Table Of ContentКазахстанский институт стратегических исследований
при Президенте Республики Казахстан
КАЗАХСТАН:
20 ЛЕТ НЕЗАВИСИМОСТИ
Алматы 2011
УДК 323/324 (574)
ББК 66.3 (5 каз)
ОГЛАВЛЕНИЕ
К 14
Рекомендовано к печати
Ученым Советом Казахстанского института стратегических
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................. 5
исследований при Президенте Республики Казахстан
Научное издание Глава I. Общественно-политическое развитие
Казахстана ..................................................................................... 8
Редакционная коллегия:
Б.К. Султанов (общая редакция), 1.1. Казахстан на заре независимости ...................................... 8
Л.М. Музапарова, З.К. Шаукенова, Л.Р. Каратаева, 1.2. История конституционализма в Казахстане ..................... 10
Б.А. Ауелбаев, А.А. Морозов, А.Ж. Рахимжанова,
1.3. Стратегия «Казахстан-2030» .............................................. 17
Н.Б. Сейдин (ответственный за выпуск)
1.4. Казахстан — полиэтничное государство .......................... 22
Авторский коллектив: 1.5. Гражданское общество в Республике Казахстан ............. 26
Ауелбаев Б.А. (§ 2.1, 2.4, 2.5), Бокаев С.О. (§ 4.7), Булуктаев Ю.О. (§ 1.6),
1.6. Партийно-политическое пространство ............................. 32
Ержанов Т.Б. (§ 2.2.), Изимов Р.Ю. (§ 2.3, 2.6, 2.7), Исаев К.Д. (§ 2.8),
Ким Г.Н. (§ 2.10), Козырев Т.А. (§ 1.4), Морозов А.А. (введение, § 1.1, 1.2, 1.3,
1.5, 4.2), Мухамеджанова Д.Ш. (§ 3.1, 3.7), Назарбетова А.К. (§ 4.5, 4.6), Глава II. Внешняя политика ...................................................... 45
Рахимжанова А.Ж. (гл. 5, § 3.2, 3.5, 3.6), Серик Р.С. (§ 2.9), 2.1. Многовекторная внешняя политика Казахстана .............. 45
Сырлыбаева Б.Р. (§ 3.3, 3.4), Тимофеенко Л.А. (§ 2.11), Черных И.А. (§ 4.1, 4.3, 4.4)
2.2. Отказ Казахстана от ядерного оружия .............................. 50
2.3. Казахстан и мировое сообщество ...................................... 56
К 14 Казахстан: 20 лет независимости: Монография / Под общ. ред. 2.4. Отношения с государствами Центральной Азии ............. 62
Б.К. Султанова. — Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2011. — 408 с.
2.5. Отношения с Российской Федерацией ............................. 72
2.6. Отношения с Китаем .......................................................... 84
ISBN 978-601-7242-34-3
2.7. Отношения с США ............................................................. 93
Коллективная монография имеет целью представить обобщенный об- 2.8. Отношения с Европейским Союзом .................................102
раз современного Казахстана. В книге раскрываются вопросы политиче-
2.9. Отношения со странами Ближнего и
ской, экономической и общественной жизни современного казахстанско-
Среднего Востока ................................................................113
го общества, акцентируется внимание на роли республики в мировом со-
2.10. Отношения со странами АТР ...........................................128
обществе. В книге показаны основные вехи становления и развития госу-
дарственности Казахстана. 2.11. Казахстан в международных организациях ....................146
Коллективная монография предназначена для широкого круга читате-
лей, интересующихся историей и современным состоянием развития Рес- Глава III. Экономика Казахстана .............................................161
публики Казахстан, а также политологов, научных работников, госслужа-
3.1. Стратегия экономических реформ ....................................161
щих, студентов и преподавателей вузов.
3.2. Инвестиционный климат в Казахстане .............................174
УДК 323/324 (574) 3.3. Малый и средний бизнес ....................................................181
ББК 66.3 (5 каз) 3.4. Промышленность Казахстана ............................................189
ISBN 978-601-7242-34-3
3.5. Сельское хозяйство .............................................................226
© КИСИ при Президенте РК, 2011 3.6. Сфера услуг .........................................................................231
3.7. Внешняя торговля Казахстана ............................................256
3
Казахстан: 20 лет независимости
Глава IV. Развитие человеческого капитала ...........................270 ВВЕДЕНИЕ
4.1. Социальная политика .........................................................270
4.2. Здравоохранение .................................................................282 20 лет назад, 16 декабря 1991 г., Верховный Совет Казахста-
4.3. Образование ........................................................................288
на, выражая волю народа, торжественно провозгласил государ-
4.4. Наука ....................................................................................298
ственную независимость страны и установил, что она облада-
4.5. Семейно-демографическая политика ................................308
ет всей полнотой власти на своей территории, самостоятель-
4.6. Экологическая ситуация .....................................................317
но определяет и проводит внутреннюю и внешнюю политику.
4.7. Спорт ....................................................................................325
Конституционный закон объявил Казахстан независимым,
Глава V. Казахстан в цифрах ......................................................334 демократическим и правовым государством, обладающим
всей полнотой власти на своей территории. О важности этих
Сведения об авторах ....................................................................397 установлений свидетельствует то, что они в последующем
получили закрепление и дальнейшее развитие в положениях
ҚЗСИ туралы ақпарат ................................................................399 ныне действующей Конституции РК.
Закон был принят, однако на пути к построению неза-
Информация о КИСИ ..................................................................401
висимого государства Казахстан столкнулся с множеством
проблем. Необходимо было решить важнейшие задачи: во-
Information about the KazISS ......................................................403
первых, определиться с магистральным вектором внутрипо-
литического развития, во-вторых, занять свое место в системе
глобальных геополитических координат, обеспечив при этом
безопасность страны, в-третьих, включиться в мирохозяй-
ственные экономические связи.
Началась ежедневная кропотливая работа по строительству
государственности. За относительно небольшой в историче ском
масштабе период можно судить о том, что путь развития страны,
избранный 20 лет назад, оказался единственно верным.
Достижения республики за прошедшие годы действительно
масштабны. Казахстан восстановил свою государственность,
развил и укрепил основы национальной независимости, обе-
спечил территориальную целостность страны и нерушимость
границ, заложил основы свободной рыночной экономики и
успешно интегрировался в мировой рынок.
Основным результатом принятия Конституционного зако-
на РК «О государственной независимости Республики Казах-
4 5
Казахстан: 20 лет независимости Введение
стан» стало признание суверенитета и независимости Казах- За годы независимости Казахстан достиг значительных ре-
стана на международной арене, укрепление авторитета стра- зультатов в экономической сфере. Так, к 1 января 2011 г. вну-
ны в региональном и мировом масштабе. В Казахстане соз- тренний валовый продукт (ВВП) на душу населения вырос бо-
даны все необходимые международно-правовые механизмы лее чем в 12 раз по сравнению с 1994 г. и превысил 9000 долл.
сотрудничества с зарубежными странами. Несомненно, все эти успехи связаны с именем Президен-
Сегодня же Казахстан как независимое государство, актив- та Республики Казахстан Н.А. Назарбаева и осуществлены
но осуществляя политику интеграции и вступая в двусторон- в рамках реализации его Послания «Процветание, безопас-
ние и многосторонние партнерские отношения со многими ность и улучшение благосостояния всех казахстанцев», боль-
странами мира, является авторитетным участником многих ше известного как Стратегия долгосрочного развития Казах-
международных и межрегиональных организаций. стана до 2030 г.
Страна придерживается стратегии многовекторной дипло- Эта книга — подведение итогов общественно-политического
матии, что предполагает развитие дружественных и предска- и экономического развития Республики Казахстан в 1991—
зуемых взаимоотношений со всеми государствами, играю- 2011 гг. По словам Президента Н.А. Назарбаева, «это были
щими существенную роль в мировых делах и представля- годы, когда принимались важнейшие решения, от которых
ющими для республики практический интерес. Республи- зависел дальнейший путь нашего государства, когда одно не-
ка Казахстан активно сотрудничает с такими международ- верно принятое решение могло существенно изменить траек-
ными институтами, как Организация Объединенных Наций торию движения страны».*
(ООН), Европейский Союз (ЕС), Организация по безопас-
ности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и многими други-
ми. Казахстан добровольно отказался от четвертого в мире
по мощности арсенала ядерного оружия и навсегда закрыл
крупнейший в мире испытательный ядерный полигон, что
стало достойным вкладом страны в обеспечение глобальной
безопасности. Кроме того, Республика Казахстан постоянно
выступает с различными инициативами, конструктивными
предложениями по эффективному сотрудничеству как в ре-
гиональном, так и в евразийском масштабе.
Председательство Казахстана в ОБСЕ в 2010 г., а так-
же в Шанхайской Организации Сотрудничества (ШОС) в
2010—2011 гг. явилось лучшим подтверждением успехов Ка-
захстана. На этом фоне вполне закономерным выглядит пред-
* Послание Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева народу
седательство Казахстана в Организации Исламская конферен-
Казахстана «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и по-
ция (ОИК) в 2011—2012 гг. литической модернизации» (18 февраля 2005 г. ).
6 7
Казахстан: 20 лет независимости Глава I. Общественно-политическое развитие Казахстана
Глава I. ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ ный этап дальнейшего развития государственно-правовой
РАЗВИТИЕ КАЗАХСТАНА системы страны на пути оформления государственной не-
зависимости.
Завершение подготовительного этапа связано с принятием
1.1. Казахстан на заре независимости 16 декабря 1991 г. Верховным Советом Республики Казахстан
Конституционного закона «О государственной независимости
Обретению Республикой Казахстан независимости в 1991 г. Республики Казахстан», установившего, что Казахстан облада-
предшествовали важнейшие для новейшей истории страны со- ет всей полнотой власти на своей территории, самостоятельно
бытия. Это было полное драматизма время распада СССР и определяет и проводит свою внутреннюю и внешнюю поли-
образования суверенного государства: формально республи- тику. Развивая ключевые идеи Декларации о государственном
ка еще находилась в составе Советского Союза, но фактиче- суверенитете, Закон «О государственной независимости Рес-
ски уже начинала строить свою государственность. публики Казахстан» четко зафиксировал основные направления
Первым законодательным актом, закрепляющим формиро- экономического, правового, социально-культурного и политиче-
вание нового Казахстана, стала Декларация о государствен- ского развития республики. Для защиты независимости и тер-
ном суверенитете Казахской ССР, принятая 25 октября 1990 г. риториальной целостности страны законом предусматривалось
Ее историческое значение состоит прежде всего в том, что создание собственных силовых структур — Вооруженных сил,
она определила Казахстан как субъект международного пра- Республиканской гвардии, внутренних и пограничных войск.
ва, придав реальное содержание суверенитету через деклари- Закон «О государственной независимости Республики Ка-
рование трех фундаментальных правовых норм: захстан», продолжая линию, намеченную в Декларации о го-
— принцип верховенства Конституции и законов Казахста- сударственном суверенитете Казахской ССР и подтверждая
на на территории республики и его право приостанавливать право казахской нации на самоопределение, единственным ис-
на своей территории действие актов, принимаемых на уровне точником государственной власти в республике признал «еди-
Советского Союза и нарушающих суверенные права и Кон- ный народ Казахстана» — граждан республики всех нацио-
ституцию Казахстана; нальностей, объединенных общностью исторической судьбы.
— неделимость и неприкосновенность территории респуб- Опираясь на нормы Закона «О государственной незави-
лики, исключительная собственность Казахстана на нацио- симости Республики Казахстан», в короткий срок были соз-
нальные богатства, имеющиеся на его территории, и закреп- даны все необходимые атрибуты государственности. Были
ление его права на долю в общесоюзном имуществе; утверждены символы государства — государственные флаг,
— право Казахстана выступать самостоятельным субъек- герб, гимн и государственные награды. Впервые было уста-
том международных отношений, определять внешнюю поли- новлено единое казахстанское гражданство. Казахстан был
тику в своих интересах. признан полноправным членом мирового сообщества, были
По сути, Декларация стала первым основополагающим созданы все необходимые международно-правовые механиз-
законодательным актом, с которого начался подготовитель- мы его внешнеполитической активности, укрепления его ав-
8 9
Казахстан: 20 лет независимости Глава I. Общественно-политическое развитие Казахстана
торитета в региональном и мировом масштабе, повышения ционировать только в рамках советской политической сис-
его международного статуса. 2 марта 1992 г. Казахстан был темы, поскольку была адаптирована к условиям предельно
принят в Организацию Объединенных Наций. высокой концентрации государственно-управленческих функ-
Таким образом, уже на начальном этапе развития независи- ций в руках партийных органов. С обретением независимо-
мого Казахстана в качестве основополагающего был выбран сти Конституция Казахской ССР перестала соответствовать
вектор развития в направлении формирования страны как су- новым требованиям. С учетом изменившихся политических,
веренной республики, опирающейся в своем государственном экономических, социальных и идеологических реалий Кон-
строительстве на принцип разделения трех основных ветвей ституция Казахской ССР могла выполнять функции Основно-
власти — законодательной, исполнительной и судебной. Не го Закона Республики Казахстан лишь временно и в той сте-
менее важными стали установки на демократический и пра- пени, которая не противоречила Конституционному закону
вовой характер новой государственности и ее связь с форми- «О государственной независимости Республики Казахстан».
рованием рыночной экономики. Таким образом, перед страной встала необходимость разра-
Гарантом реализации указанных векторов развития стал ботки новой Конституции на основе Конституционного закона
Нурсултан Абишевич Назарбаев, избранный 24 апреля 1990 г. «О государственной независимости Республики Казахстан».
Верховным Советом республики первым Президентом Казах- Первая редакция Конституции Республики Казахстан была
стана, а затем всенародно избранный Главой государства в принята 28 января 1993 г. на девятой сессии Верховного Со-
ходе первых в истории страны президентских выборов, про- вета Республики Казахстан XII созыва. Закрепляя независи-
шедших в конце 1991 г. мость Казахстана, Конституция 1993 г. вместе с тем отрази-
ла сложность и противоречивость первых лет независимости.
1.2. История конституционализма в Казахстане С одной стороны, она фиксировала юридические основы для
дальнейшей трансформации всех сторон жизнедеятельности
За двадцатилетнюю историю Казахстан приобрел серьез- республики в направлении формирования рыночной эконо-
ный опыт в развитии конституционализма. мики и демократического государства, с другой — Конститу-
В начале 1990-х гг. в республике формально продолжала ция вызывала широкие дискуссии о полномочиях законода-
действовать Конституция Казахской ССР 1978 г. Несмотря на тельной и исполнительной ветвей власти, поскольку в ее тек-
то, что она была принята в советские годы, в ней содержались сте этот вопрос остался неурегулированным. Такая ситуация
положения, позволяющие с учетом Декларации о государ- не способствовала как стабилизации политической и социаль-
ственном суверенитете Казахской ССР и Конституционного ной ситуации в стране, так и закреплению курса на трансфор-
закона «О государственной независимости Республики Казах- мацию всех сторон общественной жизни. Более того, предме-
стан» осуществлять государственное строительство и развитие том общественной полемики стали некоторые принципиаль-
общества в выбранном демократическом направлении. Напри- ные положения Конституции 1993 г., касающиеся характера
мер — фиксация единства власти и принадлежности ее наро- государственности, вопросов государственного языка, част-
ду. Вместе с тем полноценно Конституция 1978 г. могла функ- ной собственности на землю и гражданства.
10 11
Казахстан: 20 лет независимости Глава I. Общественно-политическое развитие Казахстана
Все вышеуказанное в совокупности с рядом политических Помимо вышесказанного, к особенностям Конституции
событий 1993—1995 гг. (досрочное сложение полномочий 1995 г. можно отнести следующие:
Верховным Советом XII созыва в декабре 1993 г. и решение — из преимущественно политического и идеологического
Конституционного суда Республики Казахстан о нелегитим- документа, какими были тексты Конституций 1978 и 1993 гг.,
ности Верховного Совета Республики Казахстан, избранно- новая Конституция стала прежде всего правовым актом;
го в марте 1994 г.) привело к конституционному кризису. Вы- — новая Конституция максимально освобождена от поло-
ход из него был возможен только через создание новой Кон- жений и норм, не соответствующих целевым и ценностным
ституции Республики Казахстан. установкам основных социальных групп (национальных, со-
Текст новой Конституции Республики Казахстан был при- циальных, религиозных и др.), составляющих единый народ
нят на республиканском референдуме 30 августа 1995 г. При- Казахстана; в нее включены лишь те идеи, положения и нормы,
нятию Основного Закона страны предшествовало широкое которые способствуют объединению и консолидации граждан;
обсуждение проекта Конституции населением республики. — новая Конституция однозначно фиксирует, что един-
В общей сложности состоялось около 33 тысяч коллектив- ственным источником государственной власти в Казахстане
ных обсуждений проекта, в которых приняли участие более выступает народ; исходя из народного суверенитета, деклари-
3 млн граждан. Во время обсуждений было внесено почти рован принцип «единства государственной власти» и ее раз-
30 тысяч предложений и замечаний. В 55 статей были внесе- деления на законодательную, исполнительную и судебную
ны более 1100 поправок и дополнений. ветви, взаимодействующие между собой на основе системы
Конституция 1995 г., продолжая и развивая установки Кон- сдержек и противовесов;
ституционного закона «О государственной независимости Рес- — в Конституции закреплена достаточно жесткая конструк-
публики Казахстан», фиксирует, что «Республика Казахстан ция государственной власти в ее политико-территориальной
утверждает себя демократическим, светским, правовым и со- организации и системе высших государственных органов, а
циальным государством, высшими ценностями которого явля- также унитаризм и превалирование исполнительной ветви
ются человек, его жизнь, права и свободы» [1]. Согласно Кон- власти, лидером которой является Президент.
ституции, Казахстан является унитарным государством, кото- Новые этапы развития Казахстана ставят перед республи-
рое не имеет внутри себя иных национально-государственных кой задачи, которые так или иначе должны получать отраже-
или автономных образований. Соответственно в республике ние в законодательстве, в том числе в Основном Законе страны.
устанавливаются единые гражданство, законодательство и си- За время, прошедшее с момента принятия действующей
стема государственной власти. Конституция определяет Казах- Конституции Республики Казахстан, было реализовано два
стан как республику с президентской формой правления, где этапа ее реформирования:
Президент является Главой государства, высшим должност- 1. Конституционная реформа 1998 г.
ным лицом, определяющим основные направления внутрен- 2. Конституционная реформа 2007 г.
ней и внешней политики страны. Глава государства выступает Законом «О внесении изменений и дополнений в Консти-
гарантом незыблемости Конституции, прав и свобод граждан. туцию Республики Казахстан» в 1998 г. были внесены изме-
12 13
Казахстан: 20 лет независимости Глава I. Общественно-политическое развитие Казахстана
нения и дополнения в 19 статей Основного Закона. Измене- вать своих представителей в Мажилис и Сенат Парламен-
ния коснулись сроков полномочий Президента, депутатов Се- та согласно установленной квоте. Несмотря на некоторые
ната и Мажилиса, был снят предусмотренный ранее верхний правовые коллизии, такое право создает уникальный преце-
возрастной предел для государственного служащего. Консти- дент гарантированного представительства этнических инте-
туционная реформа 1998 г. способствовала также формиро- ресов в высшем законодательном органе страны. С учетом
ванию условий для расширения возможностей участия поли- значимости стабилизирующей роли АНК в межнациональ-
тических партий в выборах в Мажилис Парламента Респуб- ных отношениях право на ее формирование закреплено за
лики Казахстан. Так, поправками было определено, что де- Главой государства;
сять депутатов избираются в Мажилис на основе партийных — начала складываться новая система взаимосвязи и про-
списков по системе пропорционального представительства. тивовесов в отношениях местных исполнительных и предста-
Более существенные поправки в Конституцию были введе- вительных органов, за счет чего укрепляется единство всей
ны в 2007 г. В совокупности их суть сводится к следующему: системы государственной власти. Фактически произошло за-
— в систему высших государственных органов были встро- вершение процесса формирования основ системы государ-
ены основные элементы многопартийности, созданы основы ственной власти, сочетающей как строгую исполнительскую
для интеграции государственной системы и партийных меха- вертикаль, так и обеспечение прав населения на широкое уча-
низмов формирования Мажилиса Парламента Республики Ка- стие в процессе государственного управления. В частности,
захстан, прежде всего за счет перехода на пропорциональную об этом красноречиво свидетельствует принцип назначения
избирательную систему. Переход к пропорциональной систе- областных и городских акимов с согласия маслихатов соот-
ме существенно усилил как возможности партий в формирова- ветствующего уровня, а также упрощенная процедура выра-
нии законодательного поля, так и межпартийную конкуренцию; жения недоверия акиму маслихатами.
— произошло укрепление статуса Парламента, в том чис- Характерным признаком нового политического устройства
ле за счет введения нормы об утверждении премьер-министра стало усиление во властных взаимоотношениях механизма
парламентским большинством и процедуры консультаций «сдержек и противовесов». Указанные нововведения прида-
Президента с партийными фракциями при назначении главы ли мощный импульс развитию казахстанской политической
Правительства. Усиление прерогатив Парламента при подбо- системы и ее качественному улучшению, предоставив боль-
ре и назначении членов кабинета министров стало означать шие возможности для активизации всего политического про-
не только усиление персональной ответственности исполни- цесса в Казахстане:
тельной власти, но и усиление гражданской ответственности — были созданы основы для более четкой и скоординиро-
за свой электоральный выбор; ванной работы системы государственного управления;
— Ассамблея народа Казахстана (АНК)* была наделе- — произошло расширение полномочий и привилегий за-
на конституционным статусом и получила право делегиро- конодательной ветви власти;
— были сформированы условия для активизации развития
* Первоначальное название — Ассамблея народов Казахстана, переименова-
партийной системы страны.
на в 2007 г.
14 15
Казахстан: 20 лет независимости Глава I. Общественно-политическое развитие Казахстана
Учитывая, что партии являются выразителями политиче- 1.3. Стратегия «Казахстан-2030»
ской воли населения, инструментом обратной связи между
властью и обществом, можно говорить о том, что с началом В октябре 1997 г. Президент Н.А. Назарбаев обратился с
реализации указанных конституционных изменений большую Посланием к народу Казахстана, в котором была изложена
поддержку в Казахстане получило широкое участие граждан Стратегия развития страны на период до 2030 г., получившая
в управлении государством. в дальнейшем название «Казахстан-2030». Именно в страте-
В феврале 2011 г. в соответствии с Законами «О внесении гии «Казахстан-2030» впервые были четко сформулированы
дополнений в Конституцию Республики Казахстан» и «О вне- долгосрочные цели развития Казахстана и определены пути
сении дополнений и изменений в некоторые Конституцион- их достижения. Казахстан поставил перед собой амбициоз-
ные законы Республики Казахстан» в Конституцию были вне- ную задачу — стать успешным, современным и динамично
сены изменения, направленные на установление конституци- развивающимся государством.
онных основ назначения и проведения внеочередных выбо- Разрабатывая стратегию развития для Казахстана, Прези-
ров президента страны. дент страны Н.А. Назарбаев опирался на опыт разработки дол-
В целом конституционные изменения 1998, 2007 и 2011 гг. госрочных ориентиров развития других стран: «Новый курс»
привели к формированию новой конструкции государствен- Франклина Рузвельта в США, Стратегические планы Китая
ного устройства, в которой четко отражен принцип консти- и Южной Кореи, «Перспектива-2020» в Малайзии. Однако в
туционализма (разделения и взаимоконтроля ветвей власти), перечисленных стратегиях развития были определены только
а также существенно усилен принцип народного суверените- экономические задачи. В стратегии «Казахстан-2030» реализо-
та. Новая архитектура власти закрепила перераспределение ван комплексный подход к долгосрочному планированию, фо-
полномочий и ответственности, способствующее усилению кусирующийся на всех основных направлениях развития жиз-
роли в государстве Президента, представительных органов и, ни государства. Необходимость именно комплексного подхо-
что было новшеством в политической практике Казахстана, да определялась сжатостью исторического срока, отпущенно-
институтов гражданского общества в лице партий и Ассам- го Казахстану для достижения поставленных целей. Стратеги-
блеи народа Казахстана. Создаваемый баланс власти и ответ- ческое планирование, положенное в основу программы «Ка-
ственности в оптимальной степени отвечал трем главным по- захстан-2030», исходило из того, что характерной чертой кон-
литическим задачам развития республики на текущем этапе: ца XX — начала XXI столетия является «убыстрение», каче-
— эволюционному продвижению к устойчивой демокра- ственное сжатие исторического времени, понимание того, что
тии; процессы, которые ранее занимали целые столетия, сегодня
— повышению надежности и стабильности политической протекают за десятилетия [1].
системы; Основу Стратегии «Казахстан-2030» составляют семь дол-
— укреплению эффективности и прозрачности государ- госрочных приоритетов:
ственного управления. I. Национальная безопасность, прежде всего сохранение
государственной независимости и территориальной целост-
16 17
Казахстан: 20 лет независимости Глава I. Общественно-политическое развитие Казахстана
ности Казахстана как фундаментальных ценностей, главного единой нации, основанной на принципах гражданской иден-
национального достояния. тификации.
Сегодня можно с уверенностью сказать, что казахстанская III. Экономический рост. Развитие частной инициативы и
государственность исторически состоялась. Казахстан полно- бизнеса, активная внешняя торговля, привлечение инвести-
стью оформил свои государственные границы в соответствии ций в экономику страны являются важнейшими предпосыл-
с международными нормами, осуществил реформу Вооружен- ками для обеспечения устойчивого экономического роста рес-
ных сил, создал современную боеспособную армию. Фактиче- публики.
ски заново создана инфраструктура безопасности государства, Все прошедшие годы республика развивалась по этим по-
включая правоохранительные органы и специальные службы. казателям вровень с такими стремительно развивающимися
Как составная часть стратегии «Казахстан-2030» была под- странами, как Китай, Индия, страны Ассоциации государств
готовлена и утверждена Стратегия национальной безопасно- Юго-Восточной Азии. С момента принятия Стратегии «Казах-
сти, ориентированная на превентивную нейтрализацию угроз. стан-2030» ВВП Казахстана увеличился почти в пять раз. Не-
Деятельность региональных объединений, созданных в уклонно растет объем инвестиций в основной капитал. Меж-
том числе по инициативе Казахстана — Совещания по взаи- дународные активы страны с учетом средств Национально-
модействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), Шанхайская го фонда сегодня превышают 40 млрд долларов. Внешнетор-
Организация Сотрудничества, Организация Договора о кол- говый оборот Казахстана увеличился за прошедший период
лективной безопасности (ОДКБ), — сформировала прочную более чем в 6 раз. Казахстан, развиваясь в условиях мирово-
основу для стабильности и сотрудничества в регионе и вокруг го экономического кризиса, готов и способен совершить но-
него, успешного противостояния вызовам современности. вый качественный прорыв в своем экономическом развитии.
II. Внутриполитическая стабильность и консолидация об- Государство активно создает законодательные, администра-
щества. Задача укрепления мира и гражданского согласия в тивные и иные условия для инновационного развития всех от-
Казахстане стала следующим важным приоритетом долго- раслей промышленности, структурной перестройки экономики.
срочной стратегии развития Казахстана. За годы независимо- IV. Здоровье, образование и благополучие всех казахстан-
сти была выработана и успешно реализована собственная мо- цев. Главная цель социальной стратегии руководства стра-
дель сохранения и укрепления межэтнического согласия, ко- ны — обеспечить казахстанский национальный стандарт ка-
торую сегодня называют «казахстанский путь». чества жизни на уровне передовых стран мира.
Одним из основных инструментов достижения поставлен- В первую очередь, это касается сферы здравоохранения: во-
ной цели стала Ассамблея народа Казахстана, возглавляемая просов первичной медико-санитарной помощи, охраны мате-
Президентом Н.А. Назарбаевым, которая за годы независи- ринства и детства, медицинского образования и науки.
мости прошла эволюцию от консультативно-совещательной Для развития системы современного образования, подго-
структуры до конституционного органа. товки молодых кадров Казахстан активно выходит на между-
Стратегическими задачами на будущее являются дальней- народный рынок, продолжается обучение казахстанских спе-
шая консолидация казахстанского общества и формирование циалистов различного уровня подготовки за рубежом, в пер-
18 19
