Table Of ContentCopyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Серия «Актуальные комментарии»
Л.Ю. Грудцына,
А.А. Спектор, Э.В. Туманов
Научно-практический комментарий
к Федеральному закону
от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ
«О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации»
(в новой редакции,
действующей с 1 января 2009 г.)
ЮРКОМПАНИ
2009
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УДК 343.346
ББК 67.404.2 (2Рос)
Г 90
Авторский коллектив:
Грудцына Людмила Юрьевна – кандидат юридических наук, адвокат Мо-
сковской коллегии адвокатов «Адвокат», дипломант Высшей юридической
премии «Фемида» за 2006 г., член РАЮН (ст. 1–3, 25).
Спектор Асия Ахметовна – кандидат юридических наук, доцент кафедры
предпринимательского права МГЮА, специалист в области гражданского и
предпринимательского права, автор более 30 публикаций по актуальным во-
просам права собственности (ст. 7–10, 12, 16–24).
Туманов Эльдар Валерьевич – юрист, аспирант, автор публикаций по ак-
туальным вопросам оказания юридической помощи физическим и юридиче-
ским лицам (ст. 11, 13–15, 26, 27).
Грудцына Л.Ю., Спектор А.А., Туманов Э.В.
Г 90 Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 24 июля
2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации». М.: ЮРКОМПАНИ, 2009. – 184 с.
Книга содержит постатейный научно-практический комментарий к Фе-
деральному закону от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации» в новой редакции, действую-
щей с 1 января 2009 г. Одно из важнейших новшеств данного Закона – прин-
ципиально иные критерии отнесения к субъектам малого и среднего предпри-
нимательства. Впервые установлены понятия среднего предпринимательства
и микропредприятия, определены виды и формы поддержки малого и средне-
го бизнеса.
Предлагаемый комментарий раскрывает основные положения назван-
ного Закона и те преимущества, которые он гарантирует малому и среднему
предпринимательству. Издание предназначено для руководителей, юристов и
экономистов малых и средних предприятий, а также для студентов, аспиран-
тов и преподавателей юридических и экономических вузов.
Материал подготовлен с использованием
СПС ГАРАНТ (www.garant.ru)
ISBN 978-5-91677-016-2
© ООО «ЮРКОМПАНИ», 2009
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Содержание
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона . . . . . . .6
Статья 2. Нормативное правовое регулирование развития малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном
законе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31
Статья 4. Категории субъектов малого и среднего предпринимательства . . .36
Статья 5. Федеральные статистические наблюдения за деятельностью
субъектов малого и среднего предпринимательства . . . . . . . . . . . . . . . . . .50
Статья 6. Основные цели и принципы государственной политики в области
развития малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52
Статья 7. Особенности нормативно-правового регулирования развития
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации . . . .66
Статья 8. Реестры субъектов малого и среднего предпринимательства
– получателей поддержки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78
Статья 9. Полномочия органов государственной власти Российской
Федерации по вопросам развития субъектов малого и среднего
предпринимательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86
Статья 10. Полномочия органов государственной власти субъектов
Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего
предпринимательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94
Статья 11. Полномочия органов местного самоуправления по вопросам
развития малого и среднего предпринимательства . . . . . . . . . . . . . . . . . .107
Статья 12. Взаимодействие органов государственной власти в области
развития малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .112
Статья 13. Координационные или совещательные органы в области
развития малого и среднего предпринимательства . . . . . . . . . . . . . . . . . .116
Статья 14. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
органами государственной власти и органами местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .122
Статья 15. Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .128
Статья 16. Формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132
Статья 17. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего
предпринимательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134
Статья 18. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего
предпринимательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .136
3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Статья 19. Информационная поддержка субъектов малого и среднего
предпринимательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142
Статья 20. Консультационная поддержка субъектов малого и среднего
предпринимательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .148
Статья 21. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации
кадров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .158
Статья 22. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в
области инноваций и промышленного производства . . . . . . . . . . . . . . .160
Статья 23. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в
области ремесленной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .166
Статья 24. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства,
осуществляющих внешнеэкономическую деятельность . . . . . . . . . . . . .169
Статья 25. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства,
осуществляющих сельскохозяйственную деятельность . . . . . . . . . . . . . .175
Статья 26. Признание утратившими силу Федерального закона
«О государственной поддержке малого предпринимательства в
Российской Федерации» и пункта 12 статьи 2 Федерального закона
«О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным
законом «О государственной регистрации юридических лиц» . . . . . . . .180
Статья 27. Заключительные положения и вступление в силу настоящего
Федерального закона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .180
4
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
24 июля 2007 года № 209-ФЗ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О РАЗВИТИИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Принят Государственной Думой
6 июля 2007 года
Одобрен Советом Федерации
11 июля 2007 года
(в ред. Федеральных законов от 18.10.2007 № 230-ФЗ,
от 22.07.2008 № 159-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ)
5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Серия «Актуальные комментарии»
Статья 1. Предмет регулирования настоящего
Федерального закона
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, воз-
никающие между юридическими лицами, физическими лицами, ор-
ганами государственной власти Российской Федерации, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, орга-
нами местного самоуправления в сфере развития малого и средне-
го предпринимательства, определяет понятия субъектов малого
и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы
такой поддержки.
Еще в Киевской Руси существовало предпринимательство в
виде промыслов и в торговой форме1. Нормы Русской Правды,
источника права того времени, защищают частную собствен-
ность, регламентируют порядок ее передачи по обязательствам
и договорам. За невыполнение обязательств должник отвечал
имуществом, а иногда и своей свободой. Форма договоров была
устной, они заключались при свидетелях или на торгу.
В Русской Правде упоминаются договоры купли-прода-
жи, займа (денег, вещей), кредитования (под проценты или без
них), личного найма (в услужение, для выполнения определен-
ной работы), хранения, поручения (выполнение определенных
действий), а в нормах этого документа, определяющих правовое
положение отдельных групп населения, упоминаются купцы,
мелкие торговцы и ремесленники, которых можно считать пер-
выми предпринимателями2.
Быстрое развитие предпринимательства началось в эпоху
правления Петра I, когда в России создавались мануфактуры,
стала бурно развиваться суконная, полотняная, горная, оружей-
1 История и культурология: Учебное пособие / Под ред. Н.В. Шишовой.
М.: Логос, 2000.
2 Памятники русского права. М., 1953.
6
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ФЗ о развитии малого и среднего предпринимательства в РФ
ная промышленность3. В гражданском праве первой четверти
ХVIII в. явственно прослеживается индивидуализация частных
имущественных и обязательственных прав. Закон как источник
прав и обязанностей становится доминирующим, а традицион-
ные и обычные нормы отходят на второй план.
Существенные преобразования произошли в области вещ-
ных прав. В положениях Указа о единонаследии 1714 г. уста-
новлен один правовой режим для разных форм землевладения
(вотчин и поместий) и введено единое понятие «недвижимая
собственность». Для сохранения комплектности дворянского
земельного фонда затруднялся порядок отчуждения недвижимо-
сти и запрещался ее заклад. Продажа осуществлялась лишь при
наличии чрезвычайных обстоятельств («по нужде») и с уплатой
высокой пошлины4.
Договор подряда, ранее уже известный русскому законода-
тельству, в условиях государственного промышленного протек-
ционизма дополняется договором поставки, заказчиком по ко-
торому, как правило, было государство, его органы или крупные
частные и смешанные компании. Поставка, как и подряд, обе-
спечивалась неустойкой или поручительством. При нарушении
обязательства вместе с имущественными часто применялись
уголовно-правовые и административные санкциями – тюрем-
ное заключение, телесные наказания5.
Договор личного найма заключался для проведения работ
по дому, на земле, в промыслах, цехах, мануфактурах, на заводах
и торговых предприятиях. Свобода воли при заключении дого-
вора была в ряде случаев условной: несовершеннолетние дети и
женщины заключали его с согласия мужа или отца, крепостные
крестьяне – с согласия помещика, письменно определявшего,
на какой срок он разрешает заключение такого обязательства.
3 Малый бизнес. Организация, экономика, управление: Учебное пособие /
Под ред. В.Я. Горфинкеля, В.А. Швандара. М.: ЮНИТА-ДАНА, 2003.
4 История отечественного государства и права / Под ред. О.И. Чистякова.
М., 1997.
5 Исаев И.А. История государства и права России. М., 1996.
7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Серия «Актуальные комментарии»
Круг лиц, вступавших в договор личного найма, был довольно
широк, но охватывал главным образом крепостных крестьян,
ремесленников (учеников, подмастерьев) и относительно не-
большую группу вольнонаемных работников6.
Предусматривалась купля-продажа с рассрочкой платежа
(«в кредит»), выплатой аванса или предоплаты («деньги впе-
ред»). Общие положения договора купли-продажи распростра-
нялись на договор поставки. Предметом договора могли быть
любые действия лиц, не противоречившие закону. Самой рас-
пространенной формой договора стала письменная. Расторже-
ние договора могло происходить только в случаях, предусмо-
тренных законом7. Из круга обязательственных отношений ис-
ключались несовершеннолетние, умалишенные, находившиеся
под опекой вследствие мотовства или лишенные этого права по
суду. Вместо этих лиц договоры заключали опекуны.
Развитие договорных отношений стимулировало перерас-
пределение имущественных ценностей в обществе, формирова-
ние новых социальных групп, сосредоточивших в своих руках
богатство и капитал8, однако сдерживало дальнейшее развитие
существование крепостного права. Новые возможности для
предпринимателей открылись после реформы 1861 г., когда на-
чалось строительство железных дорог, оживилась акционерная
деятельность, была реорганизована промышленность9.
В 90-е годы XIX в. окончательно сложилась индустриальная
база предпринимательства, а в начале ХХ в. предприниматель-
ство становится массовым явлением, которое успешно развива-
лось до Октябрьской революции 1917 г., после чего новая власть
взяла курс на ликвидацию рыночных экономических связей.
Были национализированы все крупные предприятия, экспорти-
6 Исаев И.А. Указ. соч.
7 Краснов Ю.К. История государства и права России. М., 1997.
8 Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций: В 3 кн. М.: Наука,
1994.
9 История России с начала XVII до конца XIX века / Под ред. А.Н. Сахаро-
ва. М.: АСТ, 1996.
8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ФЗ о развитии малого и среднего предпринимательства в РФ
рованы средства производства и имущество частных предпри-
нимателей10.
Некоторое оживление в предпринимательскую деятельность
внесла новая экономическая политика – нэп (1921–1926 гг.).
Переход после гражданской войны к мирному хозяйственному
строительству активизировал необходимость дальнейшей разра-
ботки гражданско-правового законодательства, нормировавше-
го основные направления хозяйственной деятельности11. Двад-
цатые годы XX в. стали периодом интенсивной кодификацион-
ной работы. Были приняты и вступили в действие Гражданский,
Уголовный, Земельный, Гражданско-процессуальный кодексы,
Кодекс законов о труде, разработаны проекты Хозяйственного,
Торгового, Промышленного, Кооперативного, Административ-
ного кодексов12.
Гражданский кодекс 1922 г. состоял из общей части вещного
права, обязательственного и наследственного права. Он закре-
пил рыночные начала в правовом регулировании экономики13.
Наряду с государственной и кооперативной собственнос-
тью законодатель выделял частную собственность, имевшую три
формы: единоличную собственность физических лиц, собствен-
ность нескольких лиц, не составлявших объединения (общая
собственность), собственность частных юридических лиц. На-
званный Кодекс признал за каждым гражданином РСФСР право
«организовывать промышленные предприятия с соблюдением
всех постановлений, регулирующих промышленную и торговую
деятельность и охраняющих применение труда». Было призна-
но, что в собственности частных предпринимателей могут нахо-
диться орудия и средства производства, а также любое иное иму-
щество, не изъятое из оборота. Таким образом, среди возможных
10 Рогов В.А. История государства и права России XI – начала ХХ вв. М.,
1994.
11 Малый бизнес. Организация, экономика, управление: Учебное пособие /
Под. ред. В.Я. Горфинкеля, В.А. Швандара. М.: ЮНИТА ДАНА, 2003.
12 Российское законодательство Х–ХХ веков / Под ред. О.И. Чистякова.
М., 1991.
13 Исаев И.А. Указ. соч.
9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Серия «Актуальные комментарии»
объектов права собственности оказались торговые и промыш-
ленные предприятия, имевшие наемных рабочих в количестве,
не превышавшем норм, предусмотренных особыми законами14.
В период нэпа широкое распространение получили догово-
ры аренды и концессии, на основании которых государственное
имущество передавалось в пользование частных лиц.
Близким по характеру к договору концессии был арендный
договор на государственные промышленные предприятия. В июле
1921 г. постановление Совета народных комиссаров (СНК) регла-
ментировало порядок сдачи в аренду и запретило односторон-
нее расторжение договора без судебного порядка рассмотрения
споров. Арендатору предоставлялось право сбывать продукцию
предприятия на вольный рынок; договор мог предусматривать
снабжение предприятия государственным сырьем. Вместе с тем
на арендатора возлагался целый ряд обязанностей: договор опре-
делял, какого рода изделия и в каком количестве должен выра-
батывать арендатор; определялась доля продукции, обязательная
для сдачи государству; арендатор был обязан поддерживать пред-
приятие на должном техническом уровне. Сроки аренды жестко
регламентировались, как и другие условия аренды15.
Однако наряду с нормами, направленными на развитие
свободного рынка товаров, работ и услуг, Гражданский кодекс
1922 г. вместил немалое число правил, имевших прямо противо-
положную цель: он ограничивал объем и размеры права частной
собственности, за пределы гражданского оборота были выведе-
ны земля, недра, леса, воды и многие другие виды имущества16.
14 Брагинский М.И. Комментарий части первой ГК РФ. М.: Фирма
«СПАРК», 1995.
15 Исаев И.А. Указ. соч.
16 См., напр.: Спектор Е.И. Введение запрета на совмещение функций ор-
ганов исполнительной власти и субъектов, осуществляющих предпринима-
тельскую деятельность // Право и экономика. 2003. № 8. С. 6; Стариков Е.
«Угрожает» ли нам появление «среднего класса»? // Знамя. 1990. № 10. С. 11;
Тихонова Н. Портрет представителя малого бизнеса (по материалам социоло-
гических исследований) // Власть. 1996. № 9. С. 5, 6; Фильченко Д.Г., Яшинский
М.В. Государственные гарантии субъектам малого предпринимательства //
Право и экономика. 2003. № 4.
10
