Venezuela en retrospectiva. Los pasos hacia el régimen chavista

346 Pages·2007·1.214 MB·Spanish

by  Günther Maihold, (ed.)

Günther Maihold (ed.)
Venezuela en retrospectiva.
Los pasos hacia el régimen chavista
B I B L I O T H E C A I B E R O - A M E R I C A N A

Publicaciones del Instituto Ibero-Americano
Fundación Patrimonio Cultural Prusiano
Vol. 118
B I B L I O T H E C A I B E R O - A M E R I C A N A

Günther Maihold (ed.)

Venezuela en retrospectiva

Los pasos hacia el régimen chavista

Iberoamericana · Vervuert

2007
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© Iberoamericana 2007
Amor de Dios, 1
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www.ibero-americana.net

© Vervuert Verlag 2007
Wielandstr. 40
D-60318 Frankfurt am Main
[email protected]
www.ibero-americana.net

ISBN 978-84-8489-336-3
ISBN 978-3-86527-356-7

Diseño de la cubierta: Michael Ackermann
Ilustración de la cubierta: ???
© ???

Composición: Anneliese Seibt, Instituto Ibero-Americano, Berlín
Este libro está impreso íntegramente en papel ecológico blanqueado sin cloro

Impreso en España
CONTENIDO

Günther Maihold
Presentación.
Venezuela y el desarrollo del proyecto chavista ................................. 7

1. La crisis del sistema político venezolano

John Peeler
Elementos estructurales de la desestabilización de una
democracia consolidada: la desconsolidación en
Venezuela ........................................................................................ 21

Ricardo Combellas
El Proceso Constituyente y la Constitución de 1999 ........................ 47

Thais Maingon
Síntomas de la crisis y la deslegitimación del sistema de
partidos en Venezuela ....................................................................... 77

Günther Maihold
¿Por qué no aprenden las elites políticas? El caso de
Venezuela ....................................................................................... 113

2. El surgimiento de Hugo Chávez y la oposición

Friedrich Welsch/María del Pilar Camprubí
Las victorias electorales de Chávez y sus bases políticas ............... 133

Andreas Boeckh/Patricia Graf
El comandante en su laberinto: el ideario bolivariano de
Hugo Chávez .................................................................................. 151
6 Inhalt
Margarita López Maya
Las insurrecciones de la oposición en 2002 en
Venezuela: causas y desafíos .......................................................... 179

Steve Ellner
La transformación del movimiento sindical y la sociedad
civil en Venezuela: ¿revolución o paralelismo? ............................. 203

Javier Corrales
El subsidio a la oposición: las ventajas para el
oficialismo ...................................................................................... 225

Miriam Kornblith
Elecciones y referendos en Venezuela: “¿Quién le teme
al soberano?” .................................................................................. 241

Akilah Jenga/Russell Crandall
El colapso de la revolución bolivariana: el deterioro del
régimen de Chávez y sus implicaciones para la
democracia venezolana (1998-2002) .............................................. 275

Pedro Díaz Blum
Perspectivas y condiciones para una solución pacífica de
la crisis en Venezuela ..................................................................... 283

3. El populismo y la reacción internacional

Marianne Braig
¿La longue dureé del populismo o el populismo como
sombra de la democracia? ............................................................... 291

Nikolaus Werz/Simone Winkens
El populismo de Chávez y el rol de los medios .............................. 297

Demetrio Boersner
Dimensión internacional de la crisis venezolana ............................ 313

Sobre los autores ............................................................................. 345
Günther Maihold
Presentación.
Venezuela y el desarrollo del proyecto chavista
El 3 de diciembre de 2006 culminó en Venezuela de nuevo una fase
electoral con la (re)elección de su presidente con el 62,8% de los vo-
tos. No había dudas de que el actual presidente Hugo Chávez fuera
reelecto. Cuando su gobierno, fortalecido por el alza de los precios
petroleros, se presentó de nuevo al juicio de los electores venezolanos,
éste pudo esperar un amplio apoyo de la población. En parte esta si-
tuación es consecuencia de la política de apoyos sociales desarrollada
por Chávez, pero también de la crisis sin fin de las muy variadas fuer-
zas de la oposición política.
Sin embargo, muchos problemas del pasado siguen sin solución:
desatendidos probablemente desde 1958, año del derrocamiento del
último dictador, Marcos Pérez Jiménez. Evidentemente, el usual rele-
vo entre los dos grandes partidos políticos (Acción Democrática, AD
y el Comité de Organización Política Electoral Independiente, COPEI,
democratacristiano) no pudo aliviar los problemas económicos y so-
ciales del país ni detener la marginación de las capas de población más
desfavorecidas, que casi no han participado en el doble auge del petró-
leo (multiplicación de su precio por ocho desde comienzos de los años
70 y el aumento de la extracción a actualmente más de 3 millones de
barriles diarios). Esas capas fueron prácticamente excluidas de los
privilegios clientelares de los que gozaron los seguidores destacados
de ambos partidos tradicionales. Simultáneamente, los ingresos pro-
venientes del petróleo fueron reinvertidos de forma insuficiente en el
desarrollo del resto de la economía venezolana: incluso hoy, el 50%
de los ingresos del Estado y el 80% del ingreso por concepto de
exportaciones proviene del petróleo.
El abismo entre la población marginada y los actores políticos se
extiende sin cesar, lamentablemente nada inusual en América Latina.
Ese sector pobre de la población y parte de la capa media, para la que
los partidos tradicionales han fracasado, eligieron como presidente en
8 Günther Maihold
1998 al político populista carismático Hugo Chávez, confirmándolo
en su cargo en julio de 2000 con una mayoría del 56%. El enfrenta-
miento con las “elites corruptas” de los partidos tradicionales, ahora
en la oposición, se ha hecho elemento central del discurso continuo
del régimen chavista; asimismo las acciones y medidas de inspiración
populista a favor de los “pobres” empeoraron la situación presupuesta-
ria y financiera del Estado, a pesar de los ingresos que sigue generan-
do el petróleo. Decisiones de personal tomadas por el propio Chávez,
que abarcaron a su vez el sector de la administración y la empresa
petrolera estatal PDVSA, hicieron aumentar la inseguridad para la
toma de decisiones e incluso creó en los sectores medios –que en su
mayoría se identifican con los partidos tradicionales–, el temor de
perder el poder y la confiscación de sus propiedades. Sus contraata-
ques hicieron por su parte aumentar la polarización y se descargaron
en un intento de derribar a Chávez en abril de 2002 y un paro general
de dos meses de diciembre de 2002 a febrero de 2003, que tampoco
pudo doblegar al Gobierno. El paro general tuvo, sin embargo, como
consecuencia una drástica disminución del crecimiento económico
(2002: –8,6%), de manera que lo que restaba del año 2003 incluso
hubo un crecimiento negativo del –12%. Simultáneamente, el control
de divisas introducido en enero 2003 por temor a la fuga de capitales y
que, según informaciones del Gobierno iba regir hasta fines de 2004,
se sigue manteniendo más allá de la fecha inicial y ha llevado a la
paralización de las actividades del sector privado, tan desdeñado por
Chávez.

1. El proceso bolivariano y sus antecedentes
Desde la toma de poder de Hugo Chávez Frías en el año 1998 y el
inicio del “Proceso Revolucionario Bolivariano” contra las institucio-
nes políticas, económicas y sociales de Venezuela, el país no se ha
estabilizado sino que ha caído siempre de nuevo en el remolino de una
dinámica propia interna y externa que va mas allá de las propias fron-
teras. No obstante, sería erróneo abordar el examen de los problemas
del país únicamente a partir del mandato de Chávez. Después de la
consolidación de la democracia venezolana –sobre la base del pacto de
Punto Fijo de 1958 hasta fines de los años setenta– entró en una diná-
mica de desestabilización que tuvo sus raíces sobre todo en el fracaso
Presentación. Venezuela y el desarrollo del proyecto chavista 9
de los partidos tradicionales (Acción Democrática y COPEI) en solu-
cionar tanto la crisis económica que se propagaba más y más como los
problemas sociales del país.
La pérdida de legitimación que sufrieron las elites políticas a tra-
vés de décadas de corrupción, clientelismo y la marginación de gran-
des segmentos de la población del paternalismo distributivo fue la
causa para el fracaso de la democracia pluralista en Venezuela. La
transformación del sistema de partidos del bipartidismo al multiparti-
dismo en los años noventa y el éxito de la alianza electoral Polo Pa-
triótico, a la cual pertenece también el partido Movimiento Quinta
República (MVR) de Hugo Chávez, se encuentran al final de este
proceso.
El muy difuso concepto de una revolución bolivariana de Hugo
Chávez rompió con los procedimientos de la tradicional democracia
representativa, abriendo los espacios para la así llamada democracia
participativa, que encontró su primer expresión en la Constitución de
1999. Este proceso recobró la confianza de una gran parte de la desen-
cantada población, por cierto basado en un estilo político populista y a
veces agitador muy típico de América Latina y una forma de liderazgo
extremadamente personalizada y conflictiva. Esto, además, le posibili-
tó adquirir rápidamente un alto grado de celebridad internacional y ser
considerado, sobre todo ante los ojos de América del Norte, como un
enfant terrible sudamericano.

2. El nuevo modelo de la democracia venezolana
La dudosa puesta en práctica de esta variante bolivariana de democra-
cia y los limitados resultados en relación con los acuciantes problemas
económicos y sociales de Venezuela, han dado motivo para críticas
por parte de ciertos grupos a la “revolución bolivariana” en América
Latina, Europa y EE.UU., mientras que otros grupos se han convertido
en fervientes defensores del modelo “anti-globalizador” de Hugo
Chávez. No solamente la persona sino también la política práctica de
Chávez polarizan los públicos en el espacio nacional e internacional.
Desde la reforma constitucional instaurada por el presidente se ha
ido desarrollando una posición del ejecutivo, excesivamente fuerte
incluso para un sistema presidencial, lo que implica una enorme limi-
tación de la separación de poderes. Esto se hizo evidente por la fre-
10 Günther Maihold
cuente promulgación de leyes por decreto, como ocurrió por ejemplo
con la así llamada “Ley Habilitante”. De ahí que en la discusión inter-
na venezolana se plantee con frecuencia la pregunta si es que aquí sólo
se trata de sustituir una dominación de elite por otra, esta vez, por una
legitimada directamente por el “pueblo”.
Si nos dirigimos al lado político opuesto –los partidos de oposi-
ción venezolanos–, el panorama no se presenta necesariamente mucho
más prometedor: desacreditados ante una gran parte de la población en
vista de su deficiente capacidad de aprendizaje y a causa del pasado
reciente, los partidos tradicionales resultaron ser poco constructivos
desde la toma del mando del presidente Chávez y carecen de unidad
programática y operativa. Más bien, parecían insistir en el rápido re-
torno a las condiciones oligárquicas del anterior status quo social,
sobre cuya base había funcionado para ellos por largo tiempo la de-
mocracia.
Desde esta perspectiva se plantea la pregunta central, si el régimen
de Chávez corresponde con los típicos problemas de América Latina o
si se trata de un sistema sui generis no comparable con otras experien-
cias en el sub-continente. Así pueden identificarse en Venezuela pro-
blemas estructurales que se asemejan en mucho a los defectos conoci-
dos de otros países: sistemas de partidos frágiles y desacreditados por
su corporativismo, así como la falta de actores políticos, ofrecieron en
una serie de países puntos de partida para perfiles políticos populistas
que debilitan a las instituciones e impiden por su parte una profundi-
zación de la democracia indispensable para su consolidación. Así, la
idea de enfrentar el antiguo orden y la influencia de las antiguas elites
mediante el desplazamiento del espacio de articulación de intereses
sociales fuera del marco político institucional de toma de decisiones,
determina únicamente un mayor debilitamiento de los mecanismos
institucionales para la canalización de las diferencias sociales.
La política reformista neoliberal propagada por la crisis de deudas
de los años ochenta y el Consenso de Washington condujeron reitera-
damente, tras la ausencia de éxitos, a regresar al viejo concepto del
estado fuerte que interviene en todo como regulador. Las esperanzas
de la población de una mejora económica y social se han visto con
frecuencia insatisfechas, la insatisfacción y la falta de confianza en las
instituciones políticas a largo plazo ponen en peligro el funcionamien-