1 Terceira Publicação Comissão da União Africana Julho 2011

215 Pages·2011·0.77 MB·Portuguese

2011

Terceira Publicação

Comissão da União Africana

Julho 2011

1
SUMÁRIO
AGRADECIMENTOS
RECONHECIMENTO ........................................................................................................................................................ 5
1. SUMÁRIO .......................................................................................................................................................................... 9
2. INTRODUÇÃO ..............................................................................................................................................................12
2.1 HISTÓRICO................................................................................................................................................................. 12
2.2 METODOLOGIA ....................................................................................................................................................... 14
3. ABORDAGEM TEÓRICA DA INTEGRAÇÃO ...................................................................................................15
3.1. INTEGRAÇÃO E SUAS ETAPAS ...................................................................................................................... 15
3.1.2. vantagens da integração económica ....................................................................................................... 20
3.2. abordagem africana da integração ............................................................................................................. 24
4. ESTATUTO POR COMUNIDADE ECONÓMICA REGIONAL ................................................................31
4.1 COMUNIDADE ECONÓMICA DOS ESTADOS DA ÁFRICA OCIDENTAL (CEDEAO) ............. 31
4.1.1 Objectivos ............................................................................................................................................................... 33
4.1.2 Actividades e evolução .................................................................................................................................... 33
4.1.3. estado das actividades ................................................................................................................................... 57
4.1.4 desafios .................................................................................................................................................................... 71
4.1.5 perspectiva ............................................................................................................................................................. 74
4.2 mercado comum da áfrica austral e oriental (COMESA) ................................................................... 74
4.2.1. Objectivos do COMESA.................................................................................................................................... 74
4.2.2 Actividades e evolução ................................................................................................................................. 75
4.2.3. realizações ........................................................................................................................................................... 95
4.2.4 desafios ................................................................................................................................................................ 111
4.2.5 perspectivas ...................................................................................................................................................... 112
4.3. comunidade económica dos estados da áfrica central (CEEAC/ECCAS) .............................. 113
4.3.1 Objectivos da CEEAC ..................................................................................................................................... 114
4.3.2 actividades e evolução ................................................................................................................................ 117
2
4.3.3 realizações .......................................................................................................................................................... 124
4.3.4 Desafios ................................................................................................................................................................ 127
4.3.5 perspectivas........................................................................................................................................................ 128
4.4. comunidade de desenvolvimento da África austral (SADC) ....................................................... 128
4.4.1 Objectivos DA SADC........................................................................................................................................ 129
4.4.2 actividades e evolução ................................................................................................................................ 129
4.4.3 realizações .......................................................................................................................................................... 138
4.4.4 desafios ................................................................................................................................................................ 138
4.4.5 perspectivas ...................................................................................................................................................... 140
4.5 autoridade intergovernamental para o desenvolvimento (IGAD) ............................................. 141
4.5.1 objectivos da IGAD ........................................................................................................................................ 142
4.5.2 actividades e evolução ................................................................................................................................. 143
4.5.3 realizações .......................................................................................................................................................... 170
4.5.4 desafios ................................................................................................................................................................ 173
4.5.5 perspectivas ...................................................................................................................................................... 174
4.6 comunidade dos estados do SAHEL-SAHARIANO (CEN-SAD) .................................................... 174
4.6.1 objectivos da CEN-SAD ................................................................................................................................ 175
4.6.2 actividades e realizações ............................................................................................................................ 176
4.6.3 realizações .......................................................................................................................................................... 187
4.6.4 desafios ................................................................................................................................................................. 189
4.6.5 perspectivas ..................................................................................................................................................... 190
4.7. comunidade da áfrica oriental (EAC) .................................................................................................... 192
4.7.1 objectivos ............................................................................................................................................................ 195
4.7.2 actividades e evolução ................................................................................................................................ 195
4.7.3 actividades ......................................................................................................................................................... 214
4.7.4 desafios ................................................................................................................................................................ 223
4.7.5 perspectivas........................................................................................................................................................ 224
5. Actividades ao nível continental .................................................................................................................. 224
5.1 programa de desenvolvimento de infra-estruturas em áfrica (pida) ...................................... 224
5.2 programa abrangente de desenvolvimento da agricultura em áfrica (CAADP) ................. 226
5.3 instituições financeiras .................................................................................................................................... 226
5.3.1 banco africano de investimento ............................................................................................................... 227
5.3.2 banco central africano .................................................................................................................................. 227
5.3.3 fundo monetário africano ........................................................................................................................... 227
5.4. carta africana das estatísticas (ACS) e estratégia para a harmonização das estatísticas
em áfrica (SHASA) ..................................................................................................................................................... 228
5.4.1 histórico e fundamento................................................................................................................................. 228
5.4.2 carta africana das estatísticas ................................................................................................................ 229
5.4.3 estratégia para harmonização das estatísticas em áfrica (SHaSA) ....................................... 231
5.5 carta africana sobre a democracia ............................................................................................................. 231
5.6 recursos humanos, ciência e tecnologia .................................................................................................. 233
5.6.1 educação ............................................................................................................................................................... 233
5.6.2 ciência e tecnologia ......................................................................................................................................... 234
5.6.3 programa para a juventude ........................................................................................................................ 235
6. análise comparativa dos resultados atingidos ........................................................................................ 236
6.1 estado de realizações da comunidade económica africana (CEA) ............................................. 236
tabela 5. estado das comunidades económicas regionais........................... 238
6.2 estado actual das comunidades económicas regionais ................................................................... 241
6.3 harmonização e cooperação das actividades entre as Cers .......................................................... 241
6.4. desafios ................................................................................................................................................................... 244
7. recomendações ....................................................................................................................................................... 248
8. conclusão .................................................................................................................................................................... 251
BIBLIOGRAFIA .............................................................................................................................................................. 252
RECONHECIMENTO

A Comissão gostaria agradecer a todas Comunidades Económicas Regionais
(CERs) e todos aqueles os quais consentiram imensuráveis esforços que
permitiram a equipa da Comissão produzir este documento.

Ponto Focal: Islam Swaleh
E-Mail: [email protected]
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ACRONIMOS E ABREVISTURAS

ACHPR Tribunal Africano dos Direitos do Homem e dos Povos
AEC Comunidade Económica Africana
BAD Banco Africano de Desenvolvimento
AMU/UMA União Árabe do Mágrebe
APSA Arquitectura Africana de Paz e Segurança
ATI Agência Africana de Seguro para o comércio

ACHPR Tribunal Africano dos Direitos do Homem e dos Povos
AEC Comunidade Económica Africana
BAD Banco Africano de Desenvolvimento
AMU/UMA União Árabe do Mágrebe
APSA Arquitectura Africana de Paz e Segurança
ATI Agência Africana de Seguros do Comércio
AVAL Mais-valia para o coiro africano
CAADP Programa Exaustivo de Desenvolvimento da Agricultura em
África
CASSOA Agência de fiscalização da tranquilidade e segurança na Aviação
Civil
CEN-SAD Comunidade dos Estados do Sahel-Sahariano
CET Tarifa Externa Comum,
CEWARN Mecanismo de Alerta Prévia de Conflitos e de Resposta
CIPRES Conferência Inter-africana sobre Segurança Social
COMAI Conferência dos Ministros Africanos Responsáveis pela
Integração
COMESA Mercado Comum dos Países Africanos do Leste e Austral
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CTN Nomenclatura Tarifaria Comum
DLCO Organização de Controlo dos Gafanhotos do Deserto
DMC Centro de Monitorização da Seca
DMCH Centro de Monitorização da Seca, Harare
DMCN Centro de Monitorização da Seca, Nairobi
RDC República Democrática do Congo
EAC Comunidade Económica do Leste
EBID Banco da CEEAO para Investimento e Desenvolvimento
CEEAC Comunidade Económica dos Estados da África Central
ECOSOCC Conselho Económico, Social e Cultural
CEEAO Comunidade Económica dos Estados da África Ocidental
FANR Recursos Naturais, Agrícolas e Alimentares
ICAO Organização Internacional de Aviação Civil
ICPAC Centro do IGAD de Previsão Meteorológica e Aplicação para
Monitorização
IGAD Autoridade Inter-governamental para Desenvolvimento
IGMOU Memorando Inter-governamental de Entendimento
ISRT Transito Inter-governamental das Estradas
ITP Processo Institucional de Transformação
LLPI Instituto do Coiro e Produtos Derivados
LVFO Organização da Pesca dos Grandes Lagos
MERECP Programa Regional de Conservação do Ecossistema do Monte
Elgon
NRM Gestão dos Recursos Naturais
OHADA Organização para Harmonização da Lei Comercial em África
OIE Organização da Saúde Animal
RETOSA Organização Regional de Turismo da África Austral
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SADC Comunidade de Desenvolvimento da África Austral
SAPP Centro Energético da África Austral
SPA Programa de Acção da África Austral
SYSCOA Sistema de Contabilidade da África Austral
TAZARA Autoridade Tanzânia - Zâmbia dos Caminhos de Ferro
UNECA Comissão Económica das Nações Unidas para África

ACNUR Alto Comissariados das Nações Unidas para Refugiados

WABA Associação dos Banqueiros da África Ocidental
WAGP Gasoduto da África Ocidental
WAHO Organização da Saúde da África Ocidental

WAMA Agência Monetária da África Ocidental

WAMI Instituto monetário da África Ocidental

WAPP Centro Energético da África Ocidental
Westcor Projecto do Corredor Ocidental
WRCU Unidade de Coordenação dos Recursos Aquáticos
WRM Gestão dos Recursos Aquáticos

WTM Mercado Mundial de Viagens

ZAMCOM Comissão dos Cursos de Água do Zambezi
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1. SUMÁRIO
1. O Tratado de Abuja lança a base para a criação da Comunidade Económica
Africana (AEC), na qual as economias dos Estados Membros da UA estarão
completamente integradas. O objectivo da AEC é o de transformar as cinquenta e três
economias da África numa única união económica e monetária com moeda comum, livre
circulação de capital e de trabalho. É desejo da liderança do continente, tal como
estipulado no Acto Constitutivo que haja um Banco Central Africano, um Fundo
Monetário Africano e um Banco Africano de Investimento quando a AEC estiver
completamente operacional. Isto pressupõe que a África, unidade, caminhe através de
todas as etapas de integração. As CERs, as quais constituem os pilares da AEC, integrarão
nesta fase os seus programas num único.
2. Não obstante os progressos atingidos pelos Estados Membros no domínio da
cooperação económica, a criação da AEC está dificultada pelos desafios da governação
política, económica e social nalgumas partes do continente.
3. Desde o inicio, a Comunidade Económica Africana (AEC) foi concebida para
construção gradual a ser concretizada em seis etapas. Actualmente a AEC está na Terceira
etapa do processo, a qual requer a criação de uma Zona de Comércio Livre (ZCL) e de
uniões aduaneiras em cada um dos blocos até 2017. Contudo, o actual processo de criação
das diferentes ZCL e das uniões aduaneiras varia consideravelmente no contexto das oito
CERs reconhecidas pela União Africana (UA).
4. Relativamente as uniões aduaneiras, existe maior variabilidade em termos de
resultados esperados porque este tipo de acordo requer a aprovação de uma tarifa
externa comum (TEC). No caso da CENSAD e do IGAD, o processo estagnou enquanto o da
CEEAO está progredindo lentamente.
5. A Comunidade Económica dos Estados da África Central (CEEAC) e a SADC estão
na etapa mais preliminar, preconizando a criação das suas respectivas uniões aduaneiras
até 2011. Entretanto, a COMESA e a EAC lançaram com êxito as suas uniões aduaneiras. A
COMESA lançou a sua união aduaneira em Junho de 2009 e a sua implementação está
programada para um período de três anos. A União Aduaneira da EAC está em pleno
crescimento.
6. A maior progressão foi a decisão para promover um projecto de longa duração
conducente a criação de uma ZLC entre três CERs, nomeadamente COMESA, EAC e
abrangendo 26 Países africanos. Os esforços de harmonização da agenda regional da
SADC, COMESA, EAC e SADC estão em curso o que demonstra o interesse partilhado de
maior solidez entre as diferentes CERs. Esta evolução é particularmente crucial para os
países que são simultaneamente Membros da COMESA e da SADC, os quais poderão
enfrentar problemas mais complexos a partir do momento em que a união aduaneira da
SADC se tornar operacional em termos de compatibilidade com as exigências das uniões
aduaneiras da COMESA e da SADC.
1
7. Por último, a EAC lançou o seu Mercado Comum, o qual assegurará a livre
circulação de bens e serviços, mobilidade dos trabalhadores bem como a circulação de
capital e o direito de estabelecimento a partir de Julho de 2010, a ser seguido por uma
União Monetária em 2012. Estas inovações também requererão considerável
coordenação, harmonização e convergência de esforços entre as três partes.
8. Pese embora o facto de algumas CERs terem celebrado protocolos sobre a livre
circulação de pessoas, bens e serviços, o processo de implementação nalguns Estados
Membros é muito lento. Por outro lado, nalgumas CERs que atingiram a ZCL, existem
alguns Estados Membros que não implementaram o Protocolo da ZCL. Na verdade, a paz e
segurança são os prés requisitos para o desenvolvimento e crescimento económico de
qualquer região. A UA criou uma Arquitectura Africana de Paz e Segurança em África. Um
dos principais pilares desta Arquitectura é a criação de um sistema continental de alerta
prévia, o qual as CERs podem adoptar de forma a prevenir futuros conflitos aos níveis
regional e continental.
9. As Comunidades Económicas Regionais devem se posicionar em bloco dentro da
visão extra continental. O esforço consentido pela COMESA, SADC e EAC na Cimeira
Tripartida, realizada Outubro de 2008, em Campala, para criar uma única ZCL é
recomendável porquanto contribuirá para mais breve materialização da AEC. Contudo, a
criação da AEC coloca um desafio tanto mais não ser certo que a criação da União
Aduaneira Continental esteja concluída até 2019. A importância do tempo e a sequência
destas actividades são cruciais para o sucesso destas iniciativas.
10. Os esforços de desenvolvimento do continente estão também cativeiros de
numerosos desafios, proeminentemente entre as quais as pandemias do HIV/SIDA,
malária e tuberculose que representam ameaças sérias ao desenvolvimento humano. A
actual crise económica global coloca os seus próprios desafios bem como a criação de
oportunidades conducentes a integração económica regional em África. Numa palavra,
isto poderá desembocar numa desaceleração das actividades comerciais e económicas e
adversamente afectar as receitas dos Estados Membros, enquanto por outro lado, poderá
forçar os Países africanos a promover mais o comércio entre eles e enveredar por um
mais alto volume de transacções, facilitando assim o processo de integração. Os Estados
Membros que integram as diferentes CERs têm dificuldades em implementar as
actividades abrangentes no mesmo domínio. Isto provoca a duplicação de programas e
dispersão dos recursos entre outros.
11. Dado ao estado actual do processo de integração em África, algumas
recomendações são feitas neste relatório, as quais, caso implementada, poderão ajudar a
enfrentar positivamente os desafios. Uma significativa recomendação é que o sucesso de
qualquer processo de integração depende em grande medida, do compromisso dos
Estados Membros em implementar as suas decisões, tratados e protocolos. A
incapacidade dos Estados Membros em implementar os protocolos celebrados reside, em
parte, a falta de vontade política pois alguns, talvez não discerniram as vantagens
susceptíveis de tirar da integração regional. Este estado de coisas tem protelado a agenda
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