Repensando el desarrollo: Hacia una concepción alternativa

341 Pages·2012·9.76 MB·Spanish

Repensando el desarrollo:
Hacia una concepción alternativa
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Jürgen Schuldt
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REPENSANDO EL DESARROLLO:
HACIA UNA CONCEPCION ALTERNATIVA PARA
LOS PAISES ANDINOS
Centro Andino de Acci6n Popular -CAAP
Quito, febrero de 1995
ISBN- 9978-82-672-5
Edicion, Diagramaci6n y Portada: Departamento Editorial -CAAP-
INDICE
Pág.
PRESENTACION 9
INTRODUCCION 15
PRIMERA PARTE:
Elementos heterodoxos parala reconstrucción
conceptual del "Desarrollo"
Introducción 27
Capítulo I
Crecimiento Económico, Modernización y
Desarrollo 29
Capítulo JI
Desarrollo Humano: Capacidades y Necesidades
Axiológicas 37
Capítulo IJI
Desarrollo Social: Sujetos Sociales, Comunidad y
Mercados Locales 67
Capítulo IV
Concepciones heterodoxas parael desarrollo
"Nacional" 105
Pág.
Capítulo V
Hacia unadefinición integraday cuestiones pendientes 133
SEGUNDA PARTE:
Hacia una estrategia autocentradade desarrollo para
los Países Andinos
Introducción 141
Capítulo I
¿Una o muchas opciones al Desarrollo? 143
Capítulo 11
La fuerza del Neoliberalismo ysus consecuencias 157
Capítulo 111
Lineamientos abiertos para el autocentramiento 169
Capítulo IV
Proposiciones básicas para la transición al autocen-
tramiento 177
Capítulo V
Desarrollo primario-exportadorexitoso 189
TERCERA PARTE:
Privilegiando los Ambitos Local-Regionales
Introducción
199
Pág.
Capítulo I
Lanueva modalidad de acumulación de los países
andinos y los procesos de exclusión 201
Capítulo II
Sobre la imposibilidad e indeseabilidad de actuar
aescala "Nacional" 261
Capítulo III
Lainviabilidad y la necesidad, paradojas de la gestión
local 271
Capítulo IV
Elénfasis en lo regional 283
Capítulo V
Cooperación local/regional y desarrollo: Más allá del
Mercadoy del Estado 309
CONCLUSIONES 321
ANEXO BIBLIOGRAFICO 327
PRESENTACION
La búsqueda de una vía de "desarrollo alternativo", ha sido y
es uno de los objetivos prioritarios del CAAP, constituyéndose
en la "razón de ser" del conjunto de sus actividades. Los análisis
y críticas a los modelos de organización socio económica vigen
tes, así como en debate con el paradigma del desarrollo, nos ha
servido para producir avances en la "teoría" del desarrollo y
participar activamente en los esfuerzos dirigidos a construir una
sociedad justa, libre y democrática; como también para intentar
innovadoras prácticas y metodologías de intervención.
En una de nuestras primeras publicaciones "Comunidad Andi
na: Alternativas políticas de desarrollo" (1981), reclamábamos
no solo el poner seria atención hacia esa otra sociedad -la indíge
na-, que se desenvuelve de manera paralela e integrada a la otra;
sino también el abrimos a la posibilidad de reconocer un método
político y económico de construcción social que surga desde las
prácticas socio culturales y tecno-económicas propias del mundo
indio. Lo "popular", como ámbito y como noción sustentadora
de "lo alternativo", formó parte de nuestro pensamiento institu
cional ocupando buen espacio de nuestro tiempo yesfuerzo. Aquí
fuimos coincidiendo con otras iniciativas de corte similar surgi
das tanto en el país como en la región.
La crisis del paradigma del Desarrollo, sobre todo en su ver
sión cepalina adoptado por nuestros países en sus modelos de
"sustitución de importaciones" y las secuelas dadas en el ordena
miento económico y político, reafirmó la necesidad de repensar
nuestras opciones y prácticas, poniendo en cuestión al mismo
conceptode desarrolloen el que nos habíamos apoyado.
La respuesta a la crisis, asumida una vez más de manera sim
plista por el denominado ajuste estructural, si bien parece haber
frenado el descenso de nuestras economías, no muestra sin em
bargo signos de aportar a la recuperación y crecimiento de nues
tros países. Por el contrario, tanto el último informe del Banco
Mundial sobre América Latina, como el reciente colapso de la
economía Mexicana, estarían sugiriendo la fragilidad y poca via
bilidad del modelo, cuyo mayor efecto es -como bien conoce
mos-, el de haber propiciado una mayoracumulación de la rique
zaen pocas manos, un incremento de la desigualdad social y la
consiguiente generalización de la pobreza extrema que para el
casode Ecuador. golpeaal 60% de la población.
En este complejo ambiente, la tarea del CAAP, esa razón de
seren la búsqueda de vías "alternativas" para el desarrollo.cobra
mayor actualidad y urgencia. Una muestra de ello es la publica
ción que hoy presentamos de nuestro querido amigo y compañe
roJürgen Schuldt.
El trabajo de JUrgen"Repensando el Desarrollo: Hacia una
ccncepelénalternatíva para los países andinos" es fruto de
largos años de reflexión, análisis y docencia, que muestran una
comprometida preocupación con el futuro de la región Andina y
que ha formado parte del quehacer del autor durante su perma
nencia entre nosotros.
A partir de un arduo trabajo de recuperación del pensamiento
"heterodoxo" sobre el desarrollo, Jürgen sostiene una muy com
pleta crítica a los modelos unilaterales que no han tomado en
cuenta un conjunto de otras dimensiones que no sólo "comple
tan" sino que modifican al concepto mismo del desarrollo; di
mensiones como la personal, familiar, comunitaria, local y regio
nal, sin que todas estas riñan con una visión nacional del desarro
llo.
De su crítica pasa a conformar los prolegómenos de lo que es
su propuesta de desarrollo autocentrada. Elementos como la he
terogeneidad social yestructural de nuestros países tomada como
potencial y no como obstáculo para el desarrollo. Los movimien
tos y sujetos sociales, aportando nuevas cualidades productivas a
las economías andinas y replanteando la ciudadanía y la partici
pación democrática. Los ámbitos locales y regionales, como es
calas privilegiadas para la puesta en marcha del modelo autocen
trado de desarrollo y los vínculos que han de plantearse con las
propuestas nacionales dadas en el mismo sentido.
Armado de esta base Jürgen pasa a formular con mucho dete
nimiento cuáles serían las condiciones sociopolíticas a darse
crearse, para que el modelo autocentrado pueda constituirse. Qui
zás esta parte de su trabajo es la más esperanzadora y polémica
porque, a más de la novedad que trae para nosotros, significa
también un verdadero "programa. político" en el que deberían
discurrir nuestros más claros esfuerzos. La gran capacidad do
cente de Jürgen se manifiesta en esa tan característica de él pos
tura abierta y crítica, que hablan no de un dogma a seguir sino de
una propuestaa debatircon muchas posibilidades a futuro.
Finalmente, este trabajo es para nosotros una nueva oportuni
dad para reafirmar nuestra gratitud al maestro y amigo, de quien
tanto aprendimos. Y, claro está, mantener la voluntad del CAAP
para seguiren las búsquedas queaquíse trazan.
Francisco RhonDávlla
DirectorEjecutivo -CAAP-
INTRODUCCION
"El "Desarrollo" debe concebirse como un
concepto normativo,un conceptoque prácti
camente es sinónimo de mejoramiento. Todo
lo demás significada querer esconder los
propios juicios de valor". Dudley Seers
(1974: 40).
Desde mediados de la década de los setenta hemos venido
observando un generalizado y apoteósico "Retomo del Neolibe
ralismo" (Prebisch, 1981) que ha ido in crescendo durante los
ochenta, para consolidarse en lo que va de los noventa. Este
proceso no solo abarcó a la gran mayoría de países de América
Latina y demás economías periféricas, sino también a las centra
les, cuyos casos más extremos estuvieron representados por los
gobiernos de Margaret Thatcher y Ronald Reagan, para bien o
para mal. No hay signos que permitan avizorar una inflexión de
esa tendencia en nuestros países Todo lo contrario, en su afán
l.
por "no perder el tren", nuestros gobernantes aceleran el paso en
esa dirección, con lo que ni siquiera siguen la lógica necesaria
para adoptarlo coherente y sistemáticamente (Sachs, 1987) y,
mucho menos, para establecerlas precondiciones internas -socia-
1.Paradójicamente enlospaísesdelNortesetiendeyaasuavizaresa tendencia: inclusobay
indicios notoriosde una revisión de laspolíticas porelresurgimiento de una renovada corriente
neokeynesiana yproeeccionistacomoconsecuencia delarecesión-desempleo(especialmentedes
de 1989)yeldeteriorodeladistribución delingreso(quese haprocesado a lolargodelosaños
ochenta), especialmenteenlosEstadosUnidosdeNorteamérica.