Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 г. № 149- ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (постатейный)

320 Pages·2015·2.894 MB·Russian

by  Савельев А.И.

А.И. Савельев
Комментарий к Федеральному закону
от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ
«ОБ ИНФОРМАЦИИ,
ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ
И ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ»
(постатейный)
ÌÎÑÊÂÀ 2015
УДК 342.9
ББК 67.401.114
С 12
Автор
Савельев Александр Иванович – кандидат юридических наук, старший на-
учный сотрудник научно-учебной лаборатории по информационному праву
НИУ «Высшая Школа Экономики», юрисконсульт компании IBM Россия/ СНГ,
член Консультативного Совета при Роскомнадзоре.
Савельев А.И.
С 12 Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 г. № 149- ФЗ
«Об информации, информационных технологиях и защите информации»
(постатейный). – М.: Статут, 2015. – 320 с.
ISBN 978-5-8354-1150-4 (в обл.)
Настоящий научно-практический Комментарий к Федеральному за-
кону от 27 июля 2006 г. № 149- ФЗ «Об информации, информацион-
ных технологиях и защите информации» подготовлен с учетом послед-
них изменений в него, в частности, внесенных федеральными закона-
ми от 5 мая 2014 г. № 97- ФЗ («Закон о блогерах»), от 21 июля 2014 г.
№ 242- ФЗ («Закон о локализации персональных данных»), от 2 июля
2013 г. № 187 и от 24 ноября 2014 г. № 364 («антипиратские законы»).
Положения Закона комментируются во взаимосвязи с иными за-
конодательными актами, связанными с ним (ГК РФ, КоАП РФ, фе-
деральными законами «О персональных данных», «Об электронной
подписи» и др.). При подготовке Комментария была широко исполь-
зована доступная судебная практика, зарубежный опыт, а также мате-
риалы обсуждений, имевших место среди представителей IT-отрасли,
различных проблемных вопросов, относящихся к тематике Закона.
Для практикующих юристов, научных работников, студентов и ас-
пирантов, а также всех интересующихся вопросами российского регу-
лирования информационной сферы и сети «Интернет».
Тексты нормативных правовых актов приведены по состоянию
на 1 марта 2015 г.
УДК 342.9
ББК 67.401.114
ISBN 978-5-8354-1150-4
© В.Ю. Вобликов, вступ. сл., 2015
© А.И. Савельев, 2015
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2015
Вступительное слово к Комментарию
к Федеральному закону от 27 июля 2006 г. № 149- ФЗ
«Об информации, информационных технологиях
и защите информации»
Большие потоки информации, новые технологии ее обработки
и потребления постоянно изменяют наш образ жизни и привычные
формы поведения. Многими специалистами отмечается, что в ско-
ром времени количество накопленных изменений приведет нас к но-
вому общественному укладу.
Наверное, в силу этого в профессиональной среде стали обыден-
ными фразы о том, что развитие информационных технологий являет-
ся основной причиной стремительного развития правовой материи –
ее формы и содержания.
Вместе с тем следует всегда помнить, что центром всех социальных
изменений, какими бы невероятными они ни казались, является че-
ловек, альфа и омега общественного организма.
Человеку, неискушенному в тонкостях информационного мира,
сложно ориентироваться в его «виртуальных» реалиях. А эти реалии,
как и любые реалии окружающего нас бытия, могут приводить как
к положительным, так и к отрицательным правовым последствиям.
Поэтому очень важен правовой анализ возникающих и постоянно
развивающихся отношений в сфере информационного права.
Представляемый читателю Комментарий к Федеральному закону
от 27 июля 2006 г. № 149- ФЗ «Об информации, информационных тех-
нологиях и защите информации», по нашему мнению, является нави-
гатором, который в доступной форме поможет разобраться в сложных
вопросах правового регулирования оборота информации, даст пред-
ставление о векторе развития такого оборота.
Несомненным достоинством представляемой работы является
добросовестность, с какой автор подошел к комментированию слож-
3
ВступительноесловоВ.Ю.Вобликова
ныхиимеющихпоройнеоднозначноетолкованиевопросовправо-
вогорегулированияинформационныхотношений.Многиеизних
привлекалииещедолгобудутпривлекатьособыйобщественный
интерес.
Этопреждевсеговопросызащитыавторскогоправавсети«Ин-
тернет»,вопросыограничения,вплотьдополногозапрета,распро-
страненияинформации,котораяможетпричинитьвред,атакже
многиедругиевопросы,дискуссиипокоторымведутсявсредствах
массовойинформации,блогахилюбомпубличномпространстве,
свидетелями,аможетбыть,иучастникамикоторыхмысталивпо-
следнеевремя.
Следуетособоостановитьсянавопросезащитыправсубъектов
персональныхданных,которыеавторомКомментариярассматрива-
ютсявсвязисдополнениемтекстакомментируемогоЗаконаположе-
ниямист.15.5«Порядокограничениядоступакинформации,обра-
батываемойснарушениемзаконодательстваРоссийскойФедерации
вобластиперсональныхданных».
Так,Федеральныйзаконот21июля2014г.№242-ФЗ«Овнесе-
нииизмененийвотдельныезаконодательныеактыРоссийскойФе-
дерациивчастиуточненияпорядкаобработкиперсональныхдан-
ныхвинформационно-телекоммуникационныхсетях»,вступающий
всилус1сентября2015г.,определяетпорядокхраненияперсональ-
ныхгражданРоссийскойФедерацииивноситсущественныеизмене-
ниявтексткомментируемогоавторомЗакона.Указанныеизменения
устанавливаютпорядокведенияРеестранарушителейзаконодатель-
стваоперсональныхданных.
Всвязисэтимможноотметить,чтоавторпроводитсистемныйана-
лиззаконодательстваоперсональныхданныхиположенийкомменти-
руемогоимЗаконаивысказываетавторскуюпозициюпоповодудаль-
нейшегоразвитияправоприменительнойпрактики.Приэтомпра-
вильностьвыводовавторавэтойчастипокажетвремя,нотемнеменее
онизаслуживаютсамогопристальноговниманияиизучения.
НесомненнымдостоинствомКомментарияявляетсято,чтоавтор
проиллюстрировалегоаналитическуючастьинтереснымипримерами
изсудебнойпрактики.Указанныепримерыоживляютстрогуюцепь
построенийзаконоположенийидаютчитателюпредставлениеокон-
кретныхправовыхколлизияхвсфереоборотаинформации,которые
попалинарассмотрениесудаибылиимуспешноразрешены.
4
ВступительноесловоВ.Ю.Вобликова
ПредставленныйКомментарийадресованширокомукругуинте-
ресующейсяуказаннойпроблематикойпубликиибудет,безуслов-
но,полезенкакчитателям,впервыеобратившимсяквопросамин-
формационногоправа,таки«искушенным»специалистамииссле-
дователям.
1марта2015г. заместитель начальника отдела
Управления по защите прав субъектов
персональных данных Роскомнадзора,
член Консультативного совета при Роскомнадзоре
В.Ю. Вобликов
Введение
Федеральныйзаконот27июля2006г.№149-ФЗ«Обинформа-
ции,информационныхтехнологияхиозащитеинформации»(да-
лее–Закон)пришелнасменудвумсуществовавшимещессереди-
ны90-хгодовпрошлоговеказаконодательнымактам,регулирующем
информационныеотношения:Федеральномузакону(далеетакже–
ФЗ)от20февраля1995г.№24-ФЗ«Обинформации,информатиза-
цииизащитеинформации»(вред.Федеральногозаконаот10янва-
ря2003г.№15-ФЗ),атакжеФедеральномузаконуот4июля1996г.
№85-ФЗ«Обучастиивмеждународноминформационномобме-
не».Учитываядатыпринятияуказанныхзаконов,неудивителентот
факт,чтоонидостаточнобыстропересталиотвечатьреалияминфор-
мационныхпроцессов,происходящихсиспользованиемсети«Ин-
тернет»,будучиориентированныминапрежниетехнологиисвязи1.
Какотмечалось,«обауказанныхзаконафактическинеприменялись
напрактике:нанихпрактическинетссылокввынесенныхсудеб-
ныхрешениях,виныхнормативныхактах,всерьезныхнаучныхис-
следованиях»2.Всоответствииспояснительнойзапискойкпроекту
закона«Обинформации,информационныхтехнологияхиозащите
информации»,данныйзаконбылпризванустранитьрядсущество-
вавшихпробеловипротиворечийвпонятийномаппарате;опреде-
литьправовойстатусразличныхкатегорийинформации,урегули-
роватьотношения,связанныессозданиемиэксплуатациейинфор-
мационныхсистем;установитьобщиетребованиякиспользованию
информационно-телекоммуникационныхсетейипроч.3Каквыяс-
1Информационноеправо:Актуальныепроблемытеорииипрактики/Подобщ.
ред.И.Л.Бачило.М.,2009.С.89.
2Войниканис Е.А., Якушев М.В.Информация.Собственность.Интернет:традиция
иновеллывсовременномправе.М.,2004.С.119.
3См.:Пояснительнаязаписканазаконопроект№217354-4«Обинформации,ин-
формационныхтехнологияхиозащитеинформации//Автоматизированнаясистема
6
Введение
нилосьвпоследствии,данныеграндиозныепланывзначительной
степенинеудалосьреализовать.Впроцессерассмотрениязаконо-
проектавразличныхгосударственныхинстанцияхипомерепоиска
компромиссныхрешенийегосодержаниевсеболеевыхолащивалось:
запределамисферыегорегулированияосталисьнетольковопросы
охраныинтеллектуальнойсобственности(чтонелишенологики),
ноивесьмаактуальныепроблемыобращениямассовойинформации,
доступагражданкинформацииодеятельностигосударственныхор-
ганов,использованияотдельныхинформационныхтехнологий.Уже
наэтапеобсуждениязаконопроектавГосударственнойДумеизнего
былиудаленынормы,относящиесякгражданско-правовомуоборо-
туинформации,инекоторыедругие.Кминимумусведенынорма-
тивныеправила,связанныесконкретнымивопросамиприменения
информационныхтехнологий1.
ВитогевновьпринятыйЗаконсталигратьрольнекоегорамочно-
гозакона,регулирующегоотношения,возникающиевсвязисраз-
личногородаинформационнымипроцессами.Влитературеотме-
чается,чтоданныйзаконпредставляетсобойпопытку«сформули-
роватьнормынаиболееобщегопорядка,содержащиепреждевсего
дефиниции,принципыиклассификации,которыезатеммогутбыть
использованыдляформированияотраслевогозаконодательства
иразвивающихегоподзаконныхактов»2.Данныйтезисвполнемож-
ноподкрепитьссылкаминабольшоеколичествообщихиотсылоч-
ныхнорм,содержавшихсявданномзаконесмоментаегопринятия,
предопределявших«транзитную»природуданногозаконакакпро-
межуточногозвенамеждуправоприменителемиконкретнымотрас-
левымзакономилиподзаконнымактомилидоговором,вкоторых
уже,всвоюочередь,содержатьсянормыпрямогодействия.Какслед-
ствие,реальноевлияниеданногозаконанапрактикувсфереинфор-
мационныхтехнологийиинформационныепроцессывцеломбыло
весьманезначительным.
обеспечениязаконодательнойдеятельности.URL:http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/
(Spravka)?OpenAgent&RN=217354-4[датадоступа:15.01.2015].
1См.:Якушев М.КомментарийФедеральногозакона«Обинформации,информа-
ционныхтехнологияхиозащитеинформации»//Хозяйствоиправо.2007.№1.С.23.
2Рыжов Р.С.Правовоерегулированиеотношений,связанныхсинформационны-
митехнологиямиизащитойинформации//Административноеимуниципальноепра-
во.2011.№9.
7
Введение
Ситуациякардинальнымобразомизмениласьв2012г.,сприня-
тиемФедеральногозакона№139-ФЗ1,которыйбылнаправленназа-
щитунесовершеннолетнихотвредоносногоконтентаисталпервым
всериизаконов,направленныхнарегулированиеинформации,раз-
мещаемойвсети«Интернет».ФЗ«Обинформации,информационных
технологияхизащитеинформации»былдополненст.15.1,которая
позволилаблокироватьнауровнеоператоровсвязидоступксетевым
ресурсам,содержащимвредоносныйконтент:детскуюпорнографию,
пропагандунаркотиковисамоубийств.ПомимоэтоговЗаконбылвве-
денряддополнительныхдефиниций:интернет-сайта,интернет-стра-
ницы,доменногоимени,сетевогоадреса,владельцаинтернет-сайта,
хостинг-провайдера.
Впоследствииподобнаямодельбылараспространенаииныевиды
контента,распространяемоговсети«Интернет»:наобъектыавтор-
скихисмежныхправ,размещенныеснарушениемисключительных
правихправообладателей2;наэкстремистскиематериалыипризы-
выкмассовымбеспорядкам;3накоммуникационныеИнтернет-сер-
висы,невыполняющиеобязанностипохранениюданныхопользо-
вателяхисотрудничествусправоохранительнымиорганами4;напер-
сональныеданные,обрабатываемыеснарушениемзаконодательства
оперсональныхданных5.Соответствующиеположенияобусловиях
1ФедеральныйзаконРФот28июля2012г.№139-ФЗ«Овнесенииизменений
вФедеральныйзакон«Озащитедетейотинформации,причиняющейвредихздоро-
вьюиразвитию»иотдельныезаконодательныеактыРоссийскойФедерацииповопро-
суограничениядоступакпротивоправнойинформациивсетиИнтернет».
2ФедеральныйзаконРФот2июля2013г.№187-ФЗ«Овнесенииизмененийвза-
конодательныеактыРоссийскойФедерацииповопросамзащитыинтеллектуальных
праввинформационно-телекоммуникационныхсетях»инедавнопринятыйФедераль-
ныйзаконот24ноября2014г.№364-ФЗ«ОвнесенииизмененийвФедеральныйза-
кон«Обинформации,информационныхтехнологияхиозащитеинформации»иГра-
жданскийпроцессуальныйкодексРоссийскойФедерации».
3ФедеральныйзаконРФот28декабря2013г.№398-ФЗ«Овнесенииизменений
вФедеральныйзакон«Обинформации,информационныхтехнологияхиозащитеин-
формации».
4ФедеральныйзаконРФот5мая2014г.№97-ФЗ«ОвнесенииизмененийвФеде-
ральныйзакон«Обинформации,информационныхтехнологияхиозащитеинформации»
иотдельныезаконодательныеактыРоссийскойФедерацииповопросамупорядочения
обменаинформациейсиспользованиеминформационно-телекоммуникационныхсетей».
5ФедеральныйзаконРФот21июля2014г.№242-ФЗ«Овнесенииизменений
вотдельныезаконодательныеактыРоссийскойФедерациивчастиуточненияпорядка
обработкиперсональныхданныхвинформационно-телекоммуникационныхсетях».
8
Введение
ипорядкеблокировкисоответствующихвеб-ресурсовбыливведены
вЗакон,вследствиечегооннетолькоизряднопополнел,ноиизме-
нилсвоюроль,превратившисьизрамочногозакона,обслуживавше-
говедомственныеинаучныеинтересыотдельныхлиц,в,посути,ос-
новной закон о регулировании Интернета.
ВболееглобальномсмыслеЗаконтакжеможнорассматривать
вкачествеодногоизфорпостовгосударственнойполитикипопо-
строениюцифрового(илиинформационного)суверенитета–тер-
мина,которыйвсечащеупотребляетсявзаявленияхофициальных
лиц,нопоканеполучившегополноценногонормативногозакреп-
ления.ВконтекстеЗаконаданнаяполитикапроявляетсявсовокуп-
ноститребованийпообеспечениюлокализацииинформационных
отношений,возникающихвсети«Интернет»сцельюснижениявоз-
можногонегативноговоздействиянароссийскоеинформационное
пространствоизвне.
Произошедшиеизмененияобуславливаютнетольконеобходи-
мостьуясненияновыхположений,ноипереосмыслениярядасуще-
ствовавшихположенийЗаконасучетомновыхреалийисложившей-
сязагодыегоприменениясудебнойпрактики.Настоящийкоммен-
тарийпредставляетсобойоднуизпервыхпопытоканализаключевых
новеллЗакона:положенийоборганизаторахраспространенияин-
формациивсети«Интернет»(ст.10.1),блогерах(ст.10.2),атакже
многочисленныхположенийоблокировкахинформационныхре-
сурсов(ст.15.1–15.6).Данныеположениякомментируютсянетолько
сучетоминыхположенийЗакона,ноииныхзаконодательныхактов
(ГКРФ,КоАПРФ,ФЗ«Оперсональныхданных»,ФЗ«Обэлектрон-
нойподписи»идр.)Приподготовкекомментариябылаширокоис-
пользованадоступнаясудебнаяпрактика,зарубежныйопыт,атак-
жематериалыобсуждений,имевшихместосредипредставителей
IT-отрасли,различныхпроблемныхвопросов,относящихсяктема-
тикеЗакона.
Высказанныевнастоящейкнигесужденияявляютсяличныммне-
ниемавтораимогутнесовпадатьсофициальнойпозициейкомпании
IBM, НИУ «Высшая Школа Экономики» или Роскомнадзора.Виздании
использованырезультатыисследований,осуществленныхврамках
ПрограммыфундаментальныхисследованийНИУ«ВысшаяШкола
Экономики»в2014и2015гг.
Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникаю-
щие при:
1) осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство
и распространение информации;
2) применении информационных технологий;
3) обеспечении защиты информации.
2. Положения настоящего Федерального закона не распространяют-
ся на отношения, возникающие при правовой охране результатов интел-
лектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуали-
зации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федераль-
ным законом.
(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 187- ФЗ)
Комментарий к статье 1
1.Комментируемаястатьявыделяеттриосновныхгруппыотноше-
ний,которыепризванрегулироватьЗаконобинформации:1)отноше-
ния,связанныесреализациейконституционногоправанаинформацию;
2)отношения,связанныесприменениеминформационныхтехнологий,
и3)отношения,связанныесобеспечениемзащитыинформации.
2.Перваягруппаотношенийявляется,посуществу,воспроизведе-
ниемположений,содержащихсявКонституцииРФ.Всоответствии
сч.4ст.29КонституцииРФкаждыйимеетправосвободноискать,по-
лучать,передавать,производитьираспространятьинформациюлю-
бымзаконнымспособом.Посвоейсутиуказанноеконституционное
правоявляетсянепосредственнодействующим(ст.18Конституции),
чтонеисключаетвозможностьконкретизациипорядкаегоосущест-
влениявфедеральномзаконодательстве.Такимобразом,включение
первойгруппыотношенийвсферудействияЗаконапридаетемузна-
чениезакона,конкретизирующегопорядокосуществленияконсти-
10