Table Of ContentDINÁMICA DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO COLOMBIANO EN PREVENCIÓN
Y TRATAMIENTO DEL CONSUMO DE DROGAS: ENTRE EL DEBATE MUNDIAL,
EL MARCO INTERNACIONAL Y LA IMPLEMENTACIÓN DE NUEVAS
ESTRATEGIAS
ANDREA CAROLINA VELANDIA DURÁN
UNIVERSIDAD SANTO TOMÁS
UNIVERSIDAD DE KONSTANZ
MAESTRÍA EN DERECHO PÚBLICO
BOGOTÁ 2016
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DINÁMICA DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO COLOMBIANO EN PREVENCIÓN
Y TRATAMIENTO DEL CONSUMO DE DROGAS: ENTRE EL DEBATE MUNDIAL,
EL MARCO INTERNACIONAL Y LA IMPLEMENTACIÓN DE NUEVAS
ESTRATEGIAS
ANDREA CAROLINA VELANDIA DURÁN
Código: 2133573
Tesis de grado para optar al título de
Magister en Derecho Público
ANDRÉS ABEL RODRÍGUEZ VILLABONA
Director de Tesis
UNIVERSIDAD SANTO TOMÁS
UNIVERSIDAD DE KONSTANZ
MAESTRÍA EN DERECHO PÚBLICO
BOGOTÁ 2016
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RESUMEN
En el presente trabajo de investigación se analizan de manera comparada algunos de los
principales modelos existentes de políticas de control de drogas y las diferentes posturas que
hay en torno a las mismas. Se hace énfasis en el problema del consumo de estas sustancias y
su relación con la salud pública, evidenciando ciertas fricciones entre las opiniones, máxime
cuando se cuestionan los límites del derecho al libre desarrollo de la personalidad y del poder
del Estado y la Comunidad Internacional.
Igualmente, se revisa el ordenamiento jurídico colombiano e internacional, comprendiendo el
marco normativo, decisiones jurisprudenciales, políticas implementadas, instrumentos
internacionales, así como informes de diferentes entidades públicas, de organismos
internacionales, de Organizaciones No Gubernamentales y de académicos que analizan el
panorama actual y las experiencias en otros países.
Todo lo anterior con el fin de proponer alternativas, estrategias o en lo posible el modelo más
idóneo para Colombia, a partir del análisis del panorama actual de las medidas implementadas
en el mundo, así como de la síntesis del debate actual sobre el consumo de drogas.
PALABRAS CLAVES
DROGAS – DEBATE - ESTADO – DERECHO INTERNACIONAL - CONSUMO –
SALUD – LIBRE DESARROLLO DE LA PERSONALIDAD
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TABLA DE CONTENIDO
RESUMEN ............................................................................................................................. 3
TABLA DE CONTENIDO ..................................................................................................... 4
SIGLAS .................................................................................................................................. 7
GLOSARIO ............................................................................................................................ 8
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ 11
CAPÍTULO I EL DEBATE ACTUAL Y SUS PRESUPUESTOS CONCEPTUALES ...... 17
1. CONCEPTOS Y CATEGORÍAS EN UN CONTEXTO DE AMBIGÜEDADES .............. 19
1.1. AL RESCATE DE LA SALUD PÚBLICA ................................................................ 20
1.2. MÁS VALE PREVENIR QUE… ............................................................................... 21
1.3. POR UN DERECHO AL TRATAMIENTO DIGNO ................................................. 24
1.4. EL CONSUMO Y SUS IMPLICACIONES ............................................................... 25
1.4.1. DESDE SUS INICIOS HASTA… ....................................................................... 28
1.4.2. LA SITUACIÓN ACTUAL ................................................................................. 29
1.5. DERECHO Y MORAL ¿UN DEBATE QUE NUNCA TERMINARÁ? ..................... 32
2. MODELOS DE POLÍTICAS DE DROGAS – LOS EXTREMOS Y LOS INTERMEDIOS
............................................................................................................................................. 38
2.1. PROHIBICIONISMO ................................................................................................ 39
2.1.1. DESACIERTOS Y CRÍTICAS A LA BATALLA CONTRA LAS DROGAS ..... 40
2.2. ¿DESCRIMINALIZACIÓN O DESPENALIZACIÓN? ............................................. 44
2.3. LA APUESTA POR LA REDUCCIÓN DE DAÑOS ................................................. 46
2.4. ¿AÚN ES UN DESATINO PENSAR EN LA LEGALIZACIÓN – REGULACIÓN? . 49
EN RESUMIDAS CUENTAS… .......................................................................................... 53
CAPITULO II POR UN MUNDO QUE LUCHA O CONVIVE CON LAS DROGAS ...... 55
1. INFLUENCIA DEL MARCO INTERNACIONAL EN LA PREVENCIÓN Y CONSUMO
DE ESTUPEFACIENTES .................................................................................................... 55
1.1. PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Y SU RECEPCIÓN EN
COLOMBIA ..................................................................................................................... 59
1.1.1. INSTRUMENTOS INICIALES........................................................................... 59
1.1.2. INSTRUMENTOS PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA POLÍTICA
PROHIBICIONISTA .................................................................................................... 61
1.2. PRONUNCIAMIENTOS DE LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES .............. 75
4
1.2.1. ORGANISMOS INTERNACIONALES .............................................................. 76
1.2.2. PROPUESTAS Y PROYECTOS ......................................................................... 78
2. EXPERIENCIAS DE OTRAS LATITUDES .................................................................... 91
2.1. URUGUAY: ¿un modelo a seguir? ............................................................................. 92
2.1.1. PRINCIPALES DISPOSICIONES ...................................................................... 92
2.1.2. CONSIDERACIONES SOBRE EL MARCO REGULATORIO ......................... 97
2.1.3. CONSIDERACIONES SOBRE LOS USOS MÉDICOS DE LA MARIHUANA 98
2.1.4. RESPECTO DE LAS DECISIONES JUDICIALES ............................................ 99
2.1.5. CONSIDERACIONES SOBRE EL MODELO URUGUAYO DESDE UNA
PERSPECTIVA INTERNACIONAL .......................................................................... 100
2.2. ESTADOS UNIDOS: En medio de las ambivalencias .............................................. 101
2.2.1. LEGALIZACIÓN DE MARIHUANA ............................................................... 101
2.2.2. TRIBUNALES DE TRATAMIENTO DE DROGAS ........................................ 103
2.2.3. TRIBUNALES COMUNITARIOS .................................................................... 104
2.3. ESPAÑA: Clubes Sociales de Cannabis ................................................................... 104
2.4. HOLANDA: Los coffee shops .................................................................................. 107
2.5. BRASIL: La reducción de daños .............................................................................. 109
2.6. PORTUGAL: La descriminalización de las drogas ilegales ...................................... 110
PARA FINALIZAR… ........................................................................................................ 111
CAPITULO III EL RÉGIMEN JURÍDICO COLOMBIANO Y SU DINÁMICA FRENTE
AL CONSUMO DE DROGAS ........................................................................................... 113
1. ANTECEDENTES.......................................................................................................... 114
2. LA CONSTITUCIÓN DE 1991, EN PRO DE LAS LIBERTADES ................................ 116
3. LOS DEBATES EN TORNO AL ACTO LEGISLATIVO 2 DE 2009 ............................ 121
4. POLÍTICAS PÚBLICAS: SUS DIVERSOS ENFOQUES FRENTE AL FENÓMENO DE
LAS DROGAS ................................................................................................................... 135
4.1. PRINCIPALES ENTIDADES GUBERNAMENTALES .......................................... 138
4.2. BREVE RECUENTO DE LAS POLÍTICAS DE LOS SUCESIVOS GOBIERNOS
DESDE LA CONSTITUCIÓN DE 1991 ......................................................................... 142
4.2.1. EL GOBIERNO GAVIRIA Y CAMBIOS DE PERCEPCIÓN .......................... 142
4.2.2. SAMPER AL IGUAL QUE SU ANTECESOR ................................................. 143
4.2.3. PASTRANA: ENTRE EL PLAN COLOMBIA Y RUMBOS ............................ 144
4.2.4. URIBE, SEGUIDOR DEL PROHIBICIONISMO ............................................. 146
4.2.5. SANTOS: ABRIENDO LAS PUERTAS AL DEBATE ..................................... 152
4.2.6. EL CASO ESPECIAL DE BOGOTÁ: LOS CAMAD EN LA BOGOTÁ
HUMANA DE PETRO ............................................................................................... 154
5
4.2.7. COMPARACIÓN DE LAS POLÍTICAS GUBERNAMENTALES ................... 159
5. AMBIVALENCIAS DEL MARCO JURÍDICO .............................................................. 162
EN SÍNTESIS... .................................................................................................................. 169
CONCLUSIONES .............................................................................................................. 171
ANEXOS – JURISPRUDENCIA COLOMBIANA ............................................................. 178
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................ 187
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SIGLAS
CAD: Centros de Atención en Drogadicción
CAMAD: Centros de Atención Móvil a Drogodependientes
CAN: Comunidad Andina
CBD: Cannabidiol
CE (CND en inglés): Comisión de Estupefacientes
CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe de las Naciones Unidas
CICAD: Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas
EMCDDA: Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías
ETA: Estimulante de Tipo Anfetamínico
FIP: Fundación Ideas para la Paz
JIFE: Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes
ODC: Observatorio de Drogas de Colombia
OEA: Organización de los Estados Americanos
OID: Observatorio Interamericano de Drogas
OMS: Organización Mundial de la Salud
ONG: Organización no gubernamental
ONU: Organización de las Naciones Unidas
ONUDD (UNODC en inglés): Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
OPDOP: Observatorio Latinoamericano de Políticas de Drogas y Opinión Pública
OPS: Organización Panamericana de la Salud
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
RD: Reducción de Daños
SPA: Sustancia Psicoactiva
THC: Tetrahidrocannabinol
TIC: Tecnologías de la Información y la Comunicación
UNASUR: Unión de Naciones Suramericanas
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GLOSARIO
1
Droga : ―toda sustancia que introducida en el organismo vivo modifica sus funciones
fisiológicas‖ (Estatuto Nacional de Estupefacientes artículo 2° literal a). Así mismo, el artículo
2° del Estatuto Nacional de Estupefacientes, desarrolla otros conceptos con un significado
similar, como lo son: abuso ―uso de droga por una persona, prescrita por ella misma y con
fines no médicos‖; dependencia psicológica “necesidad repetida de consumir una droga, no
obstante sus consecuencias‖; adicción o drogadicción ―dependencia de una droga con
aparición de síntomas físicos cuando se suprime la droga‖, y toxicomanía ―dependencia a
sustancias médicamente calificadas como tóxicas‖; en contraste con las anteriores se utilizan
expresiones como prevención ―conjunto de actividades encaminadas a reducir y a evitar la
dependencia‖; tratamiento ―métodos de intervención terapéutica encaminados a contrarrestar
los efectos producidos por la droga‖, y rehabilitación ―actividad conducente a la
reincorporación útil del farmacodependiente a la sociedad‖.
Consumo problemático: hace alusión a los ―patrones de uso de sustancias que implican un
incremento de inconvenientes que impiden el normal desarrollo tanto del funcionamiento del
individuo (a nivel de salud, estabilidad psicológica, social y económica) como de su entorno,
siendo estos inconvenientes provocados por el consumo abusivo de sustancias o por la
dependencia de ellas.‖ (Comisión Asesora para la Política de Drogas en Colombia, en Informe
Final, 2015, p. 10).
Cannabis Sativa o marihuana: se encuentra definida por la OEA (2013a) como una
sustancia que ―tiene como compuesto activo al tetrahidrocannabinol (THC), que afecta la
2
regulación de las emociones, memoria, atención, control de la atención y la percepción . El
consumo intenso de marihuana incre menta la probabilidad de que se presenten síntomas
1
Se aclara que no se tratará de una debate semántico sobre las expresiones “drogas”, “sustancias psicoactivas” o
“estupefacientes”, las cuales se utilizarán en el presente trabajo como palabras sinónimasa;l respecto ver la
apreciación que expone Uprimny en los Documentos Técnicos de los “Lineamientos para un nuevo enfoque de la
política de drogas en Colombia” (2015, pp. 4 y 20)
2 Cita
ndo a Piomelli, D. (2013). The molecular logic of endocannabino isdignaling. Nat Rev Neurosci, 4(11), 873-84.
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3
psicóticos, depresivos y conducta suicida . La investigación indica que las alteraciones
cognitivas producidas por esta droga podrían ser reversibles una vez que la persona deja de
consumirla, pero otros e studios demuestran que el consumo intenso durante la adolescencia
puede producir cambios persistentes. La evidencia científica disponible señala que es una
droga asociada a una menor mortalidad en comparación con otras sustancias, pero que no está
exenta d e daños potenciales y está asociada con riesgos mayores si se consume en la
adolescencia.‖ (pp. 22-23)
Cocaína: Conforme a la OEA (2013a) ―es un potente estimulante con una gran capacidad
adictiva. Se extrae de las hojas de la planta Erithroxylon coca.‖ (p. 23). Su consumo presenta
diversidad de efectos perjudiciales para la salud a corto y largo plazo
―Crack” de cocaína: ―Es un material duro, escamoso, que se obtiene agregando amoníaco o
bicarbonato de sodio y agua al hidroclorato de cocaína y al calentarlo se obtiene un polvo. El
término ―crack‖ o ―crac‖, que es el nombre vulgar que se utiliza en la calle para la cocaína
―freebase‖, se refiere al sonido que produce cuando se calienta la mezcla. El crack de cocaína
generalmente se fuma.‖ (UNODC/Organización de los Estados Americanos, 2014, p. iv)
Pasta base de cocaína (PBC): conocida como ―basuco‖ (Colombia), ―paco‖ (Argentina y
Uruguay), ―pitillo‖ (Bolivia), ―pasta base‖ (Chile) y ―pasta‖ (Perú); ―Es un polvo blancuzco,
blanco crema o beige, no muy fino y por lo general contiene otras sustancias y es
generalmente húmedo.‖ (UNODC/Organización de los Estados Americanos, 2014, p. iv)
Heroína: ―es parte del grupo de los opiáceos y se obtiene del procesamiento de la amapola.
Una de sus formas de consumo es por vía intravenosa, por lo que rápidamente llega al cerebro,
donde se convierte en morfina y activa receptores celulares específicos. La heroína es una
sustancia psicoactiva altamente adictiva, que genera una rápida dependencia física y
psicológica en los consumidores.‖ (OEA, 2013a, p. 23)
3 Citan
do a Moore, T.H., Zammit, S., Lingford-Hughes, A., Barnes, T.R., Jones, P.B., Burke, M., Lewis, G. (2007).
Cannabis use and risk of psychotic or affective mental health outcomes: a systematic reviewL.a ncet,, 370(9584), 319-
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Estimulantes de tipo anfetamínico (ETA): ―grupo de sustancias compuestas de estimulantes
sintéticos, incluyendo la anfetamina, la metanfetamina, la metcatinona y sustancias del grupo
del éxtasis.‖ (UNODC/Organización de los Estados Americanos, 2014, p. iv)
Interdicción: ―Es la interceptación de drogas de contrabando por aire, mar o tierra por parte
de las fuerzas encargadas del cumplimiento de la ley y de garantizar la seguridad. Usualmente
se hace en aguas o zonas internacionales.‖ (OEA, 2013b, p. 15)
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