Table Of ContentВЕСТНИК
УЧРЕДИТЕЛЬ:
Московскийуниверситет МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ
Министерства внутренних дел
Российской Федерации Содержание № 12 · 2013
Начальник Московского
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
университета МВД России
генерал-лейтенант полиции, Актуальные проблемы истории государства и права
СЕРГЕЕВ И.А.Врачебные управы в системе разделения полномочий управления
кандидат юридических наук
губернским здравоохранением XVIII—XIX вв.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Н.В. Румянцев
ШЕВЧЕНКО П.Н.Становление системы безопасности дорожного движения
в Российском государстве (конец XVII — начало ХIХ вв.). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Научный редактор,
Актуальные проблемы конституционного права
ответственный за издание, ГАГЛОЕВ Д.В.Принцип мирности как обязательное условие реализации права
лауреат премии Правительства граждан Российской Федерации на участие в публичных мероприятиях . . . . . . . 12
РФв области науки и техники, МАИЛЯН С.С., МИРОНОВ А.Л.Проблемы правотворческого процесса
доктор экономических наук, в плане реализации конституционно-правовых норм об организации
государственной власти и регулировании государственного управления. . . . . . . 15
кандидат юридических наук,
ОСИПОВ А.Л., НИКИТИН М.И.К вопросу совершенствования
профессор
законодательства о нотариате. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Н.Д. Эриашвили САУДАХАНОВ М.В.Конституционные принципы деятельности, структура
E-mail:[email protected] и кадровый состав Мексиканской полиции. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Тел.8 (499) 740-68-30 Актуальные проблемы гражданского права и процесса
БОГОЧАРОВ В.С. Экономическая субординация в холдинговых отношениях . . . 26
РЕДАКЦИЯ: ДАВИТАДЗЕ М.Д.Усыновление (удочерение): уголовно-правовые
и гражданско-правовые аспекты. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
ДОЛГОВ С.Г.Некоторые проблемы многодетных семей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Главный редактор
МАКАРЧУК С.О.Об организационной функции опционного договора. . . . . . . 36
А.Л. Миронов МАТВЕЕВ И.В.Зрелищные услуги как объекты гражданских прав . . . . . . . . . . . 39
кандидат юридических наук ПАРАЩЕНКО В.В.Иностранные инвестиции в законодательстве Республики
Беларусь: состояние, отдельные организационно-правовые пути разрешения
проблем в их осуществлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Редактор
ШАРОНОВ С.А.Функции охранной деятельности: понятие, признаки, условия
И.И. Кубарь
и классификация. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
кандидат юридических наук ВАСИЛЬКОВА С.В.О некоторых направлениях совершенствования правовой
основы и правоприменительной практики осуществления электронного
Ответственныйсекретарь правосудия в третейских судах. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Д.Е. Барикаева Актуальные проблемы уголовного права и криминологии
ДАЙШУТОВ М.М.О категоризации преступных деяний по уголовному
В подготовке номера законодательству зарубежных стран. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
СОЛОМАТИНА Е.А.К вопросу о проблеме употребления наркотиков лицами
участвовали:
женского пола, как формы девиантного поведения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Л.С. Антоненко,
СУХОВАРОВ К.С.Дифференциация и индивидуализация уголовного
М.И. Эриашвили. наказания в виде штрафа с учетом принципа справедливости . . . . . . . . . . . . . . . . 67
РАБАДАНОВ А.С.Сила и жизненность прав граждан состоит
Верстка номера в их гарантированности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
ЧУРКОВА В.В.Профилактика преступлений несовершеннолетних,
О.А. Головлева
освободившихся из воспитательных колоний. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Актуальные проблемы уголовного процесса
ЕГОРОВА Е.В.Проблемные вопросы предъявления живых лиц для опознания. . . . . 78
Журнал зарегистрирован
Актуальные проблемы международного права
Министерством Российской
МЕЩЕРЯКОВА О.М.Основные принципы защиты прав человека в праве
Федерации по делам печати,
Европейского Союза. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
телерадиовещания и средств
Актуальные проблемы криминалистики
массовых коммуникаций.
КОКИН А.В.Аккредитация лабораторий (отделов) экспертно-криминалистиче-
ских подразделений МВД России как одно из направлений их развития . . . . . . . 90
Свидетельство о регистрации ПАНКРАТЬЕВ А.Н.Некоторые проблемы привлечения к уголовной
№ 77-14723 ответственности за создание подставных организаций в целях уклонения
Индекс по каталогу Агентства от уплаты налогов и сборов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
ПИЧУГИН С.А.К вопросу о методологии комплексного криминалистического
«Роспечать» — 84629
исследования внешнего облика человека. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
ТАИРОВ А.В.Некоторые аспекты правового регулирования противодействия
коррупции. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Адрес редакции:
Актуальные проблемы информационного права
109028, Москва, РАССОЛОВ И.М.Правовые проблемы обеспечения информационной
Малый Ивановский пер., д. 2 безопасности: юридическая ответственность операторов связи. . . . . . . . . . . . . . 103
Тел. 628-57-16
Актуальные проблемы административного права
E-mail: ВАСИЛЬЕВ Ф.П., ДОЛИНКО В.И.Федеральная служба по финансовому
[email protected] мониторингу как субъект, обеспечивающий экономическую безопасность
России и ее правовое положение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
ВИШНЕВСКИЙ А.А.Этапы формирования административно-правового
Оригинал-макет механизма обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь . . . 113
подготовлениздательством ИШМУРАТОВ П.Н.Правовые и организационные проблемы взаимодействия
«ЮНИТИ-ДАНА», журналом ОВД и субъектов частной охранной деятельности при обеспечении
«Закон и право» правопорядка. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
КОВШЕВАЦКИЙ В.И.Гарантии обеспечения прав граждан при оказании
·Мнение редакции может принудительной помощи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
не совпадать с точкой зрения МЫШКО Ф.Г., ЦЕЛУЙКО А.В.Транспортная безопасность. . . . . . . . . . . . . . . 124
авторов публикаций. ОРЛОВ В.Б.Понятие и статус должностного лица в административном праве
Ответственность за содержание Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
публикаций и достоверность ПОТАПЕНКОВА И.В.Информационное обеспечение, используемое
фактов несут авторы материалов. в деятельности органов внутренних дел: современное состояние. . . . . . . . . . . . . 130
ПУРЦАКИН В.Г.Зарубежный опыт лицензирования фармацевтической
Впервуюочередьредакция
деятельности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
публикуетматериалысвоих
СОЛОМАТИНА Е.А.Административные реформы в зарубежных странах . . . 141
подписчиков.
ТРОШИН О.Б.Особенности применения специальных средств при охране
·Редакция не вступает общественного порядка во время проведения массовых мероприятий . . . . . . . . 145
в переписку с авторами писем, ЦЭРЭНБАТ ЗЭВЭГИЙН.Основы административно-правовой защиты
рукописи не рецензируются сотрудников полиции Монголии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
и не возвращаются. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
·При перепечатке АРТЕМЬЕВ Н.В.Трансформационные детерминанты теневой деятельности
или воспроизведении любым малого и среднего предпринимательства России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
способом полностью БАЛИХИНА Н.В., КОСОВ М.Е.Кредитование малых предприятий:
или частично материалов проблемы и решения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
журнала «ВестникМосковского БОРЩЕВА Н.Л., ГЛУХОВА М.И.Непрерывное образование: различие подходов. . . 163
университетаМВДРоссии» ГАПОНЕНКО В.Ф., МАРГИЕВ З.В.Экономическая и финансовая безопасность
ссылка на журнал обязательна. как важнейшая функция государства в современных условиях. . . . . . . . . . . . . . . 165
КАРАСЕВА М.В.Ответственность за нарушение прав потребителей
·Всоответствиисост. 42 Зако- при осуществлении маркетинговых исследований . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
наРФот27 декабря1991 г. КРЫЛОВ А.А., АНИЩЕНКО Е.В.Концептуальные основы системы обеспечения
№2124-1 «Осредствахмассовой безопасности международного финансового центра в Российской Федерации . . . . 174
информации», письма, адресо- КУПРЕЕВ Ю.В.Инновационная стратегия хозяйствующего субъекта: сущность,
ванныев редакцию, могутбыть значение и этапы развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
использованывсообщениях БАРИКАЕВ Е.Н., ЧЕРНЯК В.З.Методы экспертных оценок . . . . . . . . . . . . . . . 184
МЕТЕЛКИН А.В. Понятия и проблемы экономической безопасности
иматериалахданногосредства
производства строительных материалов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
массовой инрформации, если
ОРДИНАРЦЕВ И.И.Книгоиздание в России: анализ тенденций развития. . . . 194
при этом не искажает смысл
ПОДРЕЗОВ А.А.Актуализация контроллинга, для принятия управленческих
письма. Редакция не обязана
решений в современных условиях развития экономики. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
отвечать на письма граждан
ЭРИАШВИЛИ Н.Д., НИКУЛИНА Н.Н., БОЯРСКАЯ И.В.Некоторые особенности
и пересылать эти письма
государственного регулирования национальной страховой системы. . . . . . . . . . . . . . . . 202
тем органам, организациям
БОБОШКО Н.М.Государственное регулирование и налоговая политика
и должностным лицам, в чью в области имущественного налогообложения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
компетенцию входит МИХАЙЛОВА Н.С.Использование криминальных схем при финансировании
их рассмотрение. Никто агропромышленного комплекса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
не в праве обязать редакцию ШМАЧКОВА М.А.Мониторинг инвестиционного финансирования
опубликовать отклоненное в банковской системе на уровне региона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
ею произведение, письмо, другое БОБОШКО В.И.Основные задачи и направления внутреннего финансового
сообщение или материал, если контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
иное не предусмотрено законом.
ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ
Формат 60х84 1/8.
МАРДАНОВ Д.Р.Гармонизация отношений в социуме как основа профессионально-
Печать офсетная. Тираж 1500 экз.
личностного развития курсантов юридических вузов МВД России . . . . . . . . . . . . . . 225
(1-йзавод— 300).
Отпечатано в типографии ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ
ООО «Буки Веди»
Москва, Новорязанская, д. 38, стр. 1, ПЕКАРСКИЙ Ф.В.Психологическое здоровье сотрудников правоохранительных
пом. 4 органов как условие надежности их профессиональной деятельности. . . . . . . . . 228
Тел. 8 (495) 926-63-96 ПЕТРОВ А.П.Организационные факторы синдрома эмоционального выгорания. . . 232
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
БАРИКАЕВ Е.Н., ЛОГИНОВ Е.Л. Обеспечение стратегической
информационной безопасности процессов управления энергоснабжением
европейских и азиатских энергопотребителей в условиях квази-интеграции
национальных энергосистем и энергорынков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
ГАСУНС МАРЦИС.О записи омономии корней в словарях древнеиндийского
языка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
ГАНДАЛОЕВ Р.Б.Правовая природа понятия «гражданство»:
сравнительно-терминологический анализ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
ПОПОВА Л.Ю.Территориальная организация системы подготовки
профессиональных кадров для сферы туризма в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
РЕЦЕНЗИЯ
ОЛИМПИЕВ А.Ю.Рецензия на учебник «Уголовный процесс»; 7-е изд.. . . . . . 251
VESTNIK
FOUNDER:
Moscow University of the
Ministry of Internal Affairs MOSKOVSKOGO UNIVERSITETA MVD ROSSII
of the Russian Federation
Contents № 12 · 2013
Head of the Moscow University
of the Ministry of Internal
Affairs of the Russian Federation,
JURISPRUDENCE
lieutenant general of police,
candidate of law sciences Actual problems of the history of state and law
N.V. Rumyantsev
SERGEEV I.A.Medical board in the division of management authority provincial
health XVIII—XIX centuries. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Scientific editor, responsible SHEVCHENKO P.N.Formation of system of safety of traffic in the Russian state
for the publication, the winner (the end of XVII — the beginning of the XIX centuries). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
of the award of the government
Actual problems of the constitutional right
of the Russian federation
in the field of a science GAGLOEV D.V.The principle of regularity as an indispensable condition
and technics, doctor of realization of the right of citizens of the Russian Federation on participation
of Economics, candidate in public actions. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
of law sciences, professor MAILYANS.S., MIRONOVA.L. Problems of law-making process in respect
of implementation of constitutional rules of law about the organization
N.D. Eriashvili
of the government and regulation of public administration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
E-mail:[email protected]
OSIPOV A.L., NIKITIN M.I.On the issue of improving the legislation on notaries . . . . . 21
Tel.8 (499)740-68-30
SAUDAKHANOV M.V.Constitutional principles of activity, structure
and the cadre of the Mexican police. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
EDITORIAL STAFF:
Actual problems of civil law and process
Editor-in-Chief
BOGOCHAROV V.S.Economic subordination in holding relations . . . . . . . . . . . . . 26
A.L. Mironov DAVITADZE M.D.Adoption: criminal and civil law aspects. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
candidate of law sciences DOLGOV S.G.Some of large family problems. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
MAKARCHUK S.O.About organizational function of the option contract. . . . . . . 36
Editor MATVEEV I.V. Entertainment services as objects of civil laws. . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
PARASHCHENKO V.V.Foreign investment in the Belarusian legislation: state,
I.I. Kubar
some organizational and legal ways to solve problems in their implementation. . . . . . 42
candidate of law sciences
SHARONOV S.A. The function of security activity: concept, signs, conditions
and classification. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Executive secretary VASILKOVA S.V.Some trends in improving the legal framework and practice
D.E. Barikaeva of e-justice in the courts of arbitration. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Actual problems of criminal law and criminology
In edition preparation
participated: DAYSHUTOV M.M.On the categorization of criminal acts under the criminal Law
of foreign countries. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
L.S. Antonenko,
SOLOMATINA E.A.On the problem of drug abuse female persons as a form
M.I. Eriashvili.
of deviant behavior. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
SUKHOVAROV K.S.Differentiation and individualization of the criminal penalty
Imposition by the fine, taking into consideration the concept of justice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
O.A. Golovleva RABADANOV A.S.Force and vitality of the rights of citizens consists
in their security . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
CHURKOVA V.V.Prevention of juvenile crimes, released from a juvenile correctional
facility . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
The journal is registered
by Ministry for Press, Actual problems of criminal process
Broadcasting and Mass
EGOROVA E.V.Burning issues of the identification parade of people. . . . . . . . . . . . 78
Communications of the Russian
Federation. Actual problems of international law
MESHCHERYAKOVA O.M.The basic principles of protection of human rights
The certificate of registration in the right of the European Union . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
№77-14723
Actual problems of criminalistics
Zip Code at the List of the
Agency «Rospechat» — 84629 KOKIN A.V.Accreditation of the forensic science departments of the Ministry
of the Interior is one of the directions of development . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
PANKRATYEV A.N.Some problems of criminal responsibility for the creation
of front organizations in order to evade taxes and fees. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Editorial Staff adress:
PICHUGIN S.A.To the question of concept of methodology of complex criminalistic
109028, Moscow,
research of appearance of the person. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Malyj Ivanovskij per., d. 2. TAIROV A.V.Some aspects of legal regulation of counteraction of corruption. . . . . 99
Tel. 628-57-16
Actual problems of information law
E-mail:
[email protected] RASSOLOV I.M.Legal problems of ensuring information security: legal responsibility
of communications operators. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Actual problems of administrative law
The original-model is created
VASILEV F.P., DOLINKO V.I.Rosfinmonitoring as the subject of providing
by publishing house «UNITY-
economic security of Russia and its legal status. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
DANA» and by the journal
VISHNEVSKY A.A.Stages of formation of administrative and legal mechanism
«Law and Legislation»
of economic security Republic of Belarus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
ISHMURATOV P.N.Legal and organizational problems of interaction
·The opinion of editorial staff may
of the subjects of the private security activity under the rule of law . . . . . . . . . . . . . . 119
not coincide with the point of view
KOVSHEVATSKY V.I.Guarantees of human rights for compulsory care . . . . . . . 122
of the authors of publications. MYSHKO F.G., TSELUYKO A.V.Transport safety . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
The responsibility of publications ORLOV V.B.Concept and the status of the official of administrative law
maintenance and reliability of the Russian Federation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
of the facts lies on authors. First POTAPENKOVA I.V.Provision of information, used in the activity of the bodies
of all editorial staff publishes of internal Affairs: current status. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
materials of the subscribers. PURTSAKIN V.G. International experience of pharmacy licensing. . . . . . . . . . . . . 136
SOLOMATINA E.A.Administrative reforms in foreign countries. . . . . . . . . . . . . . 141
·Editorial staff does not enter into TROSHIN O.B.Features of application of special means at protection of a public
order during carrying out mass actions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
a correspondence to authors of let-
TSERENBAT ZEVEGIYN. Fundamentals of administrative and legal protection
ters, manuscripts does not return.
of police Mongolia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
·At a reprint or reproduction ECONOMICAL SCIENCES
by any method, in full or in part
journal materials «Vestnik ARTEMYEV N.V. Transformational determinants of underground activities of small
Moskovskogo universiteta MVD and medium-sized enterprises Russia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Rossii» the reference to the journal BALIKHINA N.V., KOSOV M.E.Lending to small businesses:
is obligatory. problems and solutions. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
BORSCHEVA N.L., GLUCHOVA M.I.Continuous education: different approaches . . . 163
GAPONENKO V.F., MARGIYEV Z.V.Economic and financial security
·In accordance with the Law
as the most important function of the state in today's. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
of the Russian Federation «About
KARASEVA M.V.Legal responsibility for violation of the rights of consumers
mass media» of 27 December 1991
at implementation of market researches. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
№2124-1, letters addressed
KRYLOV A.A., ANISHCHENKO E.V.Conceptual bases of system of safety
to the editorial staff, may be used
of the international financial center in the Russian Federation. . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
in messages and materials of mass KUPREEV YU.V.Innovative strategy of the managing subject: essence, value
media, if it does not distort and development stages. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
the meaning of the letter. Editorial BARIKAYEV E.N., CHERNYAK V.Z. Methods of expert evaluation. . . . . . . . . . 184
staff is not obliged to answer letters METELKIN A.V.Concepts and problems of economic security building materials. . . . . 190
of citizens and to remit these letters ORDINARTSEV I.I.Book publishing in Russia: analysis of trends. . . . . . . . . . . . . 194
to those bodies, the organizations PODREZOV A.A.Updated by controlling, for management decisions in the present
and officials, whose competence conditions of economic development. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
includes their consideration. ERIASHVILI N.D., NICULINA N.N., BOYARSKAYA I.V.Some features of state
Nobody has the right to oblige government regulation of national insurance system. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
BOBOSHKO N.M. National regulation and tax policy in the field of property
editorial staff to publish
taxation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
the product, the letter, other
MIKHAYLOVA N.S.Use of criminal schemes when financing agro-
message or a material that has
industrial complex. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
been dismissed earlier, if other
SHMACHKOVA M.A.Monitoring of investment financing in the banking system
is not statutory.
at the regional level. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
BOBOSHKO V.I.The main objectives and directions of internal financial control. . . . . 219
Format 60x84 1/8.
Offset printing PEDAGOGICAL SCIENCES
Circulation 1500 copies
MARDANOV D.R.Harmonization of the relations in society as a basis
(1st batch — 300)
of professional and personal development of cadets of legal higher education
It is printed in Company
institutions of the Ministry of Internal Affairs of Russia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
OOO «Buki Vedi»
Moscow, Novoryazanskaya street, PSYCHOLOGICAL SCIENCES
d. 38, str. 1, pom. 4
Ph. 8 (495) 926-63-96 PEKARSKY F.V.Psychological health of police officers as a condition of reliability
of their professional activity. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
PETROV A.P.Organizational factors of burnout. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
TECHNICAL SCIENCES
BARIKAYEV E.N., LOGINOV E.L.Providing strategic information security
energy management processes of European and Asian energy consumers
in a quasi-integration of the national energy systems and energy markets. . . . . . . . . 234
GASUNS MARTSIS.Homonym record format issues in Sanskrit dictionaries. . . . 239
GANDALOYEV R.B.The legal nature of the concept of «citizenship»:
a comparative analysis of terminology. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
POPOVA L.YU.Territorial organization of training professional training services
for tourism in Russia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
REVIEW
OLIMPIYEV A.YU. Review of the textbook «Criminal trial»; 7th prod.. . . . . . . . . 251
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы истории государства и права
ВРАЧЕБНЫЕ УПРАВЫ В СИСТЕМЕ РАЗДЕЛЕНИЯ
ПОЛНОМОЧИЙ УПРАВЛЕНИЯ ГУБЕРНСКИМ
ЗДРАВООХРАНЕНИЕМ XVIII-XIX вв.
И.А. СЕРГЕЕВ,
старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин НОК ВПО «Институт экономики»
Научная специальность: 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве;
12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
Аннотация.Рассмотрена эволюция органов управления здравоохранением в губерниях Российской империи —
врачебных управ в части разделения полномочий с центральными и губернскими органами. Выявлена положительная
роль управ в развитии здравоохранения на этапе двойного подчинения — МВД и губернатору и ее снижение при по-
нижении статуса и подчинении только губернии.
Ключевые слова:врачебная управа, губернское здравоохранение.
MEDICAL BOARD IN THE DIVISION OF MANAGEMENT
AUTHORITY PROVINCIAL HEALTH XVIII—XIX CENTURIES
I.A. SERGEEV,
senior teacher of chair of state and legal disciplines of NOK VPO «Economy Institute»
Annotation.The evolution of public health authorities in the provinces of the russian empire — medical management in
terms of the separation of powers with the central and provincial authorities. The positive role in the development of health
management at the stage of double subordination — the interior ministry and the governor, and its decrease with decreasing
status and subject only to the province.
Keywords:medical council, the provincial health.
В современных научных исследованиях по про- основания для быстрого роста государственной ме-
блемам управления здравоохранением абсолютно дицины» (М.Б. Мирский)3.
преобладают вопросы его совершенствования, рас- Формирование правового механизма разгра-
сматриваемые, как правило, с точки зрения финан- ничения полномочий имперских и губернских орга-
сового и ресурсного обеспечения1. Существенно нов здравоохранения начинается после издания
менее внимания сосредоточено на вопросах разделе- «Учреждения для управления губерний Российской
ния полномочий, вероятно в силу, что они в целом империи» (1775 г.), когда в России создавалась си-
урегулированы действующим законодательством и стема приказов общественного призрения, с 1802 г.
успели устояться. Между тем существенная нагрузка, переданных в подчинение Министерства внутрен-
падающая на региональные органы государствен-
ной власти — департаменты и министерства здраво-
1 Линок И.А.Оптимизация управления ресурсами в здраво-
охранения субъектов РФ заставляет рассматривать
охранении (на примере Томской обл.): Дисс. ... канд. мед. наук.
вопросы совершенствования их деятельности в кон- Кемерово, 2007; Панасенкова Ю.М.Совершенствование си-
стемы управления здравоохранением в регионе в условиях
тексте совершенствования системы управления здра- формирования рыночных отношений: На примере Республики
воохранения региона в целом. Здесь интересен с Саха, Якутия: Дисс. ... канд. экон. наук. М., 2003; Карниц-
кая Э.Н.Формирование экономического механизма развития
научной и полезен с практической точки зрения ана- здравоохранения региона в условиях социально-ориентиро-
лиз правовой регламентации и деятельности врачеб- ванной рыночной среды: Дисс. ... канд. экон. наук. Чебоксары,
2006; Котова Ю.Н.Оценка эффективности функционирования
ных управ, вокруг которых в последние годы развер- региональной системы здравоохранения: Дисс. ... канд. экон.
нулась дискуссия. Разброс мнений здесь диаметра- наук. Рязань, 2004.
2 Егорышева И.В., Данилишина Е.И.Губернские и уездные
лен — от малоэффективности и отсутствия право- органы охранения народного здравия в России (XIX — на-
вого статуса (И.В. Егорышева, Е.И. Данилишина)2 чало ХХ в. ) // Проблемы социальной гигиены, здравоохра-
нения и истории медицины. 2001. № 1. С. 53.
до самых высоких оценок управ, которые «создали 3Мирский М.Б.Медицина России Х—ХХ вв. М., 2005. С. 180, 181.
№ 12 / 2013 Вестник Московского университета МВД России 5
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы истории государства и права
них дел (министерству полиции — в период его су- При этом Инструкция никак не определяла
ществования). объем полномочий управы, не содержала и вопросов
Приказы общественного призрения тесно взаимо- взаимодействия и соподчиненности с губернскими и
действовали с местными органами власти. В соответ- городскими властями, работая «под смотрением гу-
ствии с «Грамотой на права и выгоды городам Рос- бернатора».
сийской империи» от 21 апреля 1785 г.4(далее — Гра- Е.М. Смирнова полагает, что управы должны были
мота городам 1785 г.) такое взаимодействие осуществ- обеспечить связь центра с провинцией, а значит, более
ляли городские магистраты. В XVIII в. функции орга- эффективное управление «медицинской частью»9, с чем
низации здравоохранения были переданы на уровень сложно согласиться. Такое понимание сужает компе-
губерний. Органы общественного призрения, куда тенцию управ до состояния «связных», тогда как регла-
входили организации здравоохранения, действовали ментирующие документы предусматривали весьма ши-
исключительно в губернских городах. рокий круг самостоятельных полномочий.
В целом, вопросы разделения полномочий в сфере Врачебные управы организовывали местные
управления губернским «народным здравием» нахо- больницы для населения, при которых также созда-
дились в компетенции губернатора, который в соот- вались отделения для инвалидов и сирот. Медицин-
ветствии со ст. 379 Учреждения 1775 г. являлся пред- ские учреждения приказов существовали на мизер-
седателем приказа общественного призрения5. Прика- ном финансировании. Никаких общеимперских го-
зы общественного призрения имели право направлять сударственных программ, а также частных инициа-
прошения прямо в Сенат, что позже было ограничено тив, за исключением нерегулярных пожертвований
и передано на уровень губернаторов. В то же время ре- не реализовывалось.
ально полномочия не делились, а были просто пере- С учреждением врачебных управ система ведом-
даны в губернии при отказе государства от центра- ственной соподчиненности и распределения полномо-
лизованной помощи и системного контроля. В связи с чий выглядела следующим образом: Департамент
этим исследователи справедливо отмечают непоследо- медицинских и казенных врачебных заготовлений и в
вательность политики Российского государства в Медицинский Совет при Министерстве внутренних
сфере общественного призрения, равно как и в деле ор- дел — врачебные управы в губерниях и областях — го-
ганизации подведомственных приказам медицинских родовые и уездные врачи — лекарские ученики. Ме-
учреждений вплоть до середины XIX в.6. дицинский персонал губернии не имел права обра-
Врачебные управы были учреждены 19 января щаться в любые вышестоящие органы, минуя врачеб-
1797 г.7как губернские органы Медицинской колле- ную управу, которая в том числе была призвана «раз-
гии, оперативно руководившей ими и осуществлявшей бирать всякого рода ссоры, несогласия и притеснения
надзор. Деятельность врачебной управы строилась на
основе специальной инструкции8, разграничивавшей
4 Российское законодательство X—XX вв. В 9 т. Т. 5. Законо-
предметы ведения, задачи, полномочия, финансы и
дательство периода расцвета абсолютизма / Отв. ред. Е.И. Ин-
функции управы, а также должностные обязанности дова. М., 1987.
5 Принцип формирования структуры управления приказами
ее штата. Управа руководила больницами и аптеками
следует признать правовым и демократическим (по меркам того
на подведомственной территории, врачами (в том времени). Кроме председателя, в состав местных приказов вхо-
дили два заседателя верхней расправы и губернского магист-
числе и частными), повивальными бабками и прови- рата, а также предводитель местного дворянства или городской
зорами. Управа надзирала за санэпидрежимом в боль- голова. При этом, заседатели верхней расправы выбирались по
представлению губернского правления Сенатом из местных
ницах, аптеках, выявляя «упущения или беспорядок». крестьян, дворян и разночинцев на три года. Соответственно,
Как и любое госучреждение той эпохи, управа заседатели губернского магистрата выбирались из горожан.
6 Кузьмичев А.В.Создание и деятельность приказов обще-
была обязана бороться с теневыми процессами в от- ственного призрения в последней четверти XVIII — первой
расли, в частности со знахарством, незаконным враче- половине XIX в. (на материалах верхнего Поволжья): Авто-
реф. дисс. ... канд. ист. наук. Ярославль, 2012. С. 14.
ванием, аптечными нарушениями. Кроме того управа 7 Об учреждении Медицинских управ: Высочайше утвер-
жденный доклад Медицинской коллегии № 17743 от 19 ян-
организовывала судебно-медицинские экспертизы,
варя 1797 г. Собр. 1. Т. XXIV // ПСЗРИ.СПб., 1830.
медицинские освидетельствования, санитарно-профи- 8 Инструкция о должностях медицинских чинов, Медицин-
ской коллегией сочиненная. СПб., 1797.
лактические и противоэпидемические мероприятия,
9Смирнова Е.М.Врачебная управа в истории здравоохранения
санитарно-гигиенический и ветеринарный контроль. России // Новый исторический вестник. 2011. № 30(4). С. 48.
6 Вестник Московского университета МВД России № 12 / 2013
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы истории государства и права
от других начальств и частных людей, медицинским Логика развития системы здравоохранения в конце
чинам наносимые». Врачебные управы надзирали за XVIII в., приближения его к населению, диктовала не-
«больничными заведениями гражданского ведомства» обходимость передачи части функций на уездный уро-
и аптечным делом. Согласно Положению о врачебной вень. Медицинская коллегия поставила перед управами
управе ее «главная должность» составляла: задачу формирования уездной системы здравоохране-
¨«помощь страждущим»; ния, что усилило их взаимодействие с губернаторами,
¨«посредством… правил и постановлений пещись при сохранении определенной самостоятельности в
вообще о соблюдении народного здравия в той губер- силу ведомственной подчиненности.
нии, где управа состоит»; В начале XIX в. в ходе министерской реформы
¨ принимать меры «к отвращению и прекраще- функции упраздненной Медицинской коллегии были
нию скотских падежей»; переданы в МВД (в 1811—1819 гг. — Министерство
¨составлять физические и топографические опи- полиции).
сания всей «губернии с подробным изъяснением того, Врачебные управы теперь по «медицинской части»
что наиболее входит в часть врачебную»; подчинялись генерал-штаб-доктору11, а по гражданской
¨следить «за съестными припасами, чистотою и (административной) —губернатору. Таким образом, гу-
повальными болезнями»; бернское правление входило в управу с директивами,
¨следить «за лечением по гомеопатической системе»; тогда как управа — с отчетами и представлениями. С
¨вести освидетельствования сумасшедших, увеч- врачебной управы регламентировались. Из МВД в уп-
ных, гражданских чиновников, их жен и детей, ран во- раву распоряжения по «медицинской части» поступали
енных чиновников, ходатайствующих о пособии или через губернское правление, местные вопросы решались
пенсии, воспитанников духовных училищ, отправляе- губернатором, а выходящие за его компетенцию — в
мых в Медико-хирургическую академию в Санкт-Пе- МВД, но с учетом мнения губернатора. Напрямую МВД
тербург, а также ссыльных; решало вопросы требующие «ученого суждения» и вы-
¨свидетельствовать рекрутов; ходящие за компетенцию губернатора (наука, аттеста-
¨производить судебно-медицинскую экспертизу ция кадров). В практической деятельности управы с
в судебных делах10. МВД контактировать перестали. Все контрольные
Будучи подчиненными МВД управы получали функции также выполняли губернаторы.
указания также от губернаторов, губернских правле- Фактическая ликвидация двойного подчинения и
ний и палат. Кроме того, в управе решали огромное полный перевод управ на губернский уровень привел
количество текущих вопросов: к некоторому сокращению предметов их ведения за
¨вели переписку с Медицинской коллегией и гу- счет исключения военной медицины и аттестации фар-
бернским правлением, отчитывались перед ними; мацевтов. За управами в полном объеме оставался над-
¨собирали, знакомились, анализировали, обоб- зор за медицинскими учреждениями, парикмахерским
щали и архивировали отчеты и донесения уездных (там «отворяли» кровь), аптеками (включая проверку
врачей, протоколы медицинских освидетельствований цен и рецептурного отпуска), исполнениям требований
и судебно-медицинских экспертиз; регламентирующих документов в медицинской сфере,
¨ готовили и принимали решения по вопросам утверждение протоколов судебно-медицинской экспер-
компетенции, давая указания медицинскому персоналу тизы, санитарно-эпидемиологический надзор, проти-
губернии; вооспенная иммунизация.
¨ зачисляли врачей на службу, представляли их В ходе общей централизации управления при Ни-
к наградам или налагали взыскания, разрешали во- колае I в «Общем наказе Гражданским Губернаторам»
просы назначения окладов, вели формулярные (по- (1837 г.) были разграничены предметы ведения губер-
служные) списки «медицинских чинов»; наторов в сфере «охранения народного здравия») и вра-
¨знакомили врачей с регламентирующими доку-
ментами;
10 Инструкция врачебных управ от 19 января 1797 г. // СЗ РИ.
¨вели статистическую и исследовательскую работу. Т. XIII. Уставы благочиния. СПб, 1842.
По кадровым вопросам врачей решения управ ут- 11 Положение Генерал-штаб-доктора гражданской части: Имен-
ной указ Министру полиции № 25037 от 14 марта 1812 г.
верждались Медицинской коллегией (с 1803 г. — МВД). Собр. 1. Т. XXXII // ПСЗРИ. СПб., 1830.
№ 12 / 2013 Вестник Московского университета МВД России 7
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы истории государства и права
чебной управы. Губернатор следил за санитарным со- ваторов за не соответствие требованиям времени,
стоянием губернии, противооспенной иммунизацией, бюрократизм.
работой медицинских учреждений. В то же время вра- Медицинский департамент МВД, разрабатывая
чебные управы вносили предложения, рекомендации, план реформирования губернского здравоохранения
проекты решений. Таким образом, управы потеряли исходил, в том числе и из множественности функций
административно-распорядительные функции. Отчи- врачебной управы, рекомендательный характер ее ре-
тываясь по большому числу показателей, они бук- шений, нерешенность вопросов разграничения пред-
вально тонули в бумажном потоке. Если в уезде не метов ведения. С началом земской реформы вра-
было писаря, то писал, отрываясь от работы, лекарь. чебные управы были реорганизованы во врачебные
«Дело заменилось перепискою… Между тем народное отделения при губернских правлениях.
здоровье не может быть охраняемо передвижением Таким образом, земские управы, находясь в двой-
бумаг из одного присутственного места в другое» от- ном подчинении, сыграли важную роль в развитии ме-
мечал Медицинский департамент МВД в 1862 г.12. В дицины и организации здравоохранения. После под-
то же время, отчеты, направляемые губернатору и ге- чинения губернии и вхождения в состав органов гу-
нерал-штаб-доктору два раза в год позволяли форми- бернского управления их значение существенно сни-
ровать статистику по бюджетным расходам, заболе- зилось и свелось фактически к учету и рекомендациям,
ваемости по территориям и заболеваниям, иммуниза- что не отвечало ни местным интересам, ни интересам
ции, рождаемости и т.п. развития здравоохранения. Отсюда замена управ зем-
В годы подготовки земской и городской реформ скими структурами выглядела вполне логично.
деятельность врачебных управ подвергалась критике,
как со стороны либералов, так и со стороны консер- 12Развитие государственной медицины в России. М., 2003. С. 15.
СТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ
ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В РОССИЙСКОМ
ГОСУДАРСТВЕ (КОНЕЦ XVII — НАЧАЛО ХIХ ВВ.)
П.Н. ШЕВЧЕНКО,
Научная специальность: 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
E-mail: [email protected]
Аннотация.В статье рассматривается становление системы безопасности дорожного движения в Российском госу-
дарстве, зарождение которого следует исчислять с конца XVII века. Появление необходимости в правовом регулировании
организации дорожного движения в России было связано с увеличением интенсивности перевозок гужевым (конным)
транспортом. Появление правовых норм, определявших скорость движения экипажей, очередность проезда перекрестков,
направление движения транспортных потоков, придало дорожному движению организованность, и, как следствие, спо-
собствовало повышению его безопасности.
Ключевые слова:безопасность дорожного движения, дорожное движение, транспортные средства, пути сообщения.
FORMATION OF SYSTEM OF SAFETY OF TRAFFIC IN THE RUSSIAN
STATE (THE END OF XVII — THE BEGINNING OF THE XIX CENTURIES)
P.N. SHEVCHENKO
Annotation. In article formation of system of safety of traffic in the Russian state which origin should be estimated since
the end of the XVII century is considered. Emergence of need for legal regulation of the organization of traffic in Russia was
connected with increase in intensity of transportations by animal-drawn (horse) transport. Emergence of the rules of law de-
termining speed of movement of crews, sequence of journey of intersections, the direction of movement of transport streams,
gave to traffic organization, and, as a result, promoted increase of its safety.
Keywords:safety of traffic, road movement, vehicles, means of communication.
8 Вестник Московского университета МВД России № 12 / 2013
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы истории государства и права
Организация надежной и эффективной системы стей, направленную на ограничение числа транс-
безопасности дорожного движения прошла в нашей портных средств в городе.
стране непростой путь становления и развития. Не- В дальнейшем царь Федор Алексеевич своим
обходимость обеспечения быстрых и безопасных пе- Указом от 28 декабря 1681 г. определил, что боярам,
ревозок людей и грузов всегда была одной из окольничим и «думным людям» следует летом ездить
актуальных проблем для Российского государства. в каретах, а зимой в санях на паре лошадей. Увеличе-
Имеющийся опыт организационно-правовой ра- ние количества лошадей в повозке допускалось
боты в этой сфере не потерял своей актуальности и только по праздничным дням. Стольники, стряпчие
в настоящее время. и остальные дворяне зимой обязаны были ездить с
Правовое регулирование организации дорожного одной лошадью, а летом — верхом4.
движения в России следует исчислять с конца XVII в. Первым нормативным актом, который устанав-
Первоначально необходимость правовой регламен- ливал правила движения всадников, конных экипа-
тации дорожного движения была связана с увеличе- жей и был направлен на обеспечение безопасности
нием интенсивности перевозок гужевым (конным) горожан в населенных пунктах, следует считать имен-
транспортом, а не с изобретением автомобиля. По- ной Указ царей Ивана Алексеевича и Петра Алексе-
явление правовых норм, определявших скорость дви- евича от 3 января 1683 г., устанавливающий режим
жения экипажей, очередность проезда перекрестков, въезда и выезда в Москве в ночное время. Очевидно,
направление движения транспортных потоков, при- что причиной издания данного Указа стали случаи
давало дорожному движению организованность, и, частого увечья горожан от экипажей и всадников.
как следствие, повышение его безопасности. Указ запрещал быструю езду по улицам Москвы во
Отдельные правовые нормы, устанавливающие избежание увечья. Надзор за движением по город-
определенные ограничения на проезд гужевых по- ским улицам и площадям в числе прочих функций
возок, появились в России задолго до появления ав- был возложен на Стрелецкий приказ — предшествен-
томобиля. ник созданной позже при Петре I полиции.
Начиная с первой четверти XVII в. (после пре- Конец XVII в. ознаменовался принятием целого
одоления Смутного времени и с воцарением дина- ряда документов, направленных на регламентацию до-
стии Романовых) на Руси стали активно развиваться рожного движения. Ими, в частности, был установлен
торговля, ремесла и экономика в целом. Это, в свою особой для передвижения статус Кремля. Ответствен-
очередь, требовало развития сухопутных путей со- ность за нарушение царских предписаний в сфере без-
общения1. опасности дорожного движения ожесточалась, вплоть
Осознание центральной властью несомненной до ссылки в Сибирь на вечное поселение. Чуть позже
ценности дорожного дела, было подчеркнуто в Со- были приняты правовые нормы, предусматривающие
борном уложении 1649 г. в главе «О мытах, и о пе- наказание в виде денежного штрафа. За привод в Стре-
ревозках и о мостах», состоявшей из 20 статей2. лецкий приказ за нарушения требований вышеназван-
С конца XVII в. наблюдается расширение пре- ных Указов с человека взимали по 6 денег, а «если в
делов городских поселений за пределы крепостей, приводе была лошадь, то за каждую по 4 алтына»5. Од-
увеличение гужевого транспорта, повышение ин- нако желаемого результата такие меры не дали, не-
тенсивности движения по городским улицам. Ука- смотря на то, что караулы Стрелецкого приказа
занные обстоятельства породили необходимость круглосуточно наблюдали за порядком в городе.
принятия первых правовых актов, регламентирую-
щих определенные ограничения в сфере дорожного
1 Квитчук А.С.Система обеспечения безопасности дорож-
движения. ного движения в России (историко-правовое исследование):
Именной Указ с Боярским приговором от 20 ок- Дисс. … докт. юрид. наук. СПб., 2006. С. 22.
2 Российское законодательство Х—ХХ вв.: В 9 т. Т. 1. Акты
тября 1676 г. предусматривал ограничения на въезд Земских соборов. М., 1984. С. 83—100.
в Кремль извозчиков с седоками и с порожними са- 3 Питеркин И.В.Организация уличного движения и безопас-
ности в Санкт-Петербурге (Ленинграде) в VIII — первой
нями, что должно было способствовать установле- трети ХХ вв. Историко-правовой аспект: Дисс. … канд. юрид.
наук. СПб., 1997. С. 31.
нию порядка в дорожном движении3. Этот документ
4 ПСЗ. Т. II. 1676—1688. СПб., 1830. № 902. С. 367.
фактически представлял собой первую попытку вла- 5 ПСЗ. Собр. 2. Т. II. Ст. № 1094.
№ 12 / 2013 Вестник Московского университета МВД России 9
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы истории государства и права
Завершение абсолютизации монархической фор- значение которой в дальнейшем неуклонно возрас-
мы правления при Петре I были сопряжены с цент- тало. С учетом особого статуса строящейся дороги
рализацией государственного управления. Радикаль- между Москвой и Санкт-Петербургом была создана
ным реформы были связаны с развитием внутренней специальная канцелярия строительства этой дороги,
и внешней торговли, что, в свою очередь, требовало входившая в состав Камер-коллегии. В 1755 г. кан-
развитие транспортной инфраструктуры, налажива- целярия была реорганизована в Канцелярию от
нию магистральной сети сухопутных путей сообще- строения государственных дорог. Именно эта Кан-
ния. Появление тяжелой артиллерии повлекло повы- целярия стала первым специализированным дорож-
шение требований к транспортным средствам и до- ным органом в России по управлению всеми боль-
рогам со стороны вооруженных сил. Возрастало зна- шими дорогами страны. В последующие годы этот
чение военно-инженерного дела. Именно в войсках орган неоднократно расформировывался и созда-
Петром I была организована инженерная школа, где вался вновь.
в составе курса по инженерно-строительному делу Развитие дорожной отрасли и сухопутного пе-
изучалось дорожное обеспечение, строительство и редвижения породило новые задачи в сфере обес-
ремонт дорог, мостов и переправ на пути следования печения безопасности дорожного движения. После
войск6. Северная война потребовала качественного основания Санкт-Петербурга в мае 1703 г. была уч-
повышения возможности передислокации русских реждена полицмейстерская канцелярия. В 1718 г.
войск. Последнее дало толчок развитию Новгород- Санкт-Петербург стал столицей, и взамен полиц-
ской дороги и повышению ее значения в существую- мейстерской канцелярии было образовано «гене-
щей на тот момент дорожно-транспортной инфра- рал-полицмейстерство по образцу и подобию не-
структуре северо-западного региона России. мецких городов».
Основание Санкт-Петербурга потребовало созда- Петр I определил функции столичной полиции
ние устойчивой транспортной связи между ним и по обеспечению охраны порядка в городе, одна из
Москвой. Указ Сената от 1 июня 1972 г.7предписывал которых состояла в том, чтобы улицы и переулки со-
приступить к сооружению «перспективной» дороги держались в чистоте, были сухи, и чтобы проезд по
между Москвой и Санкт-Петербургом. Для сообще- ним не затруднен. В 1720 г. Указами Петра I были ве-
ния между этими городами был выполнен огромный дены ограничения, касающиеся передвижения по
объем работ, построены переправы и мосты, дорога Санкт-Петербургу10. Для предупреждения несчаст-
была оснащена верстовыми столбами, придорож- ных случаев городским жителям и извозчикам было
ными постоялыми дворами и гостиницами. В работе запрещено ездить на невзнузданных лошадях. Также
принимали участие иностранные специалисты — ин- запрещено было передвигаться без фонарей.
женеры и архитекторы8. Принятый в 1722 г. Табель о рангах11в развитие
Для обеспечения дорожного строительства и ор- более ранних указов обязывал каждое сословие
ганизации почтовой связи были затрачены сущест- иметь соответствующие размеры экипажей и количе-
венные средства. К середине XVIII в. общая протя- ство лошадей. Тем самым вводилось право преиму-
женность всех почтовых дорог составляла около щественного проезда.
16—17 тыс. километров и охватывала значительную Соответственно, позже были законодательно
часть территории России9. Большое значение прида- дифференцированы и меры ответственности владель-
валось борьбе с разбоем на дорогах и обеспечению цев экипажей и их возниц за нарушение император-
безопасности передвижения по ним. Управление до- ских предписаний в сфере безопасности движения.
рожным хозяйством было возложено на Камер-кол-
легию, а на местах — на губернаторов и воевод.
Впоследствии эти функции были переданы земским 6 Квитчук А.С.Указ. соч. С. 25.
7 ПСЗ. Собр. 1. Т. I. Ст. № 4025.
комиссарам, но после смерти Петра I эта должность 8 Войтенков Е.А.Опыт администрирования дорожного ком-
была упразднена. плекса в дореволюционной России // Административное право
и процесс. 2011. № 10.
Строительство дороги между Москвой и Санкт- 9 Рифицкий Г.П.Безопасность дорожного движения в России:
история и современность: Учеб.-практ. пособие. М., 2005. С. 7.
Петербургом фактически ознаменовало собой за-
10 ПСЗ. Т. 6. СПб., 1830. № 3633. С. 233; Там же. № 3676. С. 264.
рождение в России новой дорожной отрасли, 11 Там же. № 3890. С. 493.
10 Вестник Московского университета МВД России № 12 / 2013
