при-
годной для использования в интересах блока.
• Навязывание стандартов НАТо в вооружении и военной технике,
тактике и оперативных действиях, доктринальном мышлении под
прикрытием процесса достижения «оперативной совместимости».
• «обкатка» частей и подразделений национальных армий в зару-
бежных военных операциях НАТо (Ирак, Афганистан), а также
в рамках миротворческих операций ооН.
«Переосмысление» политики НАТО в отношении России необходи-
мо рассматривать в более широком контексте — в частности, в рамках
новой стратегии Соединенных Штатов в отношении России. Разработка
этой стратегии началась, по всей видимости, в 2012 году после избрания
в.Путина на пост президента РФ. обсуждение новой стратегии ведется,
в частности, в терминологии политики «сдерживания»: изначально сфор-
мулированная Джорджем кеннаном в 1947 году, политика «сдерживания»
определяла внешнюю политику сША на протяжении большего периода
«холодной войны»*. Baker, Peter In Cold War Echo, Obama
Strategy Writes Off Putin // New York
в рамках стратегии «сдерживание 2.0» Россия была на официаль-
Times. 19.04.2014. www.nytimes.
ном уровне объявлена стратегическим оппонентом Запада. Так, 6 июня com/2014/04/20/world/europe/in-cold-
war-echo-obama-strategy-writes-off-
2014 года вышел доклад лондонского исследовательского центра «Чатэм
putin.html?_r=0
хаус» под названием «Две опоры атлантической безопасности», в котором
говорилось: «возврат к стратегическому партнерству НАТо и России невоз-
можен»*. 13 июня это же подчеркнул высокопоставленный американский Twin Pillars of the Atlantic Alliance,
Group of Policy Experts report to the
дипломат, заместитель генерального секретаря НАТо Александр вершбоу,
NATO Secretary General // Collective
заявив в своем выступлении перед выпускниками оборонного колледжа Defence and Common Security. June
2014. www.nato.int/nato_static/assets/
НАТо в Риме о том, что НАТо не рассматривает Россию в качестве парт-
pdf/pdf_2014_06/20140606_140602-
нера. Это предложение зафиксировано в американском законопроекте «о peg-collective_defence.pdf
противодействии агрессии России»*, а также в вышедшем 31 июля 2014 года Russian Aggression Prevention Act
// US Congress. https://beta.congress.
докладе комитета по обороне Палаты общин британского парламента под
gov/113/bills/s2277/BILLS-113s2277is.pdf
названием «к новому обзору в области безопасности и обороны»**.
отдельный пакет мер предусматривается для Украины. в том же
интервью газете «Гардиан» от 27 августа 2014 года Андерс Фог Расмуссен
ввЕДЕНИЕ 7
**Towards the next Defence and подчеркнул, что специально для Украины НАТо создаст 4 трастовых фон-
Security Review: Part Two – NATO
да. каждый будет финансировать, соответственно, развитие командно-
// House of Commons Defence
Committee. www.publications. штабной структуры, кибербезопасности, инвестиции в инфраструктур-
parliament.uk/pa/cm201415/cmselect/
ные объекты украинской армии и выплату военных пенсий.
cmdfence/358/358.pdf
в целях развития военной инфраструктуры Украины силами НАТо
власти Украины одобрили «каталог возможностей Украины по подде-
ржке международных миротворческих операций и учений». Фактически
этот документ представляет собой список военных аэродромов, морских
и речных портов, а также железнодорожных станций, способных прини-
мать иностранные «миротворческие» подразделения, прибывающие для
учений на украинскую территорию.
Таким образом, аналитический обзор представляет конкретный фак-
тологический материал для более глубокого понимания сути и методов
интеграции Украины, Грузии и Молдавии в военно-политические ап-
параты НАТо и Ес. вместе с интерактивной картой расширения НАТо,
представленной на сайте Центра международной журналистики и иссле-
дований МИА «Россия сегодня», данный обзор демонстрирует неуклон-
ное продвижение НАТо на восток, стартовавшее в 1990 году — после того,
как государственный секретарь сША Джеймс Бейкер обещал советскому
президенту Михаилу Горбачеву, что при воссоединении Германии НАТо
«не продвинется на восток ни на дюйм».
8 ввЕДЕНИЕ