Transformationskrise und neue Wirtschaftsreformen in Russland

236 Pages·2002·4.61 MB·German

by  Paul J. J. Welfens (auth.)

Transformationskrise
und neue Wirtschaftsreformen
in Russland
Wirtschafts wissenschaftliche Beiträge
Informationen über die Bände 1-110
sendet Ihnen auf Anfrage gerne der Verlag.
Band 111: G. Georgi, Job Shop Scheduling Band 129: M. Wendel, Spieler oder Spekulanten,
in der Produktion, 1995. ISBN 3-7908-0833-4 1996. ISBN 3-7908-0950-0
Band 112: V. Kaltefleiter, Die Entwicklungshilfe Band 130: R. Olliges, Abbildung von Diffusions
der Europäischen Union, 1995. prozessen, 1996. ISBN 3-7908-0954-3
ISBN 3-7908-0838-5
Band 131: B. Wilmes, Deutschland und Japan im
Band 113: B. Wieland, Telekommunikation
globalen Wettbewerb, 1996. ISBN 3-7908-0961-6
und vertikale Integration, 1995.
ISBN 3-7908-0849-0
Band 132: A. Seil, Finanzwirtschaftliche Aspekte
Band 114: D. Lucke, Monetäre Strategien der Inflation, 1997. ISBN 3-7908-0973-X
zur Stabilisierung der Weltwirtschaft, 1995.
ISBN 3-7908-0856-3 Band 133: M. Streich, Internationale Werbeplanung,
1997. ISBN-3-7908-0980-2
Band 115: F. Merz, DAX-Future-Arbitrage, 1995.
ISBN 3-7908-0859-8 Band 134: K. Edel, K.-A. SchäfIer, W. Stier (Hrsg.)
Analyse saisonaler Zeitreihen, 1997.
Band 116: T. Köpke, Die Optionsbewertung an der ISBN 3-7908-0981-0
Deutschen Terminbörse, 1995. ISBN 3-7908-0870-9
Band 117: F. Heinemann, Rationalisierbare Band 135: B. Heer, Umwelt, Bevölkerungsdruck
Erwartungen, 1995. ISBN 3-7908-0888-1 und Wirtschaftswachstum in den Entwicklungs
ländern, 1997. ISBN 3-7908-0987-X
Band 118: 1. Windsperger, Transaktionskostenansatz
der Entstehung der Unternehmensorganisation, 1996. Band 136: Th. Christiaans, Learning by Doing in
ISBN 3-7908-0891-1 offenen Volkswirtschaften, 1997.
ISBN 3-7908-0990-X
Band 119: M. Carlberg, Deutsche Vereinigung,
Kapitalbildung und Beschäftigung, 1996. Band 137: A. Wagen er, Internationaler Steuer
ISBN 3-7908-0896-2 wettbewerb mit Kapitalsteuern, 1997.
ISBN 3-7908-0993-4
Band 120: U. Rolf, Fiskalpolitik in der
Europäischen Währungsunion, 1996.
Band 138: P. Zweifel et al., Elektrizitätstarife und
ISBN 3-7908-0898-9
Stromverbrauch im Haushalt, 1997.
ISBN 3-7908-0994-2
Band 121: M. Pfaffermayr, Direktinvestitionen
im Ausland, 1996. ISBN 3-7908-0908-X
Band 139: M. Wildi, Schätzung, Diagnose und
Band 122: A. Lindner, Ausbildungsinvestitionen in Prognose nicht-linearer SETAR-Modelle, 1997.
einfachen gesamtwirtschaftlichen Modellen, 1996. ISBN 3-7908-1006-1
ISBN 3-7908-0912-8
Band 140: M. Braun, Bid-Ask-Spreads von
Band 123: H. Behrendt, Wirkungsanalyse von Tech Aktienoptionen, 1997. ISBN 3-7908-1008-8
nologie- und Gründerzentren in Westdeutschland,
1996. ISBN 3-7908-0918-7 Band 141: M. Snelting, Übergangsgerechtigkeit
beim Abbau von Steuervergünstigungen und Sub
Band 124: R. Neck (Hrsg.) Wirtschaftswissenschaft ventionen, 1997. ISBN 3-7908-1013-4
liche Forschung für die neunziger Jahre, 1996.
ISBN 3-7908-0919-5 Band 142: Ph. C. Rother, Geldnachfragetheoretische
Implikationen der Europäischen Währungsunion,
Band 125: G. Bol, G. Nakhaeizadehl 1997. ISBN 3-7908-1014-2
K.-H. Vollmer (Hrsg.) Finanzmarktanalyse und
-prognose mit innovativen quantitativen Verfahren,
Band 143: E. Steurer, Ökonometrische Methoden
1996. ISBN 3-7908-0925-X
und maschinelle Lernverfahren zur Wechselkurs
prognose, 1997. ISBN 3-7908-1016-9
Band 126: R. Eisenberger, Ein Kapitalmarktmodell
unter Ambiguität, 1996. ISBN 3-7908-0937-3
Band 144: A. Groebel, Strukturelle Entwicklungs
Band 127: M. J. Theurillat, Der Schweizer Aktien muster in Markt- und Planwirtschaften, 1997.
markt, 1996. ISBN 3-7908-0941-1 ISBN 3-7908-1017-7
Band 128: T. Lauer, Die Dynamik von Konsum Band 145: Th. Trauth, Innovation und
gütermärkten, 1996. ISBN 3-7908-0948-9 Außenhandel, 1997. ISBN 3-7908-1019-3
Fortsetzung auf Seite 236
Paul J. J. Welfens . Ralf Wiegert
(Herausgeber)
Transformationskrise
und neue
Wirtschaftsreformen
in Russland
Mit 14 Abbildungen und 37 Tabellen
Springer-Verlag Berlin Heidelberg GmbH
Reihenherausgeber
Wemer A. Müller
Herausgeber
Professor Dr. Paul J. J. Welfens
Dipl.-Volkswirt Ralf Wiegert
Universität Potsdam
Europäisches Institut für Internationale
Wirtschaftsbeziehungen (EIIW)
August-Bebel-Straße 89
14482 Potsdam
Deutschland
[email protected]
[email protected]. de
ISSN 1431-2034
ISBN 978-3-7908-1465-1
Die Deutsche Bibliothek - CIP-Einheitsaufnahme
Transfonnationskrise und neue Wirtschaftsrefonnen in Russland I hrsg. von Paul J. J. Welfens und Ralf
Wiegert. - Heidelberg: Physica-VerL, 2002
(Wirtschaftswissenschaftliche Beiträge; Bd. 186)
ISBN 978-3-7908-1465-1 ISBN 978-3-642-57463-4 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-642-57463-4
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© Springer-Verlag Berlin Heidelberg 2002
Ursprünglich erschienen bei Physica-Verlag Heidelberg 2002
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ten.
Umschlaggestaltung: Erich Kirchner, Heidelberg
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Vorwort
RuBlands Wirtschaft stand nach den Gorbatschow- und Jelzin-Reformen in der Au
gust-Krise 1998 knapp vor einer wirtschaftlichen Katastrophe, da nach fast zehn
Jahren rucklaufiger Sozialproduktsentwicklung anhaltende Stagnation, fortschrei
tende Armutsprobleme groBerer Bevolkerungskreise und eine Legitimitatskrise
drohten. Wahrend Polen, Ungarn, Tschechien, Slowenien und Estland erhebliche
Fortschritte in der Transformation der 90er Jahre erreicht hatten, gab es in RuBland
auBer schmerzlichen Reformen kaum okonomische Erfolge - wenn man von den
wenigen Neureichen und einigen Wohlstandsinseln im riesigen RuBland absieht.
Erst mit Prasident Putins Wirtschaftsprogramm verbessem sich dank einer zumin
dest vorubergehenden Stabilisierung und eines neuen wirtschaftspolitischen Rea
lismus - bei erkennbarer marktwirtschaftlicher Programmatik - die Chancen fUr
dauerhafte Reformen.
In diesem Buch werden grundlegende Probleme der russischen Wirtschaft analy
siert und die Politikoptionen ftir dauerhafte Reformen diskutiert. Dabei werden na
turgemaB Schwerpunkte gesetzt, die die Arbeit der Forschergruppe im Projekt "Re
ale und monetare Transformationskrise in RuBland" reflektieren. Es hat sich im
Verlauf der Jahre 1999/2000 immer wieder gezeigt, wie schwierig in RuBland die
Datenbeschaffung ist und wie komplex, ja widerspruchlich das Nebeneinander von
Gesetzen und regionalen Vorschriften sich darstellt. Die Regionen und die Kom
munen verftigen zudem tiber diskretionare Spielraume bei zahlreichen Entscheidun
gen, die fUr viele in- und auslandische Investoren bisweilen an Willktir grenzen.
Man muS sich realistischerweise allerdings dartiber im klaren sein, daB bei chro
nisch unterbezahlter Verwaltung die Neigung von Beamten und staatlichen Ange
stell ten enorm ist, tiber einen Wust alter und neuer Vorschriften letztlich Gebtihren,
Strafzahlungen und Bestechungsgelder zu kassieren. Angesichts latenter Budget
probleme wiederum sehen sich Zentralstaat und die Mehrzahl der Regionen kaum
in der Lage, deutlich erhohte Gehalter in der Staatsverwaltung zu zahlen; nur im
Verlauf eines langen Wirtschaftsaufschwungs dtirfte sich dies andem.
Wahrend der AuBenhandel Deutschlands unmittelbar vor dem Ersten Weltkrieg
RuBland auf Platz 3 bzw. 4 bei Ex - und Importen sah, stand RuBland in der ersten
Halfte 2000 nicht mehr unter den 10 wichtigsten Handelspartnem Deutschlands.
Tatsachlich sind die Perspektiven fUr wachsenden Handel EU-RuBland mittelfristig
bescheiden, allenfalls langfristig deutlich zu verbessem. Das wiedervereinigte
Deutschland, das ja in der Ex-DDR erhebliche Erfahrungen bei der Transformation
einer postsozialistischen Wirtschaft sammeln konnte, halt sich bei der intellektuel
len Transformationsberatung zuruck; allerdings gibt es im wissenschaftlichen und
wirtschaftlichen Bereich auch eine Reihe erfolgreicher Projekte und Kooperationen.
Auch die Zahl der EU-RuBland-Kontakte insgesamt ist relativ gering. Dies er
schwert proeuropaischen Kraften in RuBlands Wirtschaft und Politik, das riesige
Land - mit einer nur latent westlichen Orientierung - dauerhaft in Europa und der
Weltwirtschaft zu verankem.
VI Transformationskrise und neue Wirtschaftsreformen in Ruj3land
An der Neuausrichtung der russischen Wirtschaftspolitik unter Putin hat auch dieses
Forschungsprojekt einen gewissen Anteil - auf die Projektpartner Professor Gavri
lenkov in Moskau und Dr. Nina Oding am Leontief-Centre in St. Petersburg sei hier
namentlich hingewiesen. In jedem Fall ist es wiinschenswert, daB ein deutsch
russischer Expertendialog zu Fragen der wirtschaftlichen Entwicklung, Kooperation
und Integration langfristig fortgefiihrt wird; und daB sich ein kritischer Dialog zwi
schen Wirtschaft, Politik und Wissenschaft entfalten kann.
Die vorliegenden Beitrage entstanden im Rahmen des von der Alfried Krupp von
Bohlen und Halbach-Stiftung geforderten Forschungsprojekts "Reale und monetare
Transformationskrise in RuBland". Das Buch stellt im wesentlichen die im Juni
1999 in Bonn beim DIHT im Rahmen einer EIIW-Konferenz Uberwindung der
Wirtschaftskrise in Ruj3land vorgelegten, iiberarbeiteten Beitrage sowie weitere im
Projekt entstandene Analysen vor, darunter auch eine neuere Ausarbeitung von Sei
ten des Ost-Ausschusses der Deutschen Wirtschaft. Schwerpunkte der Analyse sind
institutionelle, makrookonomische und transformationsstrategische Problemberei
che. Dankenswerterweise haben das Deutsche Institut fUr Wirtschaftsforschung und
das Institut fUr Weltwirtschaft fUr dieses Buch auch ihren wichtigen RuBland
Bericht von Ende 2000 zu Verfiigung gestellt.
An dem Projekt haben Wirtschaftswissenschaftler aus WeiBruBland, RuBland und
der Ukraine sowie Europa und den USA teilgenommen. Publikationen in deutscher,
englischer und russischer Sprache - im Web auch unter www.progressinfo.net -
sind im Rahmen dieses Projekts entstanden. Neben dem besonderen Dank an die
Stiftung geht Dank auch an die zahlreichen Mitarbeiter, die bei der Vorbereitung
der Drucklegung dieses Bandes und in der Projektorganisation hilfreich waren; ins
besondere Antje Wenk, Ina Bri.iggemann, Svetlana Alexejewa, Arvid Tiirkner und
Mathias Peyer. Zu hoffen ist, daB dieser Band neben neuen Informationen und Ana
lysen Impulse fiir weitere Forschungen zur russischen Transformationsproblematik
gibt.
Potsdam, Mlirz 2002
Paul J.J. Welfens Ralf Wiegert
Gru6wort des Ministerprasidenten des Landes Nordrhein
Westfalen Wolfgang Clement
Die Bundesrepublik Deutschland und Nordrhein-Westfalen verbindet seit Jahr und
Tag eine enge Zusammenarbeit mit RuBland. Das gilt fur die Wirtschaft, das gilt
aber auch fUr Kultur und Wissenschaft wie fur die zahlreichen Partnerschaften zwi
schen Stadten, Hochschulen, Schulen und vielen anderen Organisationen.
Viele Kooperationen, vor allem der Untemehmen, haben sich schon zu Zeiten der
ehemaligen Sowjetunion entwickelt. Nach den groBen Veranderungen in Osteuropa
Anfang der 90er Jahre wurden sie nicht nur beibehalten, sondem sogar intensiviert,
wo immer es maglich war. Viele Einrichtungen gerade aus Nordrhein-Westfalen
haben sich engagiert darum bemuht, RuBland und seinen Regionen bei der Bewalti
gung der gegenwartigen Herausforderungen zu helfen.
Dennoch haben wir, wie alle Partner RuBlands im Westen, erst lemen mussen, wie
gewaltig die Probleme tatsachlich sind, die fur RuBland mit dem Transformati
onsprozeB verbunden sind. Wir haben uns kaum vorstellen konnen, we1che Folgen
diese Entwicklung fur das Land und seine Burger hatte und hat - politisch und wirt
schaftlich, finanziell und sozial. Deshalb sollten wir uns davor huten, vorschnell
und abwertend uber die Situation in RuBland zu urteilen.
Aber natiirlich muB uns die Krise Sorge bereiten, in der sich RuBland befindet. Wir
mussen gemeinsam nach Wegen suchen, wie RuBland aus diesen Schwierigkeiten
finden kann. Ich bin uberzeugt, daB die Beratungen der Staats-und Regierungschefs
der G 8-Staaten in Kaln wesentliche Zeichen gesetzt haben. An erster Stelle ist der
politische Wille aller Gipfelteilnehmer hervorzuheben, die intemationale Zusam
menarbeit zu verstarken und RuBland in die Kooperation der wichtigsten Industrie
nationen einzubeziehen.
Wichtig sind aber auch die Aussagen zu den wirtschaftlichen und finanziellen The
men. Die grundsatzliche Bereitschaft zu einer umfassenden und langfristigen Um
schuldung ist dabei ebenso bedeutsam wie die Bereitschaft, den Dialog in Schwer
punktbereichen wirtschaftlicher und sozialer Fragen zu intensivieren, zum Beispiel
bei der Farderung fUr kleine und mittlere Untemehmen oder bei der sozialen Abfe
derung des wirtschaftlichen Wandels.
Das alles wird aber nur Erfolg haben, wenn RuBland in Zukunft politische und vor
allem wirtschaftliche Reformen konsequent angeht. Ich weiB, daB dies ein schwieri
ger und langwieriger ProzeB sein wird. RuBland wird unsere Hilfe bei der Suche
nach den Wegen brauchen, die konkret aus der Krise herausfuhren. Deshalb sind
Konferenzen wichtig, wie sie jetzt in Bonn und in Salzburg mit dem Weltwirt
schaftsforum fur Osteuropa stattfinden. Es geht darum, in der Diskussion von Wirt
schaft, Wissenschaft und Politik gemeinsam Losungsansatze oder - wie der Titel
der Konferenz lautet - "Wege zur Uberwindung der Wirtschaftskrise in RuBland"
zu finden. Ich hoffe, dass Ihre Beratungen so1che Ansatze entwickeln, und wunsche
Ihnen dazu viel Erfolg.
Ihr Wolfgang Clement
Inhaltsverzeichnis
Vorwort ..................................................................................................................... V
GruB wort des Ministerprasidenten des Landes Nordrhein-Westfalen
Wolfgang Clement .................................................................................................. VII
PANEL 1: OPTIONEN ZUR STA BILISIERUNG RUSSLANDS UND ZUR
ENTWICKLUNG VON W ACHSTUMSPOTENTIALEN -
DIE SICHT DER WISSENSCHAFT
A. Uberwindung der Transformationskrise in Ru6land
Paul J.J. Welfens
1. Einftihrung ......................................................................................................... 3
2. Transformationskrise in RuBland ....................................................................... 4
3. Wirtschaftliche Zukunftsperspektiven ............................................................. 12
4. Rolle politischer Stabilitat.. .............................................................................. 17
5. Was kann der Westen leisten? .......................................................................... 18
6. Was mtiBte RuBland tun? ................................................................................. 19
Anhang ...................................................................................................................... 26
Literatur .................................................................................................................... 28
B. Ru6lands Aufschwung in Gefahr
DIWlljW
1. Beschleunigte Erholung ................................................................................... 29
2. Strukturelle Anpassungen, Preise, Beschaftigung ........................................... 33
3. Offentliche Haushalte: UberschuB durch Rezentralisierung ............................ 41
4. Grundztige der Steuerreform ............................................................................ 47
5. Geldpolitik und Bankensektor ......................................................................... 50
6. Wechselkurspolitik und Zahlungsbilanzentwicklung ...................................... 54
7. Institutionelle Reformen .................................................................................. 58
X Transformationskrise und neue Wirtschaftsreformen in Ruj3land
8. Zusammenfassung ............................................................................................ 62
Literatur .................................................................................................................... 68
c.
Regionale Wirtschaftspolitik in Ru61and
Roland GOtz
1. V orbemerkung ................................................................................................. 71
2. Ausgangslage und Vortiberlegungen ............................................................... 71
3. Aufgaben der regional en Wirtschaftspolitik .................................................... 71
4. Hauptfeh1er der bisherigen regionalen Wirtschaftspolitik ............................... 72
5. Zielkonflikte der regionalen Wirtschaftspolitik ............................................... 73
6. Trager der regionalen Wirtschaftspolitik ......................................................... 74
7. Allgemeine Bemerkungen zum Wirtschaftspotential der Region .................... 74
8. Regionale Differenzierung des wirtschaftlichen Potentials ............................. 76
9. Die Investitionsattraktivitat der Regionen: Eine Erweiterung des
Potentialbegriffs ............................................................................................... 76
10. Die Typologie und die Bewertung (Rating) der Regionen als Grundlagen
der regionalen Wirtschaftspolitik ..................................................................... 77
11. Politische Instabilitat als Investitionsrisiko ...................................................... 78
12. Einige spezielle Instrumente der regional en Wirtschaftspolitik ...................... 79
13. Schritte zur Ausarbeitung von Hilfen fUr die regionale Wirtschaftspolitik ..... 80
Literatur .................................................................................................................... 81
D. Uberwindung der russischen Transformationskrise:
Ausgewahlte Aspekte und Politikoptionen
Pekka Sutela
1. Die russische Wirtschaft nach dem August 1998 ............................................ 83
2. 1st das industrielle Wachstum langfristig tragfahig? ........................................ 88
3. Das neuentstehende russische Wirtschaftssystem ............................................ 90
4. Gibt es Moglichkeiten zur Uberwindung der Krise? ....................................... 93
Inhaltsverzeichnis Xl
Literatur .................................................................................................................... 95
E. Die russische Steuerreform - neuer Schub fUr hoheres
Wachstum?
Ralf Wiegert
1. Einfiihrung ....................................................................................................... 97
2. Die russische Steuergesetzgebung und ihre Reform ...................................... 102
3. Die Ziele der Steuerreform: Anspruch und Wirklichkeit... ............................ 104
3.1 Verbreiterung der Steuerbasis lind Riickfiihrung der
Steuerhinterziehung ............................................................................. 104
3.2 Auswirkung der Steuerreform auf Investitionen und Wachstum ........ 105
3.3 Steuerreform lind fiskalischer FOderalismus ....................................... 109
4. Konsequenzen und SchluBbemerkung ........................................................... 112
Anhang .................................................................................................................... 115
Literatur .................................................................................................................. 116
F. Neue Okonomische Strategie der Russischen Regierung:
Grundlagen und erste Einschatzung
Evgeny Gavrilenkov
1. Einfiihrung ..................................................................................................... 119
2. Rechtsbereich ................................................................................................. 120
3. Wirtschaftsmodemisierung ............................................................................ 121
4. Wettbewerbspolitik ........................................................................................ 122
5. Makrookonornische Politik ............................................................................ 123