Table Of ContentМинистерство внутренних дел Российской Федерации
Тюменский институт повышения квалификации
сотрудников МВД России
Российская полиция: история и современность
(к 300-летию российской полиции)
Сборник статей
Тюмень
2018
УДК 351.741(091)
ББК 67.3(2 Рос)
Р 76
Рекомендовано к изданию редакционно-издательским советом
Тюменского института повышения квалификации
сотрудников МВД России
Российская полиция: история и современность
Р 76 (к 300-летию российской полиции): сборник статей.
Тюмень: Тюменский институт повышения квалифи-
кации сотрудников МВД России, 2018. 260 c.
ISBN 978-5-93160-265-3
В сборнике представлены научные статьи по исто-
рии российской полиции, подготовленные профессорско-
преподавательским составом института, сотрудниками дру-
гих образовательных и научных организаций МВД России,
учеными иных образовательных организаций.
УДК 351.741(091)
ББК 67.3(2 Рос)
ISBN 978-5-93160-265-3 © ФГКУ ДПО «ТИПК МВД России», 2018
Редакционная коллегия
Иоголевич В.А., начальник Тюменского института повышения
квалификации сотрудников МВД России, заслуженный работник
высшей школы Российской Федерации, кандидат технических
наук, доцент – председатель коллегии.
Ванюшин Я.Л., заместитель начальника Тюменского института
повышения квалификации сотрудников МВД России по научной
работе, кандидат юридических наук, доцент – заместитель
председателя коллегии.
Члены редакционной коллегии:
Абрамовский А.А., заведующий кафедрой теории права
и уголовно-правовых дисциплин Российской академии народного
хозяйства и государственной службы при Президенте Российской
Федерации (Челябинский филиал), доктор исторических наук.
Анисин А.Л., начальник кафедры философии, иностранных
языков и гуманитарной подготовки сотрудников органов
внутренних дел Тюменского института повышения квалификации
сотрудников МВД России, доктор философских наук, доцент.
Деккерт Д.В., старший преподаватель кафедры философии,
иностранных языков и гуманитарной подготовки Тюменского
института повышения квалификации сотрудников МВД России,
кандидат педагогических наук.
Доцкевич М.В., ученый секретарь ученого совета Тюменского
института повышения квалификации сотрудников МВД России,
кандидат юридических наук, доцент.
Карнаухова Е.В., старший редактор редакционно-
издательского отделения научно-исследовательского
и редакционно-издательского отдела Тюменского института
повышения квалификации сотрудников МВД России,
кандидат юридических наук.
Соловьев К.А., начальник научно-исследовательского
и редакционно-издательского отдела Тюменского института
повышения квалификации сотрудников МВД России,
кандидат юридических наук.
Суверов Е.В., профессор кафедры теории и истории права
и государства Барнаульского юридического института
МВД России, доктор исторических наук, профессор.
Содержание
Анисин А.Л. Российская полиция в истории России
и в историческом сознании россиян ....................................6
Раздел 1. История полиции России:
структурно-правовой аспект и атрибутика........................21
Анисина С.С. Историческая трансформация
управленческих структур полицейских органов в России
(период VIII – начала XX вв.) .................................................21
Петров А.В. Правовые основы организации
и деятельности народной милиции
Временного правительства ..................................................35
Гусак В.А. Преобразование структуры и функций
милиции в период Великой Отечественной войны
(1941-1945 гг.) .......................................................................53
Тищенко В.Г. Оружие в истории отечественного субъекта
правоохраны (с середины IX до середины XIX века) .......70
Раздел 2. Становление и развитие отдельных направлений
полицейской деятельности в России ..................................97
Емельянов В.М. История формирования
паспортной системы в России до 1917 года ......................97
Каримов Р.Д. Зарождение охранно-конвойной службы
в правоохранительной системе
Российского государства ......................................................108
Касницкая И.Ю. Становление и развитие
охранно-конвойных подразделений
органов внутренних дел Российской Федерации ............116
Симонова О.С. Основные периоды
исторического развития государственного
пожарного надзора в России .............................................125
Сыпачев А.Ю., Саранчин Д.В. История создания
железнодорожной милиции и ее роль
в борьбе с хищениями грузов ............................................135
Раздел 3. Региональные аспекты создания
и становления органов правопорядка
в дореволюционное и советское время ........................148
Абрамовский А.А. Создание советского
профессионального аппарата по борьбе
с преступностью в Челябинском регионе.........................148
Семенченко И.В., Коваль И.И. Опыт создания народной
милиции в структуре органов местного самоуправления
Оренбуржья в период Февральской революции
1917 года...............................................................................164
Суверов Е.В., Суверов С.Е. Борьба сотрудников
органов внутренних дел Тюменской области
с преступностью в послевоенный период
(1945-1949 гг.) .....................................................................179
Байгутлин Р.И. Создание городской полиции
в Оренбурге и Уфе в конце XVIII – начале XIX века .........187
Доровин С.А. Реорганизация органов
западно-сибирской милиции
в начале 30-х годов XX века ...............................................199
Кириллова А.М. Ведомственная политика
в подборе руководящих кадров тюменской милиции
в первые годы советской власти
(по архивным материалам ГАСПИТО) ...............................207
Крючков В.В. История становления рязанской милиции
в первые годы советской власти .......................................224
Пинигин М.Г. Распространение власти
административно-полицейских органов
на представителей коренных народов
Западной Сибири .................................................................232
Фирсов И.Ф. Основные функции органов милиции
Тюменского региона в годы их становления и развития. ...239
Российская полиция: история и современность (к 300-летию российской полиции)
Анисин А.Л.
Российская полиция в истории России
и в историческом сознании россиян
Трехсотлетие российской нования кафедр исторического
полиции, празднуемое в ны- факультета МГУ до 1992 года)
нешнем году, ставит нас перед [1]. Для детей при этом издава-
весьма серьезными вопроса- лись учебники, в которых исто-
ми, связанными с осмысле- рия СССР начиналась с того, что
нием себя в истории. Прежде «около полумиллиона лет назад
всего, нельзя не заметить, что почти вся наша страна была
сама информация об этом юби- покрыта толстым слоем льда»
лее – как, впрочем, и о многих [2, с. 6], а для их учителей – хре-
других юбилейных датах нашей стоматии, например, «по исто-
истории – звучит несколько нео- рии СССР 1861-1917 годов» [3].
жиданно не только для непосвя- Иначе говоря, согласно совет-
щенного человека, но и порой ской историографии, до рево-
для людей, непосредственно люции на этой территории была
причастных к государственной история народов будущего
службе. Не праздновалось же СССР, угнетаемых враждебным
ни 200-летие, ни 250-летие по- государством.
лиции, – по причинам, с одной Однако, хотя Советский
стороны, вполне понятным, а Союз, по представлениям ком-
с другой, – совершенно нетер- мунистических идеологов, ка-
пимым. Эти причины восходят ким-то виртуальным образом
к тому идеологическому наси- существовал даже до револю-
лию над историческим созна- ции 1917 года, говорить при
нием нашего народа, которое этом о существовании, хоть бы
осуществлялось на протяжении и виртуальном, советской мили-
всех лет советской власти. ции в дореволюционный пери-
В рамках советской па- од было, конечно, невозможно.
радигмы отечественной исто- Более того, вообще ни о какой
рии не было вообще никакой преемственности государствен-
истории России, а была, напри- ной службы для коммунистов и
мер, «История СССР периода речи быть не могло. «Разрушить
феодализма», «История СССР до основания», – это были не пу-
периода капитализма» (наиме- стые слова партийного гимна и
6
не просто хлесткая фраза. Эти- ной военной науки. Не всем
ми словами обозначалась пре- профессионалам удалось уце-
дельно конкретная программа леть в хаосе революции, но их
физического уничтожения всей опыт был востребован. Но была
прошлой государственности и одна сфера профессиональной
полного «обнуления» истории деятельности, в которой разрыв
народа и страны. с традицией был принципиаль-
Эта утопическая цель, но важен и в которой любой
разумеется, не могла быть до- намек на преемственность
стигнута буквально, тем более рассматривался как идеологи-
что о необходимости присво- ческая диверсия, – это была
ения победившим пролета- сфера правоохранительной де-
риатом всех материальных ятельности.
богатств, которые создала В результате десятилетий
предшествующая история, го- идеологического насилия все
ворилось в коммунистической сколько-нибудь положительные
пропаганде с самого начала. аспекты деятельности правоох-
А после первого «приступа» ре- ранительных органов в созна-
волюционного энтузиазма «раз- нии советского человека прочно
грабления награбленного» но- ассоциировались с советской
вые хозяева жизни вспомнили властью, а милиция получила
о необходимости присвоить и романтичный эпитет «Рожден-
иные богатства, выработанные ная революцией» (название те-
прошлым, – знания и систему левизионного многосерийного
их передачи, художественные фильма (10 серий) о создании
ценности и навыки их созда- и истории советской милиции,
ния, правопорядок и способы снятого в 1974-1977 годах по
его обеспечения. Очень скоро, заказу Гостелерадио). Слово
помимо «пролетарской созна- «полиция» приобрело при этом
тельности» и «классового чутья», в «советском» языке устойчи-
потребовался профессиона- вые отрицательные коннотации,
лизм в самых разных сферах притом, прежде всего, в тех слу-
деятельности. чаях, когда речь шла о россий-
Новой власти при стро- ском контексте.
ительстве «нового мира» при- Во-первых, это явилось
годились наработки и доре- следствием идеологических уста-
волюционной медицины, и новок, данных основоположни-
дореволюционного машино- ками марксизма-ленинизма и
строения, и так далее, – вплоть вошедших даже в словари рус-
до наработок дореволюцион- ского языка как разъяснение
7
Российская полиция: история и современность (к 300-летию российской полиции)
сущности полиции: «Во всех ющего органа оккупационной
буржуазных республиках, даже администрации. Человек, слу-
наиболее демократических, по- жащий в полиции, называется
лиция является главным оруди- по-немецки der Polizist, однако,
ем угнетения масс (как и посто- конечно, неспроста обыден-
янная армия), залогом всегда ным наименованием коллабо-
возможных поворотов назад рационистов стало не это пра-
к монархии» [4, c. 262]. При вильное «полицист», а именно
этом, говоря о деятельности по- нарочито неправильное «по-
лиции современных западных лицай», – как если бы врача
стран, все-таки невозможно называли «медицина». Само
было совсем скрыть тот факт, отрывистое звучание этого сло-
что эта деятельность во многом ва в контексте русской речи,
направлена на противодейст- само открытое пренебрежение
вие уголовной преступности и правильностью именования,
обеспечение общественной да еще и склонение этого ино-
безопасности (хотя, конечно, го- странного слова по правилам
раздо больший акцент делался русского языка выражает здесь
на разгоне полицией рабочих негативное отношение к объек-
демонстраций). Деятельность ту и, более того, – презрение к
же российской дореволюцион- нему. Наименование коллабо-
ной полиции в обыденном со- рационистов «полицаями» из-
ветском сознании связывалась начально возникло именно как
почти исключительно с «угнете- оскорбление, будучи по смыслу
нием масс» и с борьбой против синонимом «предателя», а эмо-
революционного движения. ционально оказываясь даже
А во-вторых, на форми- сильнее.
рование отрицательных кон- В результате сама парал-
нотаций слова «полиция» в лель между «милиционером» и
советской языковой культуре «полицейским» для человека,
сильно повлияла пропагандист- воспитанного в советской язы-
ская разработка темы коллабо- ковой среде, звучала кощун-
рационизма на оккупирован- ственно. Единственная сфера
ных территориях в годы Великой культуры, где слова «полиция»
Отечественной войны. Те, кто и «полицейский» не несли од-
приходил на службу к немец- нозначно негативного смысла,
ким оккупационным властям, это переводные зарубежные
получали нашивки с надписью детективы. Причина этого уже
«Polizei» и такая же надпись была указана выше: полиция в
была на вывеске соответству- этих детективных романах ло-
8
вила преступников и защищала детель этих событий, – «городо-
мирных граждан. Российской вых, прятавшихся по подвалам
дореволюционной полиции в и чердакам, буквально разди-
исполнении этой функции офи- рали на части, некоторых рас-
циальная советская пропаган- пинали у стен, некоторых раз-
да категорически отказывала. рывали на две части, привязав
Двести лет служения России и за ноги к двум автомобилям,
ее народу, те двести лет, в кото- некоторых изрубали шашками»
рые полицейская служба офор- [5, с. 228]. Далее автор отме-
милась в профессиональное чает, что «все это Керенский
занятие и дала уже примеры называл в то время “гневом
высокого профессионализма, народным”» [5, с. 229], одна-
были представлены советской ко совершенно очевидно, что
пропагандой как сплошная остервенение революционной
«власть тьмы», а весь кадровый толпы во многом было след-
состав царской полиции был ствием той агрессивной анти-
автоматически отнесен к «вра- государственной пропаганды,
гам трудового народа». которую много лет вели деятели
Было бы, впрочем, Государственной Думы.
ошибкой приписывать всю Показательно, что, пе-
«заслугу» дискредитации по- реходя в своем рассказе к
лиции в глазах населения ис- событиям октября 1917 года,
ключительно большевикам. Константин Иванович Глобачев
Первый страшный удар по тем, отмечает: «Для меня лично в то
кто обеспечивал безопасность время, по существу, решитель-
жизни и общественный поря- но все равно было, правит ли
док в стране, был нанесен под Россией Керенский или Ленин.
флагами либерально-демокра- Но если рассматривать этот
тической Февральской рево- вопрос с точки зрения обыва-
люции. «Те зверства, которые тельской, то я должен сказать,
совершались взбунтовавшейся что на первых порах новый
чернью в февральские дни по режим принес обывателю зна-
отношению к чинам полиции, чительное облегчение, которое
корпусу жандармов и даже заключалось в том, что новая
строевым офицерам, не подда- власть своими решительными
ются описанию. Они нисколько действиями против грабителей
не уступают тому, что впослед- поставила в более сносные ус-
ствии проделывали со своими ловия жизнь и имущество обы-
жертвами большевики в своих вателя. Но, должен оговорить-
чрезвычайках», – пишет сви- ся, это было только на первых
9
Российская полиция: история и современность (к 300-летию российской полиции)
порах…» [5, с. 290]. Прошло кредитировать советскую мили-
совсем немного времени и со- цию уже не удалось. Кадровая
зданные новой властью органы преемственность в милиции не
правопорядка стали использо- прерывалась, и в профессио-
ваться ею для осуществления нальном сознании сотрудников
политических репрессий в не- органов внутренних дел отсутст-
сравнимо больших масшта- вовал какой бы то ни было раз-
бах, чем это происходило до рыв между деятельностью со-
революции. Подавление гра- ветской и российской милиции.
жданских свобод, в котором Да и насильственного разрыва
обвиняли дореволюционную с советской массовой культурой
полицию, стремительно вышло тоже не было, а в этой культуре
на качественно новый уровень положительный образ милиции,
в деятельности ВЧК, НКВД, ГПУ ее борьба с социальным злом
и иных служб. и служение интересам народа
Очень горьким, даже занимали существенное место.
трагичным образом больше- Все это и ведет к тому,
вистское поругание истории что столетие советской мили-
вернулось на головы далеких ции, которое было отмечено
потомков после конца совет- 10 ноября 2017 года, было
ской власти, когда пропаганда воспринято современными со-
1990-х огульно объявила всю трудниками органов внутрен-
милицию (уже не советскую, а них дел как, безусловно, свой
российскую к тому времени) праздник, – эти сто лет хотя бы
«оборотнями в погонах». Теперь в некоторой мере ощущаются
уже не коммунистическая, а ими как та история, к которой
либеральная идеология навя- они причастны, а вот информа-
зывала массовому сознанию ция о том, что российской поли-
ту же самую установку: орга- ции уже триста лет, чаще всего
ны внутренних дел есть орудие воспринимается ими только
подавления масс, инструмент как занимательные сведения о
угнетения народа государст- том, к чему они прямого отно-
венной властью (коммунисти- шения не имеют.
ческим режимом). В связи с указанным
Впрочем, социальная следует говорить о насущной
революция конца XX века про- задаче восстановления целост-
изошла гораздо менее ката- ности исторического сознания
строфично, чем коммунистиче- граждан современной России,
ский переворот, с которого век и в том числе – сотрудников
начался, а потому совсем дис- российской полиции. По неко-
10
